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這次會議是經(jīng)省政府同意召開的。會議的主要任務(wù)是,以黨的十七大精神為指導,認真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求,對在全省范圍內(nèi)開展流動人口計劃生育“關(guān)懷關(guān)愛行動”進行動員和部署,為**振興發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。為進一步做好這項工作,我講三點意見:

一、認清形勢,提高認識,增強做好流動人口計劃生育工作的責任感和緊迫感

(一)正確認識人口流動的積極因素和帶來的挑戰(zhàn)。流動人口將伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的全過程,這是基本國情的一個重要特征。流動人口中絕大部分是農(nóng)民,進城務(wù)工是近年來農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,流動人口特別是農(nóng)民工為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻,是城市建設(shè)與繁榮的新生力量。但是,大規(guī)模的人口流動對社會管理與公共服務(wù)也提出了新的挑戰(zhàn)。流動人口大量涌入城市,既要求不斷提高住房、供水、供電、交通、環(huán)境等城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力,也要求切實維護和保障其依法享有的包括計劃生育服務(wù)在內(nèi)的合法權(quán)益,促進社會和諧發(fā)展。

(二)正確認識流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的形勢。做好流動人口計劃生育服務(wù)和管理工作,是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。首先,流動人口違法生育已經(jīng)成為影響穩(wěn)定低生育水平的主要因素。在各地違法生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)中,流動人口違法生育約占總數(shù)的60%以上,流動人口合法生育率比戶籍人口低10個百分點以上。其次,流動人口的生殖健康問題影響人口素質(zhì)和國民整體健康水平的提高。大部分流動人口由于缺乏健康保健知識,加上經(jīng)濟、生活條件和生育環(huán)境相對較差,使得他們的生殖健康、母嬰健康受到很大影響。第三,大量流動人口外出,留守兒童、留守老人已經(jīng)成為需要關(guān)注和重視的社會問題。第四,流動人口依法享有的有關(guān)免費計劃生育服務(wù)的政策還沒有完全落實到位,戶籍地居民享有的生殖健康體檢等很難延伸和覆蓋到流動人口,現(xiàn)居住地制定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策,很少惠及流動人口。流動人口和農(nóng)民工計劃生育問題已經(jīng)成為人口和計劃生育工作的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)。

(三)正確認識流動人口計劃生育工作亟待解決的問題。近年來,一些地區(qū)從構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進人口有序流動和合理布局出發(fā),不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育服務(wù)管理模式,取得了積極的成效。但是,仍然存在一些突出問題,如部分地區(qū)對新時期人口和計劃生育工作認識不到位,沒有將流動人口計劃生育工作作為一項重要任務(wù),列入議事日程;沒有按照中央和國務(wù)院的要求,把做好流動人口計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,為流動人口計劃生育服務(wù)管理提供必要的保障。還有一些地區(qū)綜合治理力度不夠,沒能將相關(guān)部門流動人口工作職責納入目標管理責任制。面對持續(xù)增長的流動人口群體,現(xiàn)有的計劃生育服務(wù)管理資源和力量也需要不斷強化等。針對這些問題,各級政府要高度重視,進一步整合資源,加大投入,完善機制,形成合力,切實加以解決。

二、全面動員,開展流動人口計劃生育關(guān)懷關(guān)愛行動

今后一個時期,我省流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作要以黨的十七大精神為指導,進一步貫徹中央《決定》精神,全面落實科學發(fā)展觀,從滿足流動人口的需求出發(fā),探索建立流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制,努力為流動人口提供及時、優(yōu)質(zhì)的計劃生育和生殖健康服務(wù)。要在全省范圍內(nèi)大力開展流動人口計劃生育“關(guān)懷關(guān)愛行動”,把這項工作作為一項常規(guī)工作來抓,形成制度,堅持下去。在開展“關(guān)懷關(guān)愛行動”中,要突出把握和體現(xiàn)以下幾個方面的要求:

(一)落實法律、法規(guī)要求,維護流動人口合法權(quán)益。要堅持公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則,認真做好流動人口計劃生育工作。流動人口與所有公民一樣,首先有依法實行計劃生育的義務(wù),要遵守法律法規(guī)的規(guī)定和要求,自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施,接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導。同時,流動人口依法享有計劃生育科普教育、計劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)、免費享受國家規(guī)定的計劃生育基本技術(shù)項目服務(wù)的權(quán)利。流動人口還應(yīng)當享受法律、法規(guī)和戶籍地、現(xiàn)居住地政府規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策。各地要認真落實法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。在維權(quán)方面,要開通流動人口維權(quán)熱線電話,建立流動人口維權(quán)監(jiān)督信箱。有條件的地方要聘請律師和法律顧問,為流動人口開展免費法律咨詢服務(wù)。

(二)發(fā)揮相關(guān)部門作用,為流動人口提供綜合服務(wù)。要充分發(fā)揮人口和計劃生育領(lǐng)導小組成員單位和人口計劃生育委員會兼職委員單位的職能作用,各司其職,各負其責,共同做好服務(wù)管理工作。公安、工商、民政、勞動保障、教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門要與人口計生部門密切配合,建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)通報制度。要將流動人口計劃生育工作與落實社區(qū)警務(wù)責任制和加強出租屋管理工作結(jié)合起來。加強對集貿(mào)市場、批發(fā)市場的流動人口計劃生育管理服務(wù)工作。開展對留守兒童的關(guān)愛救助活動,重點保障貧困留守兒童享受應(yīng)有的社會救助。要解決好流動人口子女教育和就醫(yī)難的問題。加強對勞務(wù)輸出、輸入人員特別是建筑工地農(nóng)民工計劃生育和生殖健康的宣傳教育,努力提高流動人口的生殖健康水平,有效預防性病、艾滋病在弱勢群體中傳播蔓延。要指導物業(yè)管理機構(gòu),配合人口計生部門做好城市住宅區(qū)流動人口計劃生育工作。

(三)發(fā)揮基層組織作用,為流動人口提供生產(chǎn)、生活和婚育健康服務(wù)。城市街道、社區(qū)等基層組織要關(guān)注流動人口家庭生活上的困難和需求,建立定期聯(lián)系制度,盡力幫助解決實際困難。要針對流動人口業(yè)余生活單調(diào)、生活習慣未與城市接軌的現(xiàn)狀,組織流動人口參加社區(qū)等組織的各類活動,用身邊的事,教育身邊的人,寓教于樂,宣傳文明和諧的新風尚,讓流動人口真正融入到居住的城市中。

(四)落實“兩地”責任,提供政策惠及服務(wù)。流入地要將流動人口服務(wù)管理納入屬地經(jīng)常性工作范圍,做到“同宣傳、同服務(wù)、同管理”。在制定計劃生育方面的獎勵優(yōu)惠扶助政策時,對流動人口要一視同仁,真正做到“屬地化管理、市民化服務(wù)”。流動人口的戶籍地要發(fā)揮源頭服務(wù)管理的優(yōu)勢,落實流出人口及其家庭應(yīng)當享有的獎勵優(yōu)惠和各項扶助、救助政策,實現(xiàn)流出前、流動中、返鄉(xiāng)后的全程跟蹤服務(wù)。

(五)建立流動人口計劃生育協(xié)會,實現(xiàn)流動人口自我服務(wù)。要在流動人口相對集中的企業(yè)、集貿(mào)市場、社區(qū)、鄉(xiāng)村等建立流動人口計劃生育協(xié)會。對流出到同一區(qū)域或同一單位超過一定數(shù)量的流動人口,現(xiàn)居住地街道要協(xié)助他們建立計劃生育協(xié)會組織,按協(xié)會的職責開展工作,逐步實現(xiàn)流動人口計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

三、加強領(lǐng)導,為流動人口計劃生育關(guān)懷關(guān)愛行動提供有力保障

黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》明確提出要建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制。黨的十七大報告和十一屆全國人大一次會議審議通過的政府工作報告都要求加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。各級政府、人口計生和相關(guān)部門要認真履行職責,提高對做好流動人口計劃生育工作重要性、長期性、艱巨性和復雜性的認識,把流動人口計劃生育“關(guān)懷關(guān)愛行動”作為一項重要工作,擺上重要位置,抓實抓好,抓出成效。

(一)加強領(lǐng)導,落實責任。各地、各有關(guān)部門要把流動人口計劃生育工作納入加強人口計生工作、統(tǒng)籌解決人口問題的總體安排,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進。要結(jié)合實際制定關(guān)懷關(guān)愛行動的具體實施方案,明確相關(guān)部門職責,做到任務(wù)明確,責任清楚,措施到位。要把工作落實情況納入人口和計劃生育責任制考核范圍,推進各項工作落到實處。

(二)建立和完善流動人口計劃生育經(jīng)費保障機制。要按照國家有關(guān)要求,將流動人口納入流入地人口總數(shù),按照戶籍人口的標準,把流動人口計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費納入各級財政正常的預算支出范圍,實行?？顚Ｓ?。省和各地要在人口和計劃生育事業(yè)費中安排一定比例,用于流動人口計劃生育服務(wù)和管理。保證有足夠的經(jīng)費落實國家規(guī)定的免費計劃生育技術(shù)服務(wù)項目;免費避孕藥具的劃撥要向流動人口相對集中的地區(qū)傾斜;依法落實流動人口各項獎勵優(yōu)惠政策,為流動人口提供與戶籍人口同等的服務(wù),使流動人口計劃生育和生殖保健合法權(quán)益得到有效的保障,讓流動人口真正感受到“關(guān)懷關(guān)愛”就在身邊。

(三)加強行政執(zhí)法,完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要認真執(zhí)行國家和省流動人口計劃生育管理的法律、法規(guī),堅持依法行政。人口和計劃生育部門是流動人口計劃生育行政執(zhí)法的主體,要適應(yīng)工作任務(wù)和形勢發(fā)展的需要,充分發(fā)揮職能作用。鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配備適應(yīng)工作需要的計劃生育專(兼)職工作人員,實現(xiàn)工作重心下移。城區(qū)和縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站、藥具管理站、宣傳站都要為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加強流動人口的信息平臺建設(shè),保證流出地與流入地的信息聯(lián)系暢通。

(四)建立流動人口計劃生育工作監(jiān)督考評機制。在把流動人口計劃生育服務(wù)管理工作納入人口計生工作“雙線”考核的基礎(chǔ)上,明確和強化“兩地責任”,按照“建立以流入地為主的目標管理雙向考核制度”的要求,科學合理地制定流動人口計劃生育工作考核評估標準。逐步建立對黨政領(lǐng)導、責任部門、人口和計劃生育部門單位分別考核的機制。

開展流動人口“關(guān)懷關(guān)愛行動”是做好新時期流動人口管理服務(wù)工作的有效載體,各地要按照省里的統(tǒng)一要求,結(jié)合實際,大膽探索,創(chuàng)造性地開展工作。要注意總結(jié)經(jīng)驗,培養(yǎng)典型,建立新的工作模式,加快流動人口統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)體制建設(shè)步伐,推動流動人口計劃生育服務(wù)管理工作邁上一個新的臺階,為統(tǒng)籌解決人口問題,促進人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和諧**做出新的貢獻。