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推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,是深化國(guó)企改革的重要組成部分,事關(guān)我省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。省委、省政府高度重視,最近,省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究,并下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》。今天的大會(huì),主要是全面動(dòng)員,明確任務(wù),強(qiáng)化措施,下定決心,攻堅(jiān)破難,加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革目標(biāo)。

一、提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的緊迫感和責(zé)任感

按照國(guó)家部署,我省糧食流通體制改革,在*4年以來(lái)基本解決老人、老糧、老賬“三老”問(wèn)題的基礎(chǔ)上,從*6年9月開(kāi)始實(shí)施國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。各地、各部門積極推進(jìn),落實(shí)措施,解決了一些重點(diǎn)問(wèn)題,取得了一定成效。但是,我們必須清醒地看到,我省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革力度不夠大,措施不到位,進(jìn)展還不快,還不能適應(yīng)全省改革發(fā)展的步伐。目前,全省地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)778戶,改制135戶,占17.4%,而全國(guó)已完成一半以上。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的體制機(jī)制弊端日益凸現(xiàn),自身經(jīng)營(yíng)舉步維艱,難以承擔(dān)維護(hù)農(nóng)民利益的重任,影響了全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。對(duì)此,我們必須高度重視,切實(shí)提高對(duì)加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

第一,加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,是解決我省“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。我省是農(nóng)業(yè)大省,做好“三農(nóng)”工作,始終是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。糧食是穩(wěn)大局、安天下的產(chǎn)業(yè),是穩(wěn)物價(jià)、保民生的戰(zhàn)略物資,是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來(lái)源,是發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)。最近,國(guó)家批準(zhǔn)吉林實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè),迫切需要增強(qiáng)糧食流通保障能力。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)是連接種糧農(nóng)民與市場(chǎng)的重要紐帶,在糧食流通中占有重要地位。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期,由于享受國(guó)家特殊政策,對(duì)糧食實(shí)行計(jì)劃收購(gòu),獨(dú)家經(jīng)營(yíng),在保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧油供給、維護(hù)國(guó)家糧食安全等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但在國(guó)家放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)、實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼后,國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)并沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,嚴(yán)重不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,越來(lái)越失去了推動(dòng)糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、維護(hù)國(guó)家糧食安全的主渠道作用。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,已經(jīng)刻不容緩,迫在眉睫。

第二,加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,是完善糧食流通體制的迫切需要。我省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)掌握著90%以上的糧食流通存量資產(chǎn),而且是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃配置的,糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng),占盡地利優(yōu)勢(shì)。但是,近年來(lái)地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)靠?jī)?chǔ)糧獲利的經(jīng)營(yíng)方式,已經(jīng)不適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的要求。去年我省24個(gè)縣(市區(qū))的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)因信用等級(jí)低,得不到銀行貸款支持,大多數(shù)只是靠為加工企業(yè)開(kāi)展代購(gòu)代儲(chǔ)業(yè)務(wù)勉強(qiáng)度日,有的甚至已經(jīng)4年沒(méi)有自主收過(guò)糧,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以生存。去年地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)糧食僅占商品量的22.4%,大量資源閑置浪費(fèi)。而中央、地方儲(chǔ)備糧管理體系、大型糧食企業(yè)集團(tuán)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在糧食流通中的地位不斷提升,正在發(fā)揮糧食購(gòu)銷主渠道作用。在這種情況下,加快地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置勢(shì)在必行,可以為中央、地方儲(chǔ)備糧體系和中省直糧食流通大型企業(yè)、糧食加工企業(yè)以及非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)更大空間。

第三,加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,是搞活企業(yè)自身的根本途徑。由于全國(guó)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革總體進(jìn)展較好,經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),去年全國(guó)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)盈利1.67億元,盈利省份達(dá)17個(gè)。而我省卻虧損8.2億元。到今年上半年,全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬仍有165億元,其中*6年后新增41.7億元。此外,企業(yè)拖欠職工工資、保險(xiǎn)金、醫(yī)療費(fèi)等15.9億元?？鄢涣假Y產(chǎn)影響,統(tǒng)算企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)110%。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)陷入了虧損、掛賬、再虧損、再掛賬的惡性循環(huán),已經(jīng)成為我省國(guó)企改革最后一塊“硬骨頭”。不改革,問(wèn)題將越來(lái)越大,隱患將越來(lái)越多,包袱將越來(lái)越重,早改早主動(dòng),越拖越被動(dòng)。現(xiàn)在,不是改不改、想不想改、愿不愿改的問(wèn)題,而是要統(tǒng)一思想,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,克服困難,加快改革步伐,全力推動(dòng)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)早日走上健康發(fā)展道路。

二、突出重點(diǎn)工作,扎實(shí)有效推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

現(xiàn)在,我省正處在繼續(xù)解放思想、推動(dòng)吉林振興的關(guān)鍵階段。全省廣大糧食企業(yè)職工的改革愿望強(qiáng)烈,同時(shí)隨著這幾年我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,財(cái)力明顯增強(qiáng),改革的外部條件和環(huán)境較好,推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們要深入落實(shí)省委九屆五次全會(huì)精神,抓住有利時(shí)機(jī),以攻堅(jiān)破難的決心和勇氣,推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革;以改革創(chuàng)新的思路和辦法,破解國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革難題;以解放思想的行動(dòng)和成果,檢驗(yàn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的成效?？偟囊笫前凑諊?guó)家關(guān)于加快糧食流通體制改革的部署和要求,圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度,突出產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)核心,創(chuàng)新國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)體制機(jī)制,堅(jiān)持與完善中央和省儲(chǔ)備糧體系相結(jié)合,與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,與實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)相結(jié)合,與扶持大型糧食企業(yè)集團(tuán)相結(jié)合,優(yōu)化糧食流通資源配置,逐步在全省形成以國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)為骨干、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的多元化糧食市場(chǎng)主體。

(一)要明確改革的重點(diǎn)任務(wù)。這次國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,市、縣兩級(jí)原則上不再保留由其管理的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)。維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任和適時(shí)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、保護(hù)農(nóng)民種糧利益的任務(wù),主要依靠中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧調(diào)控體系發(fā)揮主渠道作用來(lái)完成。地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要按照糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的要求,全面進(jìn)行改制,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,融入市場(chǎng),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。

(二)要堅(jiān)持多種形式推進(jìn)改革。由于各地國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)情況不同,不能搞“一刀切”,要從實(shí)際出發(fā),確定企業(yè)適合采取的上劃、兼并、重組、破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)改革形式。要本著平等自愿、公平互利的原則,支持中央直屬企業(yè)和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略投資者對(duì)我省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)與中儲(chǔ)糧、中糧、華糧、吉糧等大型糧食流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行整合,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債,不能償還債務(wù)的企業(yè),要依法破產(chǎn),退出市場(chǎng)。國(guó)有糧食企業(yè)改制是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的良好契機(jī)。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)抓住機(jī)遇,積極參與國(guó)有糧食企業(yè)改制重組,進(jìn)行資本和經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)要積極籌措落實(shí)改革成本。支付改革成本是完成改革任務(wù)的基本保障。目前,我省大部分國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)都無(wú)力足額支付改革成本,條件好的也沒(méi)有足夠的現(xiàn)金支付能力,資產(chǎn)變現(xiàn)還需要有一個(gè)過(guò)程。因此,要按照企業(yè)的出資關(guān)系,以縣(市)為單位,通盤考慮,統(tǒng)籌使用企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)出售、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等變現(xiàn)資金,不足部分由縣(市)財(cái)政兜底?，F(xiàn)在有些地方已經(jīng)積極行動(dòng),在財(cái)力上給予很大支持。如榆樹(shù)、九臺(tái)市克服困難,分別籌集了4100萬(wàn)元和3000萬(wàn)元,用于一次性解決改革成本不足問(wèn)題。各地都要結(jié)合自身實(shí)際,拿出具體解決辦法。另外,對(duì)興辦集體企業(yè)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),要明晰各自產(chǎn)權(quán),以集體企業(yè)資產(chǎn)預(yù)留其改革成本。有條件、有能力的市縣也可以把國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革與其集體企業(yè)改革同步推進(jìn)。

(四)要妥善解決歷史遺留問(wèn)題。現(xiàn)在國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)情況比較復(fù)雜,多年來(lái)積累了大量矛盾。要把解決歷史遺留問(wèn)題作為改革的重要任務(wù),妥善處理,不留“尾巴”。糧食部門要組織企業(yè)對(duì)已銷售出庫(kù)“老糧”抓緊結(jié)算。財(cái)政、糧食等有關(guān)部門要盡快清理認(rèn)定“老糧”虧損掛賬,從企業(yè)剝離,掛到同級(jí)糧食行政主管部門。要切實(shí)搞好改制企業(yè)職工安置和社會(huì)保障,落實(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系人員再就業(yè)扶持政策,做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作,確保社會(huì)穩(wěn)定。這次國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改制,涉及到2萬(wàn)多名解除勞動(dòng)關(guān)系職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題。要兼顧各方面利益,依法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)定及時(shí)發(fā)放到位,切實(shí)維護(hù)職工利益。

(五)要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。為了支持改革順利推進(jìn),省政府確定國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革原則上比照*5年我省國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革的優(yōu)惠政策,國(guó)家振興老工業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)政策,也適用于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于這一點(diǎn),省政府下了很大決心,把利益能留給地方的都留在了地方,盡可能為各地加快改革創(chuàng)造條件,各市縣一定要用好這些政策,要增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí),克服依賴思想,全力推動(dòng)改革。各相關(guān)部門都要從大局出發(fā),拿出切實(shí)可行的措施,積極支持,進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序,提高辦事效率,對(duì)有關(guān)費(fèi)用盡量給予減免,幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行

省政府決定,全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要在年底前基本完成,還有不到4個(gè)月的時(shí)間,任務(wù)非常艱巨。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,集中力量打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真負(fù)責(zé),全面抓好改革組織實(shí)施。各市(州)、縣(市)政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,要全力推動(dòng)本地糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作;分管領(lǐng)導(dǎo)要搞好組織協(xié)調(diào),解決好實(shí)際問(wèn)題。要在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定具體實(shí)施方案。要把國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革列入政府績(jī)效評(píng)估范圍,進(jìn)行認(rèn)真考核。省里要組成督查組,深入各地加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查,推動(dòng)工作落實(shí)。

二要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)政策規(guī)定,依法規(guī)范操作。企業(yè)清理債權(quán)債務(wù)要公開(kāi)透明,對(duì)外出售要公開(kāi)競(jìng)價(jià),自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物的監(jiān)管,凍結(jié)人員編制,強(qiáng)化企業(yè)資金和財(cái)產(chǎn)安全管理,確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。對(duì)借改制之機(jī)突擊進(jìn)人、突擊花錢和變相轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅查處,決不姑息。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要跟蹤介入,對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查,堅(jiān)決防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

三要營(yíng)造良好環(huán)境。有關(guān)部門要制定具體的宣傳計(jì)劃,深入宣傳這次改革的意義,對(duì)糧企職工講清楚改革的相關(guān)政策,做好思想工作,使廣大職工正確理解改革,積極參與改革。要利用各種媒體,采取多種形式宣傳改革中的成功典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),互相借鑒,帶動(dòng)改革全面推進(jìn)。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和苗頭性的問(wèn)題,采取有針對(duì)性措施,把問(wèn)題解決在萌芽之中。各個(gè)方面都要熱情支持,積極配合,形成合力,共同推動(dòng)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的順利實(shí)施。最后,再?gòu)?qiáng)調(diào)一下新糧購(gòu)銷工作。今年以來(lái),經(jīng)過(guò)各地、各部門共同努力,全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)很好,豐收在望,如果沒(méi)有早霜,糧食產(chǎn)量將創(chuàng)歷史最好水平,新糧收購(gòu)任務(wù)較重,必須提早做好各有關(guān)方面工作。一方面,地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要加快推進(jìn)改革,時(shí)間上盡量往前搶,爭(zhēng)取提前完成改制任務(wù),創(chuàng)造糧食購(gòu)銷的良好條件,充分發(fā)揮作用。另一方面,相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)改制的地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)給予信貸資金支持。糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)要騰倉(cāng)倒庫(kù),做好接新準(zhǔn)備工作。繼續(xù)發(fā)揮中央和省儲(chǔ)備糧體系的調(diào)控作用,落實(shí)好水稻最低收購(gòu)價(jià)政策和國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備玉米收購(gòu)政策,保障糧食流通,促進(jìn)農(nóng)民增收。

加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,全面實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo),是我們面臨的重大任務(wù),也是對(duì)我們的重大考驗(yàn)。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)定信心,齊心協(xié)力,扎實(shí)工作,堅(jiān)決完成國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù),為全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮做出新的更大貢獻(xiàn)。