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同志們：

黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府對流域綜合規(guī)劃非常重視。20*年，總理就修編長江流域綜合規(guī)劃作出了重要批示。今年1月5日，國務(wù)院在北京召開全國流域綜合規(guī)劃修編工作會議，回良玉副總理出席會議并作重要講話，全面闡述了做好流域綜合規(guī)劃修編工作的重要意義。按照國務(wù)院的要求和統(tǒng)一部署，今年6月，我省專門成立了全省流域綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，9月27日，領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議在長沙召開，會議對全省流域綜合規(guī)劃修編工作進行了動員，明確了各成員單位的任務(wù)和職責，領(lǐng)導(dǎo)小組組長楊泰波副省長和副組長張碩輔廳長出席會議并作了重要講話，對全省流域綜合規(guī)劃修編工作提出了明確要求。今天，我們在這里召開全省流域綜合規(guī)劃修編工作會議，主要是為了貫徹落實國務(wù)院會議精神，按照省領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，部署和推進我省流域綜合規(guī)劃修編工作。下面，我就做好全省流域綜合規(guī)劃修編工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識流域綜合規(guī)劃修編工作的重大意義

根據(jù)《中華人民共和國水法》，流域綜合規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署，是指導(dǎo)流域治理、開發(fā)和保護的綱領(lǐng)性文件，是政府規(guī)范流域水事活動、實施流域管理與水資源管理的重要依據(jù)。

我省水資源豐富、河流水系發(fā)達，河網(wǎng)密布。新中國成立以來，我省高度重視河流流域綜合規(guī)劃工作，先后編制了“四水”干流、部分支流及洞庭湖綜合治理規(guī)劃。這些規(guī)劃對指導(dǎo)流域綜合治理、水資源開發(fā)利用、水土保持生態(tài)建設(shè)、水污染防治和促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在這些流域綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下，我省主要江河流域得到了較為系統(tǒng)的治理和開發(fā)，特別是“八五”以來，流域綜合規(guī)劃得到較好實施，提出的重大骨干水利工程，如洞庭湖治理重點垸堤防加固、藕池河、南洞庭湖洪道整治、五強溪電站、江埡水庫、皂市水庫等建設(shè)進展順利，其中許多項目已建設(shè)完成，原規(guī)劃擬定的近期目標已基本實現(xiàn)，江河的防洪能力、調(diào)蓄能力和供水能力得到顯著提高，有力地保障和促進了經(jīng)濟社會的良好發(fā)展。

我們現(xiàn)在要開展的新一輪的全省流域綜合規(guī)劃修編工作，是黨中央、國務(wù)院部署的一項緊迫任務(wù)，也是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，對于轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，規(guī)范新形勢下流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護行為，構(gòu)建人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系，保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是做好流域綜合規(guī)劃修編工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行新時期治水思路的客觀要求。*以來，黨中央相繼作出了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等一系列戰(zhàn)略部署。相應(yīng)地，在治水上，也提出了新的思路和理念。省第九次黨代會提出了構(gòu)建人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系的發(fā)展思路。今年，黨的*報告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求中，又第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標。建設(shè)生態(tài)文明，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的新任務(wù)，是黨的執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是生態(tài)建設(shè)的新目標，也是對我們水利行業(yè)提出的一個新要求，要求我們加大水資源保護和生態(tài)治理力度，完善流域生態(tài)環(huán)境保護體系，建立嚴格的水資源保護制度，加大對水污染嚴重河湖的治理力度，發(fā)展水利循環(huán)經(jīng)濟，嚴格控制入河污染物排放，加強水環(huán)境整治，促進生態(tài)修復(fù)，保證生態(tài)用水，維護生態(tài)平衡。為確保科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明和新的治水思路的貫徹落實，必須對流域綜合規(guī)劃進行修編。

二是做好流域綜合規(guī)劃修編工作是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。上一輪規(guī)劃修編工作始于上世紀80年代，當時國家經(jīng)濟比較落后，底子較薄，水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，規(guī)劃目標是以開發(fā)、利用和治理為主，保護的內(nèi)容很少。今天的發(fā)展水平和發(fā)展階段有了很大的變化，全國GDP已由**年的1萬億元增加到現(xiàn)在的超過20萬億元，并且還以每年近10%的發(fā)展速度遞增。發(fā)展中的資源、環(huán)境、區(qū)域和社會問題突出顯現(xiàn)出來，水資源過度開發(fā)，水環(huán)境污染嚴重，湖泊、濕地大量萎縮，河流生態(tài)遭到破壞等問題日益突出，資源與環(huán)境的承載能力受到了極大的挑戰(zhàn)。為有效支撐和保障流域新形勢下經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，迫切要求修編流域綜合規(guī)劃。

三是做好流域綜合規(guī)劃修編工作是政府水行政主管部門加強水行政管理的客觀要求。《水法》要求，建設(shè)水工程必須符合流域綜合規(guī)劃，《水法》賦予了流域綜合規(guī)劃明確的法律地位。本次綜合規(guī)劃修編完成并經(jīng)省政府批復(fù)后，一個重要功能就是依法進行水行政管理的職能。我們水利系統(tǒng)的同志們通常對工程建設(shè)的熱情非常高，而對于河流的管理卻顯得不夠重視。水行政管理的滯后已經(jīng)帶來很多嚴重問題：一些地方水資源過度開發(fā)、水能資源無序開發(fā)，特別是部分地區(qū)的“跑馬圈河”，嚴重影響水資源綜合效益的發(fā)揮，造成對流域生態(tài)與環(huán)境的破壞；很多涉及到岸線利用的項目未經(jīng)審批，即使審批也沒有依據(jù)，造成了河道岸線的不合理利用，對防洪安全、河勢穩(wěn)定等都造成了很不利的影響。加強水行政管理勢在必行、刻不容緩，要通過流域綜合規(guī)劃中劃出的紅線和底線，作為行政審批的依據(jù)；要使編制的流域綜合規(guī)劃能夠作為協(xié)調(diào)處理水事矛盾糾紛的依據(jù)；要研究提出加強、完善水行政管理規(guī)章制度建設(shè)的建議；要提出加強水利執(zhí)法能力建設(shè)的意見，真正做到工程建設(shè)與水行政管理能力建設(shè)并重。水行政主管部門提高水行政管理能力，做好河流的代言人，迫切需要修編流域綜合規(guī)劃。

四是做好流域綜合規(guī)劃修編工作是適應(yīng)流域水情和工情變化的客觀要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是工業(yè)化、城市化的推進，人類活動對流域自然狀況的影響越來越大，流域下墊面條件的改變也日益明顯。比如長江和洞庭湖治理措施的實施，特別是三峽水庫建成運行后，江湖關(guān)系發(fā)生重大變化。全球氣候變暖的趨勢對流域洪水和干旱形勢的影響，流域下墊面的變化對流域水循環(huán)規(guī)律以及對水資源量的影響也日益加深。這就要求流域綜合規(guī)劃必須盡快適應(yīng)這些變化，反映這些變化，提出適應(yīng)或應(yīng)對這些變化的對策，從而迫切要求盡快開展流域綜合規(guī)劃修編工作。

五是做好流域綜合規(guī)劃修編工作是我省水利建設(shè)現(xiàn)實情況的客觀要求。按水利建設(shè)的基本程序，規(guī)劃是龍頭。我省現(xiàn)有河流綜合規(guī)劃年代普遍偏久，基礎(chǔ)資料已過時，規(guī)劃期已滿；當時的規(guī)劃重點主要圍繞重大工程建設(shè)開展，對生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等工作重視不夠；對流域可持續(xù)發(fā)展認識不夠，對水資源承載能力和水環(huán)境承載能力認識不足，涉及水資源配置、節(jié)約、保護方面的規(guī)劃內(nèi)容不多；隨著我省主體功能區(qū)的劃定、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求流域綜合規(guī)劃與之相協(xié)調(diào)和銜接；受資金不足等方面的影響，我省尚有一大批河流還沒有編制流域綜合規(guī)劃，制約了相關(guān)河流的有序開發(fā)，影響了流域水資源綜合效益的發(fā)揮，有的還造成防洪和生態(tài)隱患，給流域內(nèi)人民生命財產(chǎn)帶來潛在的不安全因素。因此，迫切需要盡快啟動、全面開展新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作。

二、切實把握好本次流域規(guī)劃修編的主要任務(wù)

流域綜合規(guī)劃涉及面廣，根據(jù)全國流域綜合規(guī)劃修編工作會議的部署，流域綜合規(guī)劃修編工作的主要任務(wù)是深入分析流域水資源和調(diào)查開發(fā)利用現(xiàn)狀，明確流域治理、開發(fā)與保護的優(yōu)先領(lǐng)域和順序，充分發(fā)揮河流的多種功能和綜合利用效益，合理確定水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護、水能開發(fā)、河流岸線利用等方面的控制性指標，制定流域各項規(guī)劃目標，明確不同河流河段治理、開發(fā)和保護的功能定位及其目標和任務(wù)，研究新形勢下流域綜合規(guī)劃方案和各專業(yè)規(guī)劃方案，科學(xué)評價規(guī)劃方案實施對環(huán)境的影響，提出保障河流功能有效發(fā)揮、加強流域管理的政策措施。具體包括以下六個方面：

一是系統(tǒng)分析全球氣候變化和流域下墊面條件改變對流域洪水、干旱、水資源、生態(tài)環(huán)境以及河流情勢的影響，深入分析流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，以滿足流域水資源可持續(xù)利用、維護河流健康為前提，科學(xué)分析流域水資源和水環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力。

二是科學(xué)論證和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興利與除害、開發(fā)與保護、整體與局部、近期與長遠的關(guān)系，以實現(xiàn)開發(fā)與保護并重、整體與局部雙贏、近期與長遠兼顧為目標，明確流域治理、開發(fā)與保護的優(yōu)先領(lǐng)域和順序，充分發(fā)揮河流的多種功能和綜合利用效益。對生態(tài)良好的流域，要協(xié)調(diào)好流域開發(fā)和保護的關(guān)系；對生態(tài)嚴重惡化的流域，要提出有效遏制流域生態(tài)惡化的措施。

三是按照保護流域生態(tài)環(huán)境、促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，合理確定水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護、水能開發(fā)、河流岸線利用等方面的控制性指標，制訂流域防洪、水資源利用和保護、節(jié)水、灌溉、水能開發(fā)、河流生態(tài)、水土保持、航運等規(guī)劃目標，擬定流域各類河流河段的功能區(qū)劃，明確不同河流河段治理、開發(fā)和保護的功能定位及其目標和任務(wù)。

四是根據(jù)流域治理、開發(fā)與保護的目標，研究提出新形勢下流域綜合規(guī)劃方案和各專業(yè)規(guī)劃方案，分別對各流域到2020年和2030年的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和水旱災(zāi)害防治工作做出總體部署，科學(xué)確定流域防洪減災(zāi)的總體布置，合理安排水資源開發(fā)、利用與保護等方面的重大工程布局。

五是合理估算流域綜合規(guī)劃實施的投資需求，科學(xué)評價規(guī)劃實施對環(huán)境的影響，綜合分析規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

六是根據(jù)流域各類河流河段的功能區(qū)劃和規(guī)劃方案，按照維護河流健康、保障水資源可持續(xù)利用、履行政府社會管理職能的要求，研究提出保障河流功能有效發(fā)揮、加強流域管理的政策措施。

按照這六個方面的任務(wù)，科學(xué)合理地修編流域綜合規(guī)劃，我們一定要重視研究以下5個方面的問題：

一是流域綜合規(guī)劃本身必須是指導(dǎo)流域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。因此，要從維系河流可持續(xù)發(fā)展的目標出發(fā)，研究流域可持續(xù)發(fā)展的標志性指標，或稱之為保障流域可持續(xù)發(fā)展不可逾越的底線或紅線。如流域或區(qū)域水資源開發(fā)利用的上限、河流河段允許納污量、河流河段水能開發(fā)的上限、河流岸線利用控制性指標等等，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變。

二是要根據(jù)流域可持續(xù)發(fā)展的標志性指標，科學(xué)分析流域可持續(xù)發(fā)展所面臨的水問題，如果一個流域已經(jīng)在某些方面超出了保障流域可持續(xù)發(fā)展的底線，生態(tài)與環(huán)境處于嚴重惡化狀態(tài)，要將生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護作為規(guī)劃修編的主要方向，提出有效遏制流域生態(tài)惡化的規(guī)劃方案。

三是深刻總結(jié)上一輪流域綜合規(guī)劃、流域開發(fā)利用實踐的正、反兩方面經(jīng)驗。可以通過對規(guī)劃的后評估和對規(guī)劃實施的后評估，從流域開發(fā)利用的實踐中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃正、反兩方面的經(jīng)驗，從中引申出新一輪綜合規(guī)劃所必須遵循的指導(dǎo)思想和原則。

四是為保障流域可持續(xù)發(fā)展所確定的控制性指標，是本次規(guī)劃修編的新內(nèi)容。因此，在劃定時可能不是很準確，底線可能是一個數(shù)據(jù)，可能是一個范圍，也可能是一個概念，可能會有不同意見。但要從流域生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護的高度出發(fā)，對存有爭議的流域治理、開發(fā)和保護的控制性指標從嚴控制，待今后認識統(tǒng)一后再作調(diào)整。

五是要根據(jù)流域自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及水資源開發(fā)利用程度的差異，因地制宜，突出流域的特點，體現(xiàn)流域綜合規(guī)劃的特色。

三、對本次流域綜合規(guī)劃修編工作的要求

本次流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)重、要求高、時效性強。為保障規(guī)劃修編工作順利完成，重點要落實好以下幾點：

第一、要加強領(lǐng)導(dǎo)。流域綜合規(guī)劃修編是一項重要的水利規(guī)劃工作，市（州）和縣（區(qū)）水利局主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視規(guī)劃修編工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓好這項工作，組織專門班子和技術(shù)力量開展規(guī)劃修編工作。

第二、要落實責任。要建立健全流域綜合規(guī)劃修編責任制，各市（州）分管局長為責任人，設(shè)計單位也要明確責任人。各單位責任人名單請于12月30日前以文件形式報省廳備案。對未能及時按質(zhì)完成工作任務(wù)的單位和責任人，我廳將予以通報，追究相關(guān)責任。流域綜合規(guī)劃修編工作，將列入“芙蓉杯”考核的重要內(nèi)容，對出現(xiàn)重大問題的地方，“芙蓉杯”考核實行一票否決。

第三、要突出重點。本輪流域綜合規(guī)劃修編工作的重點范圍：一是洞庭湖、湘、資、沅、澧及其他跨市（州）的河流；二是水資源短缺嚴重、水旱災(zāi)害頻繁、生態(tài)與環(huán)境脆弱、治理難度大、規(guī)劃相對滯后的河流；三是水資源、水能資源過度、無序開發(fā)的河流。洞庭湖區(qū)是本次規(guī)劃的重點區(qū)域，要樹立健康洞庭的理念，從維持和修復(fù)洞庭湖健康功能的角度來做好洞庭湖的綜合規(guī)劃修編。洞庭湖具有三大功能：一是長江中游洪水的調(diào)蓄功能，二是湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的保障功能，三是生態(tài)平衡功能，要根據(jù)根據(jù)這三大功能擬定好對策措施，做好規(guī)劃。

第四、要加強溝通協(xié)調(diào)。省水電設(shè)計院為流域綜合規(guī)劃修編技術(shù)總負責單位，市（州）要確定聯(lián)系人，幫助省設(shè)計院做好相關(guān)資料收集等配合工作，定期向省設(shè)計院匯報修編工作的進展，提供規(guī)劃成果。除配合省市完成流域修編工作任務(wù)之外，縣級水行政主管部門也要發(fā)揮主動性，抓住這次全省開展流域綜合規(guī)劃修編的契機，開展轄區(qū)內(nèi)中小河流的流域綜合規(guī)劃的編制工作。省市要擔負起技術(shù)指導(dǎo)的責任，發(fā)揮好指導(dǎo)作用。

第五、要充分利用已有的成果。這次流域規(guī)劃修編僅有3年的時間，在規(guī)劃周期上若拖得太長，就會更加滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。目前水電規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)和地區(qū)規(guī)劃一、兩年就可提出，流域規(guī)劃不能滯后于其它相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，否則永遠趕不上其它行業(yè)的步伐。目前我們已完成流域水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等一系列專項規(guī)劃，而且“十五”期間開展了大量的專題研究，所以本次規(guī)劃更側(cè)重于修編，對已有規(guī)劃的全面客觀評價和復(fù)核，并在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)地整合，而不是重新大規(guī)模地進行野外勘探、調(diào)查。本次規(guī)劃比較新的內(nèi)容包括承載能力、功能區(qū)劃、控制性指標等?？傊?，充分利用已有成果開展工作，加強各行業(yè)成果的協(xié)調(diào)，保證綜合規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

第六、要積極落實規(guī)劃經(jīng)費。對于規(guī)劃編制工作經(jīng)費，按分級負責的原則，省級規(guī)劃編制經(jīng)費由省財政負責，市、縣規(guī)劃編制經(jīng)費由市、縣財政負責。各市州要落實好本地區(qū)規(guī)劃工作經(jīng)費，避免因經(jīng)費原因影響規(guī)劃進展，確保規(guī)劃修編工作順利完成。

同志們，修編流域綜合規(guī)劃事關(guān)流域水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨、責任重大。希望大家把流域綜合規(guī)劃作為當前一項重要工作，精心組織，科學(xué)安排，全力以赴，落實好規(guī)劃修編的各項措施，高質(zhì)量地、全面完成流域綜合規(guī)劃修編工作。