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剛剛過去的一年,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞增強(qiáng)發(fā)展的活力、動(dòng)力和能力,扎實(shí)推進(jìn)改革開放等各項(xiàng)重點(diǎn)工作,全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,社會(huì)和諧穩(wěn)定,人民生活不斷改善。圍繞振興**老工業(yè)基地,各地、各部門按照省政府的總體部署,切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),圍繞中心,緊扣主題,轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),取得了明顯成效。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,改進(jìn)政府服務(wù),在省直39個(gè)部門實(shí)行了行政審批權(quán)相對(duì)集中改革。深入實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”,組織對(duì)下放縣(市)行政審批權(quán)限進(jìn)行跟蹤督查,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政務(wù)公開進(jìn)一步深化,各級(jí)政務(wù)大廳建設(shè)不斷加強(qiáng),政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)納入省政務(wù)大廳規(guī)范運(yùn)行。通過強(qiáng)化行政效能監(jiān)察、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、開展政行風(fēng)測(cè)評(píng)、評(píng)議“百名處長”等,增強(qiáng)了政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效能意識(shí),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的改善。

但同時(shí)也必須清醒地看到,服務(wù)型政府建設(shè)在一些地方和部門還有薄弱環(huán)節(jié),領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,一手硬一手軟的問題仍然比較突出,下放權(quán)力不到位、隨意執(zhí)法執(zhí)罰以及行政權(quán)力運(yùn)用不規(guī)范、不公開等問題仍然存在,提高行政效能、深化行政審批制度改革和加強(qiáng)行政監(jiān)督等方面還有大量工作要做。

最近,總書記和總理在我省視察時(shí)做出重要指示,要求我們緊緊抓住國家深入實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的寶貴機(jī)遇,銳意進(jìn)取,迎難而上,著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),著力推進(jìn)改革開放和科技創(chuàng)新,著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題,努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,使**老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)和活力。我們要認(rèn)真貫徹總書記和總理的重要指示,進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展、關(guān)注民生、創(chuàng)新體制、維護(hù)穩(wěn)定、依法行政,增強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ),積聚發(fā)展能量,加快發(fā)展步伐,繼續(xù)保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢(shì)頭,努力開創(chuàng)振興**、富民強(qiáng)省的新局面。

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞振興**老工業(yè)基地和構(gòu)建和諧**中心任務(wù),加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)管理創(chuàng)新,加強(qiáng)自身建設(shè),著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,提高行政效能,堅(jiān)持勤政廉政和依法行政,做到為民、務(wù)實(shí)、清廉,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力,把服務(wù)型政府建設(shè)推向新的階段。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,關(guān)系改革發(fā)展,涉及政府建設(shè),需要統(tǒng)籌安排,明確任務(wù)要求,突出重點(diǎn)環(huán)節(jié),爭(zhēng)取在關(guān)鍵領(lǐng)域和問題上取得突破。

(一)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。建設(shè)服務(wù)型政府是執(zhí)政為民的宗旨要求,也是當(dāng)前推動(dòng)發(fā)展、深化改革、擴(kuò)大開放的迫切需要。在新的形勢(shì)下,我們既要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念,也要?jiǎng)?chuàng)新行政理念。圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),不僅為人民群眾,也要為企業(yè)和社會(huì)法人提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。要把服務(wù)作為政府履行職責(zé)、行使職能的基本要求,推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。所有行政審批、行政執(zhí)法和公共服務(wù)單位,都要以為民、便民、利民為宗旨,以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo),在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,改進(jìn)管理方式,創(chuàng)新服務(wù)形式,提高服務(wù)質(zhì)量,為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件。各級(jí)政府和部門都要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,認(rèn)真查找思想認(rèn)識(shí)以及工作上的差距和問題,切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、改革意識(shí)和服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)政府建設(shè),改進(jìn)政府工作,為振興**老工業(yè)基地提供有力的工作保障。

(二)加快行政審批制度改革,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。從一定意義上講,對(duì)于企業(yè)和基層來說,最好的服務(wù)就是放權(quán)。要把深化行政審批制度改革作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù),按照國家有關(guān)部署和要求,進(jìn)一步清理和下放行政審批權(quán)限,該取消的堅(jiān)決取消,能下放的一定下放,必須保留的執(zhí)行也要簡(jiǎn)化程序、簡(jiǎn)便手續(xù),方便群眾辦事。要繼續(xù)抓好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”。集中對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和各類年審年檢進(jìn)行清理,改進(jìn)檢審方式,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)范圍和程序,決不準(zhǔn)以“備案”等名義搞變相審批和權(quán)力上收。行政審批權(quán)相對(duì)集中改革是對(duì)過去行政管理方式和體制的重大改革,對(duì)于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在省直部門擴(kuò)大改革范圍,規(guī)范改革運(yùn)行,市(州)和縣(市)也要全面推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革。針對(duì)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和相對(duì)集中審批權(quán)改革后的新情況,圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),要積極探索調(diào)整優(yōu)化部門內(nèi)部職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置,把素質(zhì)高的公務(wù)員配置到政府職能需要加強(qiáng)的方面和崗位上去,理順工作關(guān)系,建立新的運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。

(三)堅(jiān)持依法行政,把政府工作納入法制軌道。依法行政是貫徹依法治國方略的基本要求。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。所有政府工作人員都要堅(jiān)持依法辦事,依法規(guī)范行政行為。要加強(qiáng)行政立法,特別是要重視有關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的立法,使政府服務(wù)職能法制化。行政執(zhí)法與廣大人民群眾的聯(lián)系最多、利益關(guān)系最為密切。要深化行政執(zhí)法體制改革,樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念,既要嚴(yán)格執(zhí)法,依法辦事,又要文明執(zhí)法,熱情服務(wù)。積極推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)和綜合執(zhí)法改革,解決多個(gè)部門分散執(zhí)法和部門內(nèi)部多頭執(zhí)法的問題。要進(jìn)一步細(xì)化、量化和規(guī)范行政自由裁量權(quán),全面推行行政執(zhí)法人員資格制度,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究制,暢通群眾訴求渠道,認(rèn)真處理投訴問題。對(duì)那些性質(zhì)惡劣、影響較壞的不僅要嚴(yán)肅處理,而且要公開曝光。政府及其工作人員都要帶頭守法。切實(shí)防止行政執(zhí)法人員濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、隨意處罰和不作為等問題,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。

(四)繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開,建設(shè)“陽光”政府。如果說最好的服務(wù)是放權(quán),那么最大的監(jiān)督就是公開。要把政務(wù)公開作為政府行使職能、接受監(jiān)督的一項(xiàng)基本制度,按照“公開是原則、不公開是例外”的要求,全面推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)大廳是政務(wù)公開的重要載體,也是政府的形象窗口。把行政審批集中納入政務(wù)大廳規(guī)范運(yùn)行是轉(zhuǎn)變政府職能、方便群眾辦事、服務(wù)社會(huì)公眾、從機(jī)制上防治腐敗的有效形式。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)大廳建設(shè),不斷拓展服務(wù)范圍,提高服務(wù)水平,增強(qiáng)便民服務(wù)和社會(huì)服務(wù)功能?？h以上政府行政審批都要進(jìn)入政務(wù)大廳規(guī)范運(yùn)行。對(duì)進(jìn)入政務(wù)大廳的行政審批項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范,減少不必要的審批條件,努力增加即時(shí)即辦件比重,積極推行審批代辦制、聯(lián)審聯(lián)辦制和首辦負(fù)責(zé)制,推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上公開。要大力推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、電信、供水、供電、供熱等各類公用事業(yè)單位的辦事公開制度,接受群眾監(jiān)督,方便群眾辦事。繼續(xù)加強(qiáng)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè),完善操作規(guī)程,確保規(guī)范運(yùn)行。要進(jìn)一步健全政務(wù)信息制度,改進(jìn)政府新聞制度,讓人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(五)采取切實(shí)措施,進(jìn)一步改善發(fā)展軟環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件,好的環(huán)境就是生產(chǎn)力。在新的形勢(shì)下,政府作為社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)者和代表者,與行政相對(duì)人的關(guān)系更多的是服務(wù)和受益,而不僅僅是管理和控制。所以,為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展條件和環(huán)境是政府的重要職責(zé),包括有效整合社會(huì)資源、加強(qiáng)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)社會(huì)秩序和公平正義。振興**老工業(yè)基地,需要大規(guī)模集聚和吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素,特別是深化國企改革、實(shí)施投資拉動(dòng)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)等,都必須大力開展招商引資,需要?jiǎng)?chuàng)造良好的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、信用環(huán)境和社會(huì)、治安環(huán)境。這些都體現(xiàn)在政府的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能和服務(wù)成本上。只有政府的服務(wù)上去了,管理方式改進(jìn)了,行政行為規(guī)范了,社會(huì)誠信增加了,才能從根本上改善發(fā)展的軟環(huán)境,才能招來商、引來資,才能大幅度提高集聚吸引生產(chǎn)要素的能力,增強(qiáng)發(fā)展的能力。可以說,在新的形勢(shì)下,政府的服務(wù)水平?jīng)Q定著發(fā)展的水平,政府的行政效能影響著老工業(yè)基地的振興。要針對(duì)突出問題,實(shí)施標(biāo)本兼治,堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。要大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步整頓金融秩序,集中開展打擊金融詐騙專項(xiàng)行動(dòng),改善金融生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建誠信**。要積極主動(dòng)地為投資企業(yè)服務(wù),寓管理于服務(wù)之中。堅(jiān)決治理亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。對(duì)于不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮和行政不作為、吃拿卡要等破壞軟環(huán)境的案件要堅(jiān)決進(jìn)行查處,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任,典型案件要公開曝光。

(六)大力改進(jìn)工作作風(fēng),全面規(guī)范行政權(quán)力。認(rèn)真學(xué)書記在中紀(jì)委第七次全會(huì)上的講話精神,大力倡導(dǎo)八種良好風(fēng)氣。要密切聯(lián)系群眾,重視民意、體察民情、集中民智、關(guān)注民生。要求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,狠抓落實(shí)。工作要在狀態(tài)上,心思要用在干事業(yè)上,精力要放在抓落實(shí)上。要大力改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng),精簡(jiǎn)會(huì)議和文件,堅(jiān)決從文山會(huì)海和迎來送往中擺脫出來。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”,勤儉辦一切事情,堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。要深入實(shí)際、深入基層,研究解決具體問題,多為基層、企業(yè)和群眾辦實(shí)事、辦好事。要健全有效的監(jiān)督制度,構(gòu)建懲防并舉的監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。加大對(duì)建設(shè)工程、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等的監(jiān)督。深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。提高政府服務(wù)能力和水平,首先要提高政府工作人員的素質(zhì),加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),搞好公務(wù)員的學(xué)習(xí)、管理和培訓(xùn),建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

建設(shè)服務(wù)型政府,直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定,關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。各級(jí)政府和部門要高度重視,緊緊圍繞振興發(fā)展的中心工作,切實(shí)擺上日程,認(rèn)真研究,做出部署,抓好落實(shí),抓出成效。要把服務(wù)型政府建設(shè)納入政府工作績(jī)效評(píng)估體系,在考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的同時(shí),也要對(duì)政府的服務(wù)能力和水平進(jìn)行評(píng)估,形成正確的工作導(dǎo)向,推進(jìn)政府自身建設(shè)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的監(jiān)督檢查和組織推動(dòng),落實(shí)工作措施,加強(qiáng)輿論宣傳,樹立先進(jìn)典型,營造服務(wù)型政府建設(shè)的良好氛圍。全面提高政府的服務(wù)能力、服務(wù)效率和服務(wù)水平,推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展和更大成績(jī)!