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同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)*年全市政府法制工作會(huì)議。全市政府法制戰(zhàn)線工作者濟(jì)濟(jì)一堂，對(duì)過(guò)去一年我市政府法制工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)未來(lái)一年的工作作出部署，具有重大意義。借此機(jī)會(huì)，我向全市辛勤工作在政府法制戰(zhàn)線上的同志們表示慰問(wèn)，并希望你們?cè)谛碌囊荒昀镌俳釉賲?，扎?shí)工作，推動(dòng)我市政府法制工作邁上新的臺(tái)階。

過(guò)去的*年對(duì)我市政府法制工作是具有里程碑意義的重要一年。在這一年里，國(guó)家相繼頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。這兩個(gè)重要法律和文件的頒布實(shí)施，是我國(guó)建設(shè)民主法治國(guó)家的重大舉措。尤其是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了“十年內(nèi)基本建成法治政府”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)依法行政的基本原則和基本要求作出了綱領(lǐng)性的規(guī)定。*年，是貫徹落實(shí)《綱要》的關(guān)鍵一年，是繼往開(kāi)來(lái)的重要一年。我市的全體政府工作人員，特別是政府法制戰(zhàn)線工作者，必須充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大歷史意義，緊緊圍繞《綱要》的貫徹落實(shí)，努力工作，將我市依法行政工作推向前進(jìn)。

下面我就《綱要》的貫徹落實(shí)提出兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義。

《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。我們學(xué)習(xí)和理解《綱要》，不能拘泥于《綱要》的文字表述本身，而是要聯(lián)系當(dāng)前改革與發(fā)展的實(shí)踐，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)《綱要》出臺(tái)的重大意義。

《綱要》提出了通過(guò)十年時(shí)間基本建成法治政府的總體目標(biāo)，其具體涵義是指：

（一）在體制上，要做到政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位；政府部門權(quán)限劃分比較科學(xué)和明確；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。

（二）在法制上，要做到行政活動(dòng)有法可依，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認(rèn)同。法律、法規(guī)、規(guī)章明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際，并得到全面、正確實(shí)施。法制統(tǒng)一、政令暢通，老百姓合法權(quán)益得到保護(hù)、違法行為得到糾正和制裁、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到維護(hù)。

（三）在機(jī)制上，要做到“三個(gè)基本”，即及時(shí)反映人民群眾意愿，權(quán)利與責(zé)任真正統(tǒng)一的決策機(jī)制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。

（四）在觀念上，要做到行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念明顯提高，尊重、崇尚、遵守法律的氛圍基本形成。

為了完成這樣重大的目標(biāo)和任務(wù)，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，一是要充分認(rèn)識(shí)《綱要》出臺(tái)的歷史必然性，增強(qiáng)歷史使命感和責(zé)任感；二是要結(jié)合《綱要》制定的總體思路，理解和掌握《綱要》的具體內(nèi)容；三是要對(duì)照《綱要》提出的依法行政的基本原則和基本要求，規(guī)范和約束自己的行為，做到依法行政。

《綱要》的出臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求；是及時(shí)化解矛盾、妥善處理糾紛，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的歷史要求?？梢哉f(shuō)，《綱要》的制定與實(shí)施是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社會(huì)進(jìn)步的客觀必然。

《綱要》的總體思路是：

（一）按照?qǐng)?zhí)政為民的宗旨，把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要任務(wù)。

（二）既規(guī)范和約束行政權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又保障和督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，實(shí)施有效行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。

（三）既規(guī)定推進(jìn)依法行政的一般要求，又明確進(jìn)一步深化行政管理體制改革的具體措施，把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（四）既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足于解決問(wèn)題，把實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與解決眼前困難結(jié)合起來(lái)。

根據(jù)《綱要》要求，我們各級(jí)行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法行政工作中必須堅(jiān)持以下根本準(zhǔn)則：（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；（二）堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)；（三）堅(jiān)持維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；（四）堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；（五）堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合；（六）堅(jiān)持推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的有機(jī)結(jié)合；（七）堅(jiān)持依法行政與提高行政效率的統(tǒng)一。

我們學(xué)習(xí)《綱要》，要認(rèn)識(shí)到依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力?！毒V要》提出依法行政的六條基本要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這六條要求24個(gè)字是《綱要》的精髓所在，也是依法行政的精髓所在。我們各級(jí)政府、政府各部門以及每個(gè)政府工作人員，都要對(duì)照這六條24個(gè)字的基本要求實(shí)施行政管理行為。嚴(yán)格自律，爭(zhēng)做依法行政的排頭兵，全心全意為人民服務(wù)。

二、全面推進(jìn)依法行政工作重在落實(shí)，我們要在去年工作的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)我市依法行政工作的新局面。

去年，在《綱要》頒布實(shí)施之后，我市采取了有力措施，給我市貫徹落實(shí)《綱要》工作開(kāi)了個(gè)好頭。為了深入學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《綱要》，我市相繼了*市人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)的通知》（珠府[*]114號(hào)）和《關(guān)于*市全面推進(jìn)依法行政工作職責(zé)分工的通知》（珠府辦[*]73號(hào)）。在這兩份重要文件中，市政府提出我市推進(jìn)依法行政的總體目標(biāo)是：“根據(jù)國(guó)務(wù)院《綱要》的要求和廣東省實(shí)施意見(jiàn)提出的‘率先建設(shè)以依法行政為核心的文明法治社會(huì)環(huán)境，率先建立法治政府’的全面推進(jìn)依法行政的總目標(biāo)，結(jié)合本市的實(shí)際情況，本屆政府應(yīng)力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間完成建設(shè)法治政府的基本制度構(gòu)建，為實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”為了完成這一目標(biāo)，我市提出一系列工作機(jī)制和保障措施。包括：（一）成立*市政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立我市各級(jí)政府及職能部門推進(jìn)依法行政工作的組織機(jī)制；（二）充分進(jìn)行調(diào)研，精心制定依法行政五年規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)我市依法行政工作；（三）建立健全我市推進(jìn)依法行政工作的督促檢查制度和定期報(bào)告制度；（四）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府工作中的作用等。

在此基礎(chǔ)上，我市對(duì)照省人民政府有關(guān)單位在全面推進(jìn)依法行政工作中的職責(zé)分工，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市各級(jí)政府及政府各部門在全面推進(jìn)依法行政工作中的職責(zé)分工和工作安排作出了規(guī)定。此外，我市還召開(kāi)了全市依法行政工作會(huì)議和全市依法治市先進(jìn)表彰大會(huì)，對(duì)我市的依法行政工作進(jìn)行了總結(jié)、部署和動(dòng)員。

下一步，我市各級(jí)政府及政府各部門，特別是各級(jí)政府法制部門，應(yīng)當(dāng)按照上述兩份文件和兩次會(huì)議的精神，努力工作、銳意進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)性地推進(jìn)我市的依法行政工作。重點(diǎn)是做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）按照市人民政府《關(guān)于*市全面推進(jìn)依法行政工作職責(zé)分工的通知》（珠府辦[*]73號(hào)）的要求，將《綱要》所提出的各項(xiàng)主要任務(wù)和措施落實(shí)到各具體工作部門。各有關(guān)部門，尤其是職責(zé)分工所涉及的部門必須充分進(jìn)行調(diào)研，精心制定規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各自的依法行政工作。

貫徹落實(shí)《綱要》是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，《綱要》所提出的各項(xiàng)主要任務(wù)和措施必須落實(shí)到各個(gè)具體工作部門。此次我市的職責(zé)分工方案將依法行政工作分解為三十七項(xiàng)具體工作，每項(xiàng)工作都明確了具體承辦的部門和單位，共涉及我市二十余個(gè)部門。

目前，各責(zé)任單位的首要任務(wù)是按照要求制定各自推進(jìn)依法行政工作的方案和計(jì)劃。各部門應(yīng)當(dāng)按照各自分工，就每一項(xiàng)具體制度制定相應(yīng)的工作方案，就其所負(fù)責(zé)的具體制度制定出構(gòu)建、完善、落實(shí)該項(xiàng)制度的工作計(jì)劃和工作安排。方案的制定應(yīng)當(dāng)在分析評(píng)估我市目前該項(xiàng)制度實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，以《綱要》關(guān)于“依法行政的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、基本原則、基本要求”的規(guī)定為精神內(nèi)核，以完成《綱要》涉及該項(xiàng)具體制度的有關(guān)要求為工作目標(biāo)，結(jié)合我市該項(xiàng)工作的具體情況，提出推進(jìn)該項(xiàng)制度的保障措施和工作時(shí)間表。

按照我市有關(guān)通知的要求，各有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)于今年5月31日前將各自的推進(jìn)依法行政工作方案和計(jì)劃報(bào)市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市人民政府將對(duì)計(jì)劃的制定及實(shí)施情況進(jìn)行檢查，納入行政效能考評(píng)，對(duì)不制定計(jì)劃、不認(rèn)真實(shí)施的，將予以通報(bào)批評(píng)。因此，各責(zé)任單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把《綱要》的貫徹落實(shí)擺上重要日程。要按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。各部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。牽頭部門和單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持重大問(wèn)題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（二）積極開(kāi)展我市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查工作，切實(shí)加強(qiáng)我市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

規(guī)范性文件是我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令，履行法定職責(zé)的重要手段，在行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理中發(fā)揮著重要的作用。依法、合理地制定規(guī)范性文件，有利于統(tǒng)一政府規(guī)制、保證政令暢通、確保依法行政。加強(qiáng)對(duì)我市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，是我市貫徹落實(shí)《綱要》、切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量的必然要求。

目前，《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第93號(hào)）已經(jīng)頒布實(shí)施?！兑?guī)定》確立了我省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查和統(tǒng)一三項(xiàng)制度。政府或者政府辦公室制定的規(guī)范性文件，前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核或征求政府法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；政府部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核同意的，不得。各區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，后應(yīng)送市人民政府備案。為確保規(guī)范性文件的質(zhì)量，部門行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)事前交由本部門法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核。各級(jí)政府、政府各部門應(yīng)當(dāng)保證政府法制機(jī)構(gòu)的人員力量。

這對(duì)我市各級(jí)政府法制部門提出了新的更高的要求。市法制局要抓緊規(guī)范性文件審查機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與完善工作，各部門政府法制機(jī)構(gòu)要建立本部門規(guī)范性文件統(tǒng)一審核把關(guān)的工作機(jī)制。各級(jí)政府法制部門要本著服務(wù)的精神，積極主動(dòng)向政府請(qǐng)示匯報(bào)，與政府有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，提供指導(dǎo)，通過(guò)規(guī)范性文件審查和備案工作，為政府各部門提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，發(fā)揮好政府參謀助手與法律顧問(wèn)的作用。審查規(guī)范性文件，要站在政府的立場(chǎng)上，堅(jiān)持依法、客觀、公正、公開(kāi)的原則，從嚴(yán)把關(guān)，同時(shí)注意處理好改革創(chuàng)新與已有法律制度規(guī)定的關(guān)系，處理好政策措施前瞻性與法律相對(duì)穩(wěn)定性的關(guān)系。

（三）建立健全政府法律顧問(wèn)制度，設(shè)立市政府法律顧問(wèn)室，為政府決策提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為政府解決涉法事務(wù)提供可靠的法律依據(jù)。

《綱要》明確規(guī)定要“建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策”，還規(guī)定“重大行政決策在決策過(guò)程中要進(jìn)行合法性論證”，立法工作要“實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度”。市委、市政府高度重視《綱要》的貫徹落實(shí)，市編委已經(jīng)審定同意設(shè)立“*市人民政府法律顧問(wèn)室”。我市將聘請(qǐng)六位知名律師作為市政府的法律顧問(wèn)并研究制定了《*市政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》。我市政府法律顧問(wèn)室的設(shè)立，為完成《綱要》的有關(guān)要求奠定了制度基礎(chǔ)。目前，我市要進(jìn)一步抓緊研究與完善政府法律顧問(wèn)制度。既要明確政府法制機(jī)構(gòu)作為政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的職能地位，又要充分發(fā)揮專家的決策咨詢作用。要進(jìn)一步完善與法律專家的聯(lián)系機(jī)制，做好組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，積極創(chuàng)造條件，努力搞好服務(wù)，確保政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)、高效地開(kāi)展好各項(xiàng)工作。

（四）繼續(xù)積極開(kāi)展《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作。各有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)《綱要》的深入學(xué)習(xí)，組織好培訓(xùn)工作，讓每位公務(wù)員了解并掌握《綱要》的基本要求和精神，以便在各自工作中自覺(jué)貫徹落實(shí)《綱要》的要求。

市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，重點(diǎn)組織全市副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部和我市各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。我市各級(jí)政府及各職能部門應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí)，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)《綱要》，把思想統(tǒng)一到《綱要》的各項(xiàng)要求上來(lái)。

我市還應(yīng)通過(guò)各種新聞媒體和政府網(wǎng)站，廣泛、深入地開(kāi)展《綱要》的宣傳工作，為貫徹落實(shí)《綱要》、全面推進(jìn)依法行政營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

同志們，《綱要》的制定與出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)民主法治國(guó)家的偉大事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。依法行政，建設(shè)法治政府，是國(guó)家和人民交賦于我們的艱巨而光榮的任務(wù)。我市各級(jí)政府、各部門以及全體政府工作人員，要正視自己肩負(fù)的歷史使命，努力工作，開(kāi)創(chuàng)我市政府法制工作的新局面。