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這次全市依法行政工作會議是市政府決定召開的一次重要會議。會議的主題是：以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)我市依法行政工作的經(jīng)驗，明確新形勢下政府依法行政的工作任務(wù)和要求，認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，努力建設(shè)法治政府。

下面，我總結(jié)一下近年來我市依法行政工作的經(jīng)驗，并對今后的依法行政工作提出幾點意見。

一、依法行政的工作成效

（一）依法治市，立法先行，具有*特色的立法工作對推進(jìn)依法行政起了重要作用。

我市充分利用特區(qū)立法權(quán)和較大市的立法權(quán)，大膽探索和創(chuàng)新，在堅持法制統(tǒng)一的前提下，及時制定了一系列的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。從*年獲得立法權(quán)以來，市人大及其常委會制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)39件，市人民政府制定政府規(guī)章42件，另外，制定政府規(guī)范性文件三百多件。這些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件具有極強的針對性和可操作性，相當(dāng)一部分具有先行性和試驗性，為政府依法管理*的社會經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)提供了法律依據(jù)，創(chuàng)造了條件，使政府在社會經(jīng)濟(jì)管理上的依法行政水平大大提高。

（二）不斷加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促使政府各部門嚴(yán)格依法行政。

我市的行政執(zhí)法監(jiān)督工作起步早，市政府各部門有一半以上設(shè)有法制科，執(zhí)法監(jiān)督工作一直開展順利。近年更加大了執(zhí)法監(jiān)督工作的力度，有力地推進(jìn)了全市的依法行政工作。

行政執(zhí)法監(jiān)督有法可依，依法推進(jìn)。一方面我市認(rèn)真貫徹實施《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》以及《廣東省各級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《廣東省行政執(zhí)法隊伍管理條例》、《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》、《廣東省各級人民政府實施行政處罰規(guī)定》等規(guī)范政府機關(guān)行為的法律、法規(guī)，另一方面，結(jié)合我市實際，進(jìn)一步加強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，近幾年，我市陸續(xù)制定了《*市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《*市行政執(zhí)法投訴處理辦法》、《*市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》等相配套的政府規(guī)章，使行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制逐步建立和完善起來。

加強行政執(zhí)法投訴的工作力度。*年，我市以政府規(guī)章形式頒布了《*市行政執(zhí)法投訴處理辦法》，把行政執(zhí)法投訴處理的職責(zé)放在市、區(qū)法制局，設(shè)立投訴窗口和電話，直接受理行政相對人的投訴舉報，及時查處和糾正行政執(zhí)法過程中的違法或不適當(dāng)行為。四年來，受理行政執(zhí)法投訴案件超過200宗，取得良好的效果。*年，市政府為了加大投訴的處理力度，建設(shè)服務(wù)型政府，成立市政府投訴中心，設(shè)立“12345”投訴服務(wù)熱線，投訴的范圍涉及政府管理各個層面以及業(yè)務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等各個方面。市投訴中心成立以來，辦理了大量的投訴案件（*年接受投訴5732件，*年4696件），對所接投訴都及時進(jìn)行了處理，取得良好效果，得到社會的一致肯定。

全面清理整頓行政執(zhí)法隊伍。近兩年來，我市根據(jù)省政府的要求，對市政府各部門的20多支行政執(zhí)法隊伍及其執(zhí)法人員的資格進(jìn)行了全面的審查，在摸清全市行政執(zhí)法隊伍設(shè)立的情況基礎(chǔ)上，清理合并了部分行政執(zhí)法隊伍，清退了不具備執(zhí)法資格的合同工、臨時工，并對依法設(shè)立的行政執(zhí)法隊伍在報刊上公告，使我市的行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)有了較大的提高。

認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》，加強行政復(fù)議工作。全力做好宣傳工作，讓廣大群眾知道運用行政復(fù)議保護(hù)自己的合法權(quán)益。努力辦好行政復(fù)議案件，提高辦案質(zhì)量，取信于民。據(jù)統(tǒng)計，市政府行政復(fù)議辦公室受理的行政復(fù)議案件在*年以前平均每年只有20宗左右，近兩年已上升至近40宗左右。在審理行政復(fù)議案件上，注重糾正違法和不合理的行政行為，維護(hù)復(fù)議申請人的合法權(quán)益。撤銷和變更的案件占了一定的比例。通過行政復(fù)議，有力地促進(jìn)了下級政府和市政府各部門的依法行政，協(xié)調(diào)了行政機關(guān)與行政相對人的關(guān)系。

（三）進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，轉(zhuǎn)變政府職能，把依法行政工作落到實處。

市政府于*年頒布了《*市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，確立了規(guī)范性文件備案審查、重大行政處罰決定備案、行政執(zhí)法目標(biāo)考核、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究六項制度。據(jù)此，區(qū)政府及市政府各部門建立了行政執(zhí)法責(zé)任制及相關(guān)配套制度，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和相應(yīng)的法律責(zé)任逐級分解到每一個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，并規(guī)定各級政府及其部門“一把手”為行政執(zhí)法責(zé)任制責(zé)任人。

大刀闊斧地進(jìn)行審批制度改革。市政府*年以政府規(guī)章的形式制定了《*市政府審批制度改革若干規(guī)定》，對審批改革事項進(jìn)行了規(guī)范，市政府先后進(jìn)行了兩次大規(guī)模的審批制度改革，對審批、核準(zhǔn)的項目進(jìn)行重新核定，刪除審批、核準(zhǔn)項目700多項，占原審批項目60%多，從而減少了審批事項，規(guī)范了審批行為，提高了辦事效率。

市政府深入開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，每年進(jìn)行“萬人評政府”活動，提高了行政執(zhí)法水平。*年以來，市政府強化現(xiàn)場和窗口服務(wù)，各政府部門均設(shè)立辦事窗口，規(guī)定辦事期限，依法辦事；對重點項目實行現(xiàn)場辦公，上門和跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。

以公開、公平、公正的原則實現(xiàn)社會資源的市場化配置。為了進(jìn)一步提高依法行政水平，健全反腐倡廉的機制，市政府建立產(chǎn)權(quán)交易中心、商用土地交易中心、建筑工程交易中心、政府投資項目管理中心。建立市政府采購中心，把機關(guān)事業(yè)單位的辦公設(shè)備采購一律納入該中心。

推進(jìn)政務(wù)公開，提高政務(wù)透明度?，F(xiàn)在全市各職能部門、各區(qū)、鎮(zhèn)都已實施政務(wù)公開制度，市政府于*年創(chuàng)辦《*市人民政府公報》，向社會公開發(fā)行，在公報上公布政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他決定，此外，通過開通*政府網(wǎng)、電子政務(wù)的廣泛運用，增加了政府運作的透明度。

（四）大力加強行政執(zhí)法證管理和法律培訓(xùn)考核力度，提高行政執(zhí)法水平。

嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法持證上崗，亮證執(zhí)法制度。我市根據(jù)廣東省政府*年的《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》，全面規(guī)范行政執(zhí)法證管理，實行行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度。

認(rèn)真實施法律知識培訓(xùn)考試制度。為了配合行政執(zhí)法證管理工作，我市于*年起，規(guī)定行政執(zhí)法人員必須參加《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等有關(guān)法律知識的培訓(xùn)，并進(jìn)行考試，考試合格方能申領(lǐng)行政執(zhí)法證。*年，*市人大常委會又制定了《*市法制宣傳教育條例》，明確規(guī)定國家機關(guān)工作人員的錄用、調(diào)入、晉升，必須經(jīng)過法律知識的培訓(xùn)和考核；新一屆的政府組成人員和各級人大常委會初次任命的國家行政機關(guān)工作人員，提請任命前應(yīng)當(dāng)通過法律考試。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，我們的依法行政工作還存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：一是有些行政機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政的認(rèn)識還不到位，有的是不重視，總認(rèn)為辦事情還是靠發(fā)指令、批條子來得方便；有的是怕麻煩，總覺得依法辦事束縛手腳。因此，在一些地方和部門，依法辦事還多是說在嘴上，寫在紙上，并沒有真正落實到行動上。二是行政機關(guān)以及執(zhí)法人員的執(zhí)法水平未能與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及依法行政的要求相適應(yīng)。特別突出的是仍有一些執(zhí)法人員文化程度低，政治素質(zhì)差，雖經(jīng)過法律知識培訓(xùn)和考核，業(yè)務(wù)水平仍未得到有效提升，以致發(fā)生在執(zhí)法中認(rèn)定事實不準(zhǔn)、適用法律錯誤、超越職權(quán)和亂用職權(quán)等情況。三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映強烈。四是對行政權(quán)的制約機制和對行使行政權(quán)的監(jiān)督制度還不夠完善，已有的一些制約機制、監(jiān)督制度也還沒有很好地運行起來，監(jiān)督乏力、滯后，監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)、配合也不夠，對行政執(zhí)法部門未能形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。解決這些問題，要求各級政府和政府各部門下大力氣進(jìn)一步加強政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。

二、全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

根據(jù)廣東省全面推進(jìn)依法行政總目標(biāo)的要求，我市依法行政的目標(biāo)是：率先建設(shè)以依法行政為核心的文明法治社會環(huán)境，率先建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效的法治政府，為實現(xiàn)市第五次黨代會提出的“法治*”打下堅實的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)我市依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，當(dāng)前要著力抓好以下五項工作：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

要以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和實施行政許可法為契機，積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。一是要強化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來；二是建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力；三是要進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制的法定化；四是解決政企分開、政事分開和政社分開的問題，并按照行政許可法的要求，建立起實施行政許可法的相關(guān)配套制度，為最終建立有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、誠信政府打下基礎(chǔ)。

（二）建立健全科學(xué)民主決策機制。

我市行政決策要基本納入科學(xué)化、民主化、法制化軌道，政府信息公開要實現(xiàn)法定化，人民群眾參政議政的渠道要暢通有效。要強化行政機關(guān)及其工作人員的法治觀念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。要加強制度建設(shè)，將公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，在政企分開、政事分開的基礎(chǔ)上，建立以民主化為基礎(chǔ)，以科學(xué)化為主導(dǎo)，以合法化、透明化為保障的現(xiàn)代公共決策制度。

（三）提高制度建設(shè)質(zhì)量。

要通過進(jìn)一步加強政府立法和規(guī)范性文件的制定工作，提高政府立法質(zhì)量，建立起適合*實際的相對完備的制度規(guī)范體系，做到有法可依，為實現(xiàn)法治政府打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法行為，切實落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

行政執(zhí)法是行政機關(guān)與人民群眾最直接相關(guān)的經(jīng)常性的管理活動，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。要建設(shè)法治政府，必須加強和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。要完善和落實行政執(zhí)法程序制度，推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，提高執(zhí)法效率和水平。要繼續(xù)相對集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制；繼續(xù)完善行政執(zhí)法的監(jiān)督機制，建立健全相關(guān)制度和機構(gòu)，切實落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

（五）完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督，完善政府解決糾紛機制。

建立和完善有效的行政監(jiān)督制度是建設(shè)法治政府的一項主要內(nèi)容，也是實現(xiàn)依法行政的基本保障。要進(jìn)一步加強行政監(jiān)督制度方面的建設(shè)，從制度建設(shè)入手，理順監(jiān)督關(guān)系，暢通監(jiān)督途徑，加強監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)和配合，形成監(jiān)督合力，有效防范違法行政和權(quán)力的濫用。要整合各種糾紛解決手段，保障人民群眾權(quán)利受到侵犯時能夠得到有效的救濟(jì)。要在加強完善人民調(diào)解制度和信訪制度的同時，采取有效措施保障行政復(fù)議權(quán)利和訴訟權(quán)利的實現(xiàn)，建立起一套合法高效的糾紛解決機制。

三、切實加強對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想、更新觀念，提高對依法行政的認(rèn)識。要始終牢記我們手中的權(quán)力屬于人民，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來保護(hù)人民、為人民謀利益的。要充分認(rèn)識依法行政對于建設(shè)法治政府的重大意義，增強依法行政的自覺性，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不適應(yīng)依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，嚴(yán)格依據(jù)法定職權(quán)、按照法定程序辦事，正確行使權(quán)力。要善于運用法律手段管理行政事務(wù)、社會事務(wù)，下大力氣把本地區(qū)、本部門特別是行政執(zhí)法隊伍建設(shè)好、管理好，推進(jìn)我市各項事業(yè)發(fā)展。

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，意義非常重大，各級政府、各部門要把這項工作擺上重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。我們要按照總理在全國依法行政工作電視電話會議上對我們各級政府提出的四點要求，切實推進(jìn)我市依法行政工作：

第一，堅持把依法行政貫徹到政府各項工作中去。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，涉及政府工作方方面面的工作，不單是法制機構(gòu)的事，不僅是主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也是各級政府、各部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各級政府、各部門都要圍繞建設(shè)法治政府這個目標(biāo)，按照《綱要》和行政許可法的要求，制定科學(xué)規(guī)劃、落實具體方案，精心組織實施，加強監(jiān)督檢查，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地推進(jìn)。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法。要堅持學(xué)習(xí)法律制度。所有行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要加強法律知識學(xué)習(xí)，樹立憲法和法律觀念，增強法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極支持執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，不得以任何形式干預(yù)行政執(zhí)法，更不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。

第三，充分發(fā)揮各級政府法制機構(gòu)的作用。政府法制工作的專業(yè)性、技術(shù)性很強，領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)繁重，不可能都成為法律專家。各級政府和各部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。政府法制機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為政府立法、行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。要加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為他們開展工作提供支持和保障。法制機構(gòu)工作人員要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷增強政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平。

第四，大力加強法制宣傳教育工作。依法行政需要人民群眾的監(jiān)督與支持，離不開良好的法制環(huán)境。要精心組織普法活動，采取多種形式在全社會開展法制宣傳教育，積極營造尊法、守法、依法辦事的良好環(huán)境，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會氛圍。

同志們，讓我們共同努力，努力建設(shè)以依法行政為核心的文明法治社會環(huán)境和廉潔、勤政、務(wù)實、高效的法治政府，為實現(xiàn)市第五次黨代會提出的“法治*”這一宏偉目標(biāo)而努力奮斗。