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同志們：

黨中央、國務(wù)院對流域綜合規(guī)劃非常重視，20*年，總理就修編長江流域綜合規(guī)劃作出了重要批示。今年元月5日，國務(wù)院召開全國流域綜合規(guī)劃修編工作會議，回良玉副總理全面闡述了做好流域綜合規(guī)劃修編工作的重大意義，部署了全國流域綜合規(guī)劃修編工作。6月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了水利部關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃修編工作的意見，明確由水利部牽頭，有關(guān)部委參加，建立流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會議制度，對流域綜合規(guī)劃修編工作提出了具體意見。省委、省政府十分重視流域綜合規(guī)劃工作，泰波副省長在元月5日的國務(wù)院工作會議上作了專題發(fā)言，隨后，我省專門成立了全省流域綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今天，泰波副省長組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議并將作重要講話，主要是為了貫徹落實回良玉副總理重要講話和國務(wù)院辦公廳文件精神，推進(jìn)我省流域綜合規(guī)劃修編工作。下面，根據(jù)會議安排，我就全省流域綜合規(guī)劃修編工作作個發(fā)言。

一、流域綜合規(guī)劃修編的必要性

根據(jù)《中華人民共和國水法》，流域綜合規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署，是指導(dǎo)流域治理、開發(fā)和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是政府規(guī)范流域水事活動、實施流域管理與水資源管理的重要依據(jù)。新中國成立以來，我省高度重視河流流域綜合規(guī)劃工作，先后編制了“四水”干流、部分支流及洞庭湖綜合治理規(guī)劃。這些規(guī)劃對指導(dǎo)流域綜合治理、水資源開發(fā)利用、水土保持生態(tài)建設(shè)、水污染防治和促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。按照規(guī)劃我省主要江河流域得到了較為系統(tǒng)的治理和開發(fā)，許多重大骨干水利工程，如洞庭湖重點垸堤防加固、藕池河、南洞庭湖洪道整治、五強(qiáng)溪水利樞紐、江埡水庫等相繼建成，皂市水庫、洮水水庫等建設(shè)進(jìn)展順利，原規(guī)劃擬定的近期目標(biāo)已基本實現(xiàn)，江河的防洪能力、調(diào)蓄能力和供水能力得到顯著提高，有力地保障和促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

隨著流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和治水思路的不斷完善，尤其是科學(xué)發(fā)展觀的提出，從科學(xué)發(fā)展的高度，對流域治理、開發(fā)和保護(hù)提出了新的要求，原有綜合規(guī)劃年代普遍久遠(yuǎn)，規(guī)劃思路和主要內(nèi)容都難以適應(yīng)新時期的要求，歸納起來，主要存在以下六個方面的問題：一是許多河流綜合規(guī)劃的規(guī)劃期已滿，規(guī)劃的基礎(chǔ)資料已過時；二是當(dāng)時的規(guī)劃重點主要是圍繞重大工程建設(shè)開展，對生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和流域管理等工作重視不夠；三是對流域可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識不夠，對水資源承載能力和水環(huán)境承載能力認(rèn)識不足，涉及水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理方面的規(guī)劃內(nèi)容欠缺；四是隨著我省主體功能區(qū)的劃定、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求流域綜合規(guī)劃與之相協(xié)調(diào)和銜接；五是流域綜合規(guī)劃滯后于部分專業(yè)規(guī)劃，難以合理規(guī)范和有效管理水資源開發(fā)利用行為，導(dǎo)致一些地方水資源過度開發(fā)、水能資源無序開發(fā)，特別是部分地區(qū)的“跑馬圈河”，嚴(yán)重影響流域水資源綜合效益的發(fā)揮，造成對流域生態(tài)與環(huán)境的破壞；六是受資金不足等方面的影響，我省尚有一大批河流還沒有編制流域綜合規(guī)劃，制約了相關(guān)河流的有序開發(fā)，影響了流域水資源綜合效益的發(fā)揮，有的還造成防洪和生態(tài)隱患，給流域內(nèi)人民生命財產(chǎn)帶來潛在的不安全因素。因此，迫切需要根據(jù)流域水資源新形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，盡快啟動、全面開展新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作。

二、流域綜合規(guī)劃修編工作的主要任務(wù)

根據(jù)全國流域綜合規(guī)劃修編工作會議的部署，流域綜合規(guī)劃修編工作的主要任務(wù)包括以下六個方面：

一是系統(tǒng)分析全球氣候變化和流域下墊面條件改變對流域洪水、干旱、水資源、生態(tài)環(huán)境以及河流情勢的影響，深入分析流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，以滿足流域水資源可持續(xù)利用、維護(hù)河流健康為前提，科學(xué)分析流域水資源和水環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力。

二是科學(xué)論證和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興利與除害、開發(fā)與保護(hù)、整體與局部、近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，以實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重、整體與局部雙贏、近期與長遠(yuǎn)兼顧為目標(biāo)，明確流域治理、開發(fā)與保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域和順序，充分發(fā)揮河流的多種功能和綜合利用效益。對生態(tài)良好的流域，協(xié)調(diào)好流域開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系；對生態(tài)嚴(yán)重惡化的流域，提出有效遏制流域生態(tài)惡化的措施。

三是按照保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，合理確定水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水能開發(fā)、河流岸線利用等方面的控制性指標(biāo)，制訂流域防洪、水資源利用和保護(hù)、節(jié)水、灌溉、水能開發(fā)、河流生態(tài)、水土保持、航運等規(guī)劃目標(biāo)，擬定流域各類河流河段的功能區(qū)劃，明確不同河流河段治理、開發(fā)和保護(hù)的功能定位及其目標(biāo)和任務(wù)。

四是根據(jù)流域治理、開發(fā)與保護(hù)的目標(biāo)，研究提出新形勢下流域綜合規(guī)劃方案和各專業(yè)規(guī)劃方案，分別對各流域到2020年和2030年的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水旱災(zāi)害防治工作做出總體部署，科學(xué)確定流域防洪減災(zāi)的總體布置，合理安排水資源開發(fā)、利用與保護(hù)等方面的重大工程布局。

五是合理估算流域綜合規(guī)劃實施的投資需求，科學(xué)評價規(guī)劃實施對環(huán)境的影響，綜合分析規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

六是根據(jù)流域各類河流河段的功能區(qū)劃和規(guī)劃方案，按照維護(hù)河流健康、保障水資源可持續(xù)利用、履行政府社會管理職能的要求，研究提出保障河流功能有效發(fā)揮、加強(qiáng)流域管理的政策措施。

三、流域綜合規(guī)劃修編工作的初步設(shè)想

（一）基本思路

流域綜合規(guī)劃修編工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對我省主要江河流域的治理、開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃和部署，著力提高流域綜合防洪減災(zāi)、水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用和綜合管理能力，實現(xiàn)水資源的全面節(jié)約、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和綜合利用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，著力構(gòu)建人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。

（二）基本原則

一是堅持以人為本、人水協(xié)調(diào)的原則。要優(yōu)先考慮人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全等問題，遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，維護(hù)河流健康，促進(jìn)人與自然的和諧。

二是堅持統(tǒng)籌兼顧、開發(fā)與保護(hù)并重的原則。統(tǒng)籌考慮流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和水資源與水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌安排流域防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等任務(wù)，正確處理流域與區(qū)域、上下游、左右岸以及行業(yè)之間的關(guān)系。

三是堅持綜合治理、強(qiáng)化管理的原則。合理安排流域治理、開發(fā)和保護(hù)的重大布局，研究制定流域內(nèi)不同功能區(qū)域綜合管理的政策措施，強(qiáng)調(diào)水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。

四是堅持因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則。根據(jù)流域自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及水資源開發(fā)利用程度，抓住流域治理和水資源開發(fā)利用與保護(hù)的主要矛盾，結(jié)合流域特色，按照輕重緩急，合理確定近期與遠(yuǎn)期的規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、重點和實施方案。

（三）規(guī)劃范圍

本次流域綜合規(guī)劃修編的重點范圍：一是洞庭湖和跨市（州）的河流；二是水資源短缺嚴(yán)重、水旱災(zāi)害頻繁、生態(tài)與環(huán)境脆弱、治理難度大、規(guī)劃相對滯后的河流；三是水資源、水能資源過度開發(fā)的河流。本次流域綜合規(guī)劃修編省里共要形成湘、資、沅、澧、汨羅江、新墻河、洞庭湖、省內(nèi)珠江流域部分共8本規(guī)劃報告，并在此基礎(chǔ)上編制全省流域綜合規(guī)劃要點報告，對流域面積1000平方千米以上的河流或有重大水利建設(shè)項目的河流，其規(guī)劃成果要納入綜合報告。從分級負(fù)責(zé)的角度來說，流域面積為3000平方千米以上的河流流域綜合規(guī)劃工作由省里負(fù)責(zé)，3000平方千米以下的原則上由市（州）縣（市區(qū)）負(fù)責(zé)，但部分矛盾很大、難以協(xié)調(diào)的河流由省里負(fù)責(zé)。

洞庭湖區(qū)作為本次規(guī)劃的重中之重，兼具三大功能：一是長江中游洪水調(diào)蓄區(qū)，二是湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)，三是長江生態(tài)平衡的功能區(qū)，如何根據(jù)三大功能選好項目，包括防洪安全、水資源保障、航運以及水環(huán)境保障，如何減少超額洪量，增加實際可調(diào)蓄容積，必須認(rèn)真加以研究，提出措施，確保規(guī)劃中既有防洪工程又有水資源配置工程。在修訂工作中，要將洞庭湖定位于“健康長江”體系之中，提出治理洞庭湖的新舉措。

（四）規(guī)劃要求

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀對流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害的要求，本次流域綜合規(guī)劃修編應(yīng)該滿足以下五個方面的要求：一是流域綜合規(guī)劃本身必須是指導(dǎo)流域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。要從維系河流可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，研究流域可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志性指標(biāo)，即保障流域可持續(xù)發(fā)展不可逾越的底線或紅線，以此促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變。二是要根據(jù)流域可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志性指標(biāo)，科學(xué)分析流域可持續(xù)發(fā)展所面臨的水問題，將生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)作為規(guī)劃修編的主要方向，提出有效遏制流域生態(tài)惡化的規(guī)劃方案。三是總結(jié)上一輪流域綜合規(guī)劃、流域開發(fā)利用實踐的正、反兩方面經(jīng)驗，提出新一輪綜合規(guī)劃所必須遵循的指導(dǎo)思想和原則。四是為保障流域可持續(xù)發(fā)展科學(xué)確定控制性指標(biāo)。五是根據(jù)流域自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及水資源開發(fā)利用程度的差異，因地制宜，突出流域的特點，體現(xiàn)流域綜合規(guī)劃的特色。根據(jù)前面提出的六個方面規(guī)劃任務(wù)和上述五個方面的要求，修編工作要突出以下重點內(nèi)容。

第一，著眼于提高流域綜合防洪減災(zāi)能力。目前，我省四水及洞庭湖流域仍存在堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，中小河流防洪能力弱，病險水庫隱患嚴(yán)重等不少亟待解決的問題，極大地威脅著人民群眾生命財產(chǎn)安全。規(guī)劃必須針對這些問題，科學(xué)分析并合理安排河道整治、堤防建設(shè)、水庫除險加固、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)等工程布局，堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，進(jìn)一步鞏固防洪基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)洪水管理，建立健全流域綜合防洪減災(zāi)體系。

第二，著眼于提高流域水資源配置能力。以水資源科學(xué)配置為核心，按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則，確定流域中不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標(biāo)，研究提出總量控制和定額管理相結(jié)合的水資源管理制度，實現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。

第三，著眼于提高流域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)能力。針對不同流域的特點，充分考慮流域水環(huán)境承載能力，研究確定河流的基本生態(tài)流量和納污能力，完善流域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)體系，建立嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，加強(qiáng)水環(huán)境整治，注重恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。要充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加強(qiáng)重點水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，改善和修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境。

第四，著眼于提高流域水資源綜合利用能力。統(tǒng)籌流域防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等任務(wù)，處理好流域與區(qū)域、上下游、左右岸、城鄉(xiāng)間以及行業(yè)之間的關(guān)系，兼顧好經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，合理確定流域開發(fā)利用的布局和方案，進(jìn)一步完善流域水資源綜合利用體系，最大限度地發(fā)揮水資源的效率和效益。

第五，著眼于提高流域水資源綜合管理能力。針對目前流域綜合管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好流域內(nèi)各地區(qū)、各部門的利益關(guān)系，深入研究洪水風(fēng)險管理、水資源管理、水環(huán)境管理、河道管理等管理職能的具體內(nèi)容，制定強(qiáng)化流域綜合管理的政策措施，將各項涉水涉河事務(wù)管理納入法制軌道。建立和完善流域水事突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害風(fēng)險的能力。提高流域管理信息化水平，推進(jìn)流域水利現(xiàn)代化建設(shè)，真正做到科學(xué)治水、依法管水。

（五）工作措施

流域綜合規(guī)劃編制工作涉及面廣，關(guān)系全局和長遠(yuǎn)，需要全省各級政府和有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，精心組織，密切配合，依法有序地開展規(guī)劃編制工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府已成立湖南省流域綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由泰波副省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省直有關(guān)部門和市州政府分管負(fù)責(zé)人為成員，規(guī)劃辦公室設(shè)省水利廳。各地要建立相應(yīng)的規(guī)劃編制組織機(jī)構(gòu)和工作班子，促進(jìn)流域綜合規(guī)劃編制工作同步協(xié)調(diào)開展。

二是完善工作機(jī)制。按照政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的要求，建立健全規(guī)劃編制工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策。加強(qiáng)規(guī)劃咨詢論證，成立專家組，對規(guī)劃編制中的重大問題提供技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)行審查；對規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，要采取多種形式，廣泛征求社會各方面的意見，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的透明度。

三是講究工作方法。要充分利用現(xiàn)有成果，已完成或基本完成的流域防洪、水資源等規(guī)劃為流域綜合規(guī)劃編制奠定了良好基礎(chǔ)。要認(rèn)真總結(jié)、評估現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃實施情況，充分利用已編制完成和正在編制的相關(guān)規(guī)劃成果。對已完成的有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，要按照流域防洪、水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行復(fù)核，符合要求的可直接納入綜合規(guī)劃，不符合要求的應(yīng)結(jié)合流域?qū)嶋H進(jìn)行調(diào)整；對于尚未編制或者需要編制的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)綜合規(guī)劃的要求開展工作。流域綜合規(guī)劃要與區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

四是確保工作進(jìn)度。力爭用1年左右時間完成洞庭湖區(qū)綜合規(guī)劃修編工作，用2年左右的時間完成湘資沅澧四水干流及主要支流流域綜合規(guī)劃的修編工作，用5年左右時間基本完成流域面積在500平方千米以上河流流域綜合規(guī)劃的修編和編制工作。

五是落實保障措施。包括技術(shù)保障和資金保障，切實加強(qiáng)規(guī)劃隊伍建設(shè)，加大技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高規(guī)劃編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。對于規(guī)劃編制工作經(jīng)費，按分級負(fù)責(zé)的原則，省級規(guī)劃編制經(jīng)費由省里負(fù)責(zé)，市、縣規(guī)劃編制經(jīng)費由市、縣負(fù)責(zé)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，流域綜合規(guī)劃修編工作任務(wù)重、要求高、時間緊，我們一定要按照中央的部署，按照這次會議泰波副省長的重要講話精神，全力以赴，認(rèn)真組織，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)配合，圓滿完成流域綜合規(guī)劃的修編任務(wù)。