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同志們：

在全市學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆四中全會和省委九屆五次全會精神的同時，市委、市政府決定召開全市依法行政工作經(jīng)驗交流會，意義十分重大。做為地級市政府及其組成部門，我們必須要清醒的認(rèn)識到政府運作的制度化水平是加強我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的核心指標(biāo)之一。因此，依法行政工作不論是作為行政立法層面，還是作為具體的行政行為都將是對我們政府工作長期要求。今年3月22日，國務(wù)院了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確立了全國建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。全市必須認(rèn)真貫徹實施《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府。下面，為了學(xué)習(xí)和實施該《綱要》，我講幾點意見：

一、要充分認(rèn)識《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的重大意義。

《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、具體任務(wù)和措施要求，規(guī)劃了依法行政的實施藍(lán)圖，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，繼往開來，意義重大。

（一）《綱要》是對我國依法行政經(jīng)驗系統(tǒng)的總結(jié)

在我國的行政法制建設(shè)中，特別是近幾年來隨著依法行政進(jìn)程的不斷加快，各級行政機(jī)關(guān)圍繞如何推進(jìn)依法行政展開了積極的探索和變革，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，積累了豐富的經(jīng)驗，如在政府立法中嘗試開門立法、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、進(jìn)行行政執(zhí)法效果評估、試行綜合執(zhí)法、建立政務(wù)服務(wù)大廳、主動接受人大監(jiān)督、要求公務(wù)員憑證上崗執(zhí)法等等?！毒V要》總結(jié)和提煉了各地、各部門在推進(jìn)依法行政過程中的成功經(jīng)驗，將分散的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為對各級行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員有約束力的制度，從而實現(xiàn)了我國依法行政經(jīng)驗的整合和共享。

（二）《綱要》為建設(shè)法治政府提供了強大動力

依法行政是一項面向未來的事業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，新的形勢和任務(wù)給政府工作和依法行政帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。《綱要》的出臺適應(yīng)了這種新形勢的需要，它在客觀分析了當(dāng)前我國依法行政所面臨的新任務(wù)的基礎(chǔ)上，針對我國依法行政工作中長期存在沒有解決或沒有解決好的問題，以及隨著依法行政的展開和推進(jìn)出現(xiàn)的新問題，明確了未來十年的依法行政的目標(biāo)，確定了推進(jìn)依法行政工作的重點和難點，并規(guī)定了具有一定前瞻性又切實可行的措施，從而為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供了強大動力。

（三）《綱要》確立了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動綱領(lǐng)

經(jīng)過多年的努力，我國的依法行政工作取得了重大成就?，F(xiàn)在，依法行政在全國全面推進(jìn)，進(jìn)入了需要不斷深化、全面加速的發(fā)展期。在這一發(fā)展期，依法行政工作面臨著如何把依法行政觀念真正轉(zhuǎn)化為各級行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的自覺行動的問題，為了解決這些問題，迫切需要為未來一段時間內(nèi)確定一個合理的、可預(yù)期的目標(biāo)，以把依法行政方略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)階段切實可行的具體措施?！毒V要》以此為出發(fā)點，對依法行政工作進(jìn)行了精心規(guī)劃，作出了全面部署，在制度安排和框架體系上，力求全面反映和準(zhǔn)確體現(xiàn)依法行政的基本要求和基本內(nèi)容，以為各級政府依法行政提供行動指南和行政綱領(lǐng)，充分昭示了新一屆中央政府建設(shè)法治政府的信心和決心。

二、要認(rèn)真領(lǐng)會該《綱要》的主要內(nèi)容。

《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》提出要建設(shè)法治政府，推進(jìn)政府依法行政，全面規(guī)范政府的行政行為，對政府的依法行政工作做出了具體和全面的規(guī)定，主要內(nèi)容有：

（一）確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)?！毒V要》明確規(guī)定，我國要用十年左右時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。為此，《綱要》提出建設(shè)法治政府的七項具體任務(wù)和措施，包括轉(zhuǎn)變政府職能與深化行政管理體制改革；提高制度建設(shè)質(zhì)量；法律實施應(yīng)確保法制統(tǒng)一與政令暢通；建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制和政府信息公開制度；積極探索建立化解社會矛盾，解決各類糾紛的機(jī)制；強化對行政行為的制約和監(jiān)督；不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力等。

（二）提出了依法行政的六項基本要求。《綱要》明確了行政機(jī)關(guān)合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本原則。依法行政不僅要合法還要合理。

（三）執(zhí)法要有必要的保障?！毒V要》在總結(jié)政府執(zhí)法行為的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為從制度上防范執(zhí)法過程中亂罰款和亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，其中的一條重要措施就是強調(diào)要從人事制度和財政制度改革入手，保證執(zhí)法活動獲得必要的人、財、物的保障，穩(wěn)定和健全執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法能力。

（四）公眾對政府信息擁有充分的知情權(quán)。為了保證公民知情權(quán)的有效實現(xiàn)，《綱要》明確提出，推進(jìn)政府信息公開。公民不僅有權(quán)查閱，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供便利條件。

（五）要建立健全決策責(zé)任追究制度。針對以往政府決策缺少應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制導(dǎo)致決策失誤造成重大損失的現(xiàn)象?！毒V要》明確提出，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

（六）立法要注重成本。針對近年來行政立法速度過快和立法質(zhì)量不高的問題，《綱要》明確規(guī)定：積極探索對政府立法項目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施后的執(zhí)法成本和社會成本。

（七）執(zhí)法重心要下移。對于長期以來在執(zhí)法領(lǐng)域存在的多頭執(zhí)法和分散執(zhí)法的問題，《綱要》規(guī)定，要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對與老百姓日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施。

（八）政府行為要接受八個方面的監(jiān)督?！毒V要》規(guī)定，政府行為應(yīng)當(dāng)自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督；接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督；加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，做到有件必備、有備必審、有錯必究；認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強行政復(fù)議工作；完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度；創(chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制，強化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；加強審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督；強化社會監(jiān)督。

（九）領(lǐng)導(dǎo)干部任職前要進(jìn)行法律知識考試?！毒V要》規(guī)定，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部要實行學(xué)法制度，定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識的培訓(xùn)，任職前要進(jìn)行法律知識考試，在行政機(jī)關(guān)工作的其他公務(wù)員同樣也要接受依法行政情況的考核，并將作為公務(wù)員考核的一項重要內(nèi)容納入考核體系。

總的來說，該《綱要》對政府依法行政提出的要求主要集中在三個環(huán)節(jié)上：一是加強政府立法。在完善經(jīng)濟(jì)立法的同時，更加重視社會管理和公共服務(wù)方面的立法；二是加強行政執(zhí)法。重點解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和多頭執(zhí)法、亂罰款等問題；三是加強執(zhí)法監(jiān)督。重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道對行政行為的監(jiān)督，實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制。

三、貫徹實施《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)我市的依法行政工作。

近年來，我市緊緊圍繞建設(shè)法治政府這一目標(biāo)，以提高行政機(jī)關(guān)及各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念為前提，在堅持依法決策、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能方面，進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成效，但是離《綱要》的要求還有很大差距，我們應(yīng)該貫徹實施《綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)我市的依法行政工作。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容。把學(xué)習(xí)、宣傳《綱要》作為推進(jìn)依法行政的一項基礎(chǔ)性工作來抓；各級行政機(jī)關(guān)要加強對工作人員的培訓(xùn)工作，使其深入領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì)，熟練掌握其主要內(nèi)容和具體規(guī)定；各新聞單位要進(jìn)一步加大宣傳力度，為全面推進(jìn)依法行政營造良好的輿論環(huán)境。

（二）進(jìn)一步更新觀念，切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照《綱要》的要求，各行政機(jī)關(guān)要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，建立健全防范、化解、處理新形勢下各種社會矛盾的長效機(jī)制，維護(hù)正常的社會秩序，確保社會穩(wěn)定。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)民主的行政決策機(jī)制，并加強決策責(zé)任追究。要按照高效便民的要求，公開辦事程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷推進(jìn)政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化，加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公的范圍，使各級行政機(jī)關(guān)由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”。

按照《綱要》的要求，各行政機(jī)關(guān)要理順行政執(zhí)法體制、加快行政程序建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為的要求，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；各行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制；要在完善現(xiàn)行行政監(jiān)督制度和機(jī)制，自覺接受人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依照行政訴訟法實施的監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。

積極探索行政管理方式改革。完善實施《中華人民共和國行政許可法》的配套制度，規(guī)范行政許可行為。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，清理行政審批項目，下放行政審批權(quán)限，逐步解決職能交叉問題。創(chuàng)新政府管理方式，完善間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對經(jīng)濟(jì)和社會事后實施管理的相關(guān)辦法，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等管理方式的作用。

（三）要結(jié)合本部門的實際，制定落實《綱要》的具體實施意見和配套措施。各部門要確定不同階段的目標(biāo)要求，做到有規(guī)劃，有安排，突出重點，分步實施，整體推進(jìn)。各部門要抓緊研究制定落實《綱要》的各項制度，以確?！毒V要》的順利實施。市法制、監(jiān)察部門對各行政機(jī)關(guān)貫徹落實《綱要》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對貫徹落實不力的，要嚴(yán)肅查處，予以通報，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）進(jìn)一步加強各行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。充實必要的專業(yè)人才，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究工作，為全面推進(jìn)依法行政工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（五）研究新情況、創(chuàng)建新制度、解決新問題。做為擁有地方立法權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我們的法制部門要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，有針對性地對我們*社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出的突出矛盾，特別是公共事務(wù)管理中新問題，要予以特別關(guān)注，加強調(diào)研，及時提出制度化建設(shè)的建議，為依法治市、依法行政工作提供依據(jù)。

總之，各級行政機(jī)關(guān)要切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，使依法行政工作深入持久的開展下去。各級行政首長作為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，逐級抓落實。要把依法行政工作作為重要職責(zé)，作為行政機(jī)關(guān)運作的基本準(zhǔn)則貫穿于整個行政管理活動的始終，自覺運用法律管理國家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。要加強對執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識教育，建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任錯案責(zé)任追究制，對那些違法亂紀(jì)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的，堅決清理出執(zhí)法隊伍。

同志們，黨的*大將依法治國作為建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。依法治國作為一種治國方略，其目標(biāo)是建設(shè)法治國家；與此相適應(yīng)，依法行政的目標(biāo)就是建設(shè)法治政府。我們各級行政機(jī)關(guān)以及工作人員正在面臨一種管理方式的重大轉(zhuǎn)變，讓我們以貫徹實施《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為契機(jī)，為建設(shè)法治政府而努力，為實現(xiàn)市第五次黨代會提出的建設(shè)“法治*”作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！