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這次全國糧食生產(chǎn)和流通工作會議是在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后召開的一次重要會議。黨中央、國務(wù)院對糧食問題一直十分重視。最近,總書記在聽取“十五”計劃建議起草工作匯報時特別指出,要高度重視糧食問題,確保糧食安全。朱榕基總理江蘇等地專門就糧食問題進行調(diào)研,指出進一步落實和完善糧食流通體制改革的各項政策措施,是關(guān)系到保護農(nóng)民利益,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的一個重大問題。,我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹總書記和總理的指示精神。這次會議的主要任務(wù)是,全面分析當前糧食生產(chǎn)和流通面臨的新形勢,研究部署進一步落實和完善糧食購銷政策,深化糧食流通體制改革,推進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項工作。我先講幾點意見。

一、進一步落實和完善糧食購銷政策,深化糧食流通體制改革

*8年以來,黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國糧食總量出現(xiàn)階段性供大于求、市場糧價下跌的情況,實施了以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革。各地和有關(guān)部門認真貫徹中央的糧改精神,做了大量工作。堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,糧食收購和庫存數(shù)量均有較大增長。*9年糧食年度,全國國有糧食購銷企業(yè)收購的糧食,是歷史上收購數(shù)量最多的一年。糧食購銷企業(yè)積極擴大銷售,企業(yè)減虧取得初步成效。加強糧食收購資金管理,基本做到了糧食收購資金封閉運行,制止了新的擠占挪用,保證了糧食收購的需要。國有糧食企業(yè)身改革有了一定進展,內(nèi)部管理有所加強。兩年多的實踐證明,“三項政策、一項改革”的糧改措施是完全正確的,是行之有效的,對于保護農(nóng)民的種糧積極性,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鞏固和發(fā)展農(nóng)村好的形勢,推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,都發(fā)揮了重要作用。

在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,糧食生產(chǎn)和流通中還存在不少問題。主要是按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策沒有完全落實,一些地方?jīng)]有真正做到敞開收購,壓級壓價、限收拒收的現(xiàn)象比較普遍。從調(diào)查情況看,有些地方只收了60一70%,比較好的也才收了80%。保護價格執(zhí)行得不理想,有的地方按保護價收購的糧食只限于定購糧,有的雖然名義上執(zhí)行了保護價,但經(jīng)過壓級壓價和超標準的扣水扣雜,實際收購價格與市場價差不多。個別地方的國有糧食企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范,少數(shù)企業(yè)職工與不法商販勾結(jié),先低價從農(nóng)民那里收糧,再高價賣給糧食企業(yè)。這些問題不僅損害了農(nóng)民利益,也損害了黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象。各地反映比較突出的問題還有,糧食主產(chǎn)區(qū)的風(fēng)險基金缺口較大,倉容嚴重不足,順價銷售困難很大,庫存糧食陳化加重。國有糧食企業(yè)改革滯后,人員過多、管理水平低、經(jīng)營成本高、經(jīng)營效益差的問題仍比較突出。解決當前糧食生產(chǎn)和流通中存在的問題,推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,要在繼續(xù)貫徹落實“三項政策、一項改革”的基礎(chǔ)上,進一步完善政策措施,深化糧食流通體制改革,按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,逐步建立起在國家宏觀調(diào)控下,適應(yīng)市場需求變化、購銷靈活的糧食流通體制。

(一)繼續(xù)堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策

“三項政策、一項改革”核心是按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧。中央認為,按保護價敞開購農(nóng)民余糧的政策不僅符合我國糧食生產(chǎn)和流通的現(xiàn)實情況,有利于解決當前面臨的矛盾和困難,而且符合深化糧食流通體制改革的方向,是國家保護農(nóng)民利益和維護農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一項長期的基本政策,決不是權(quán)宜之計。落實好這項政策,當前需要解決好三個問題：

一是統(tǒng)一思想認識。一些地方按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策落實得不好,固然有補貼資金不夠,倉儲設(shè)施不足等實際困難,但思想認識問題也是一個重要原因。一些同志對按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的重要意義認識不夠,因而在實際執(zhí)行過程中總是不那么堅決。當前糧食流通中存在的問題,并不是按保護價敞開收購政策帶來的,恰恰是由于這一政策沒有很好落實,影響了糧改的成效。我們一定要把認識統(tǒng)一到中央的決策上來。首先,這是增加農(nóng)民收入的重要保證。增加農(nóng)民收入是農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的核心問題,也是啟動市場、擴大內(nèi)需的關(guān)鍵所在。對廣大中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)來說,當前和今后一個時期農(nóng)民收入還主要靠糧食及種植業(yè),農(nóng)民來自這方面的收入要占到60一70%。農(nóng)民很關(guān)心國家保護價定的高低,說明保護價對他們是利益莜關(guān)的事情。在農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、糧食賣難的情況下,通過實行保護價政策,保證農(nóng)民種糧有最基本的收益,是我們應(yīng)當也能夠?qū)崿F(xiàn)的政策目標。其次,這是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的有力措施。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底要依靠農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。幾十年的經(jīng)驗反復(fù)證明,什么時候農(nóng)民有積極性,農(nóng)業(yè)就發(fā)展;什么時候挫傷了農(nóng)民積極性,農(nóng)業(yè)就停滯。近幾年,我國糧食生產(chǎn)連年豐收,關(guān)鍵是因為政策對頭,特別是兩次提高糧食價格、實行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策,調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性。實行保護價政策,對于穩(wěn)定市場糧價發(fā)揮著重要作用。盡管一些地方?jīng)]有認真執(zhí)行保護價政策,市場糧價也出現(xiàn)下滑,但可以肯定,如果沒有保護價的支撐,市場糧價會跌得更低,農(nóng)民利益會受到更大損失。第三,這是加強國家對糧食宏觀調(diào)控的客觀要求。在市場經(jīng)濟條件下,國家對糧食進行宏觀調(diào)控的主要目標,一是實現(xiàn)總量基本平衡,二是保持價格基本穩(wěn)定。做到“這兩個基本”光靠市場機制是不夠的,還必須有政府的宏觀調(diào)控措施。建立糧食的價格保護制度和儲備調(diào)節(jié)制度,就是政府調(diào)控糧食生產(chǎn)和流通的兩個最基本的手段。世界各國特別是大國,為了支持糧食生產(chǎn),都要拿出一定的財力進行補貼。目前我國對農(nóng)業(yè)的補貼水平還是比較低的,隨著綜合國力的增強,這方面的財政支出還要逐步增加。當然,加入世界貿(mào)易組織后,要采用符合國際規(guī)則的補貼方式。實行保護價政策,雖然在一定程度上增加了財政負擔,但這是保護農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護國家糧食安全應(yīng)該付出的代價,是必要的,也是值得的。第四,這是深化糧食流通體制改革的前提條件。糧食作為特殊商品,在生產(chǎn)和流通中必須遵循價值規(guī)律,發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,不斷提高市場化程度,逐步走向“放開”。但是,在當前市場糧價很低、國有糧食企業(yè)還沒有做到敞開收購的情況下,放開糧食收購市場,必然會進一步導(dǎo)致糧價下跌,直接損害農(nóng)民利益。只有國有糧食購銷企業(yè)真正做到了按保護價敞開收購,其它渠道才難以壓級壓價收購糧食,這樣進一步拓寬糧食收購渠道,才不會損害農(nóng)民利益。在我們這樣人口眾多的大國,糧食購銷即使“放開”,也不能撒手不管、放任自流,而要相應(yīng)建立規(guī)范化的糧食市場準入制度,做到糧食收購市場活而不亂,有序競爭。因此,一個糧食定購制度,一個糧食價格保護制度,要長期堅持,并不斷完善。有了定購制度,國家就能夠穩(wěn)定地掌握必要的糧源,確保市場供應(yīng),確保糧食安全。有了價格保護制度,國家就能夠有效地平抑糧價波動,把市場價格穩(wěn)定在一個合理的水平上,進而避免引起生產(chǎn)的大起大落。如果敞開收購能夠真正做到,放開市場就有了條件,就不會有風(fēng)險,就不會出亂子。朱榕基同志前不久在江蘇考察時指出,只有‘敞開’才能‘放開’。這就深刻闡明了實行保護價政策同深化糧食流通體制改革的美系,指明了今后糧改的方向和思路。

二是切實解決好糧食流通中的實際困難。基本措施是:增加風(fēng)險基金規(guī)模,增加倉儲設(shè)施建設(shè)。近幾年,國家在財力有限、防范和化解金融風(fēng)險任務(wù)很重的情況下,拿出大量的財政資金和信貸資金用于糧食購銷和倉儲建設(shè),是很不容易的,體現(xiàn)了黨中央古國務(wù)院對糧食工作的高度重視。現(xiàn)在看來,根據(jù)糧食生產(chǎn)和流通新的發(fā)展需要,還應(yīng)當增加一些投入。中央初步計劃再增加80億元的風(fēng)險基金規(guī)模,主要用于主產(chǎn)區(qū)糧食收購,中央財政和地方財政仍按現(xiàn)行的包干比例分擔。各省級人民政府必須把糧食風(fēng)險基金納入地方財政預(yù)算。要改進補貼辦法,確保補貼資金及時足額撥付到企業(yè)。糧食收購資金要一如既往保證供應(yīng),在確保封閉運行的情況下,農(nóng)發(fā)行要積極探索如何搞好服務(wù),促進糧食銷售的辦法。近兩年國家實施積極的財政政策,已經(jīng)拿出近*億元資金安排建設(shè)了500億斤倉容的糧庫,今明兩年還要分別安排20億斤倉容的糧庫建設(shè)。這些糧庫都建成后,我們就有1000億斤左右高質(zhì)量、高標準的國家糧庫掌握在手里,就可以有效地吞吐糧食,為健全糧食流通體系打下很好的基礎(chǔ)。有關(guān)部門和地區(qū)一定要高度負責,合理設(shè)計和施工,確保工程質(zhì)量。為解決眼前的倉容困難,地方還可由省級財政貼息,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安排貸款,增加簡易倉儲設(shè)施建設(shè)。由于糧食主產(chǎn)區(qū)的困難和矛盾更為突出,增加糧食風(fēng)險基金和倉儲設(shè)施建設(shè),要把重點放在主產(chǎn)區(qū)。

三是采取必要的行政手段,確保政策落到實處。中央再次重申,各地和有關(guān)部門要從政治和全局的高度,真正做到思想統(tǒng)一,行動一致,采取得力措施,確保政令暢通,把“三項政策、一項改革”的糧改政策不折不扣落到實處。國有糧食企業(yè)一定要做到常年常時掛牌收購,絕不能出現(xiàn)限收、拒收、停收和壓級壓價。從今年夏收起,中央有關(guān)部門和地方政府,要組織專項檢查,重點檢查是不是真正做到了按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧。工商行政管理和物價部門既要加強對糧食市場的管理,也要加強對國有糧食購銷企業(yè)的監(jiān)督。加強對糧食收購工作的新聞輿論監(jiān)督和人民群眾來信來訪工作。如果發(fā)現(xiàn)仍然存在上述問題,要追究有關(guān)地區(qū)和企業(yè)的責任。

(二)適當調(diào)整糧食保護價收購范圍,進一步拓寬糧食收購渠道

這是當前完善糧食流通政策的重要措施c實行按保護價敞開收購的政策,并不意味著家對市場上所有品種的糧食都要包攬。根據(jù)當前的糧食供求和國家財力情況,有必要繼續(xù)縮小保護價的收購范圍。今年已經(jīng)決定南方早軸稻、北方春小麥和長江流域玉米退出保護價。明年準備將晉冀魯豫和內(nèi)蒙古西部等地區(qū)的玉米和稻谷,也退出保護價的收購范圍。這樣做,主要有三點考慮：一是有利于引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),多種植優(yōu)質(zhì)糧和適銷對路品種,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。今年早稻退出保護價,就給農(nóng)民一個較強的市場信號,全國早秈稻面積調(diào)減了96萬畝,增加了優(yōu)質(zhì)稻和經(jīng)濟作物。二是有利于對主產(chǎn)區(qū)和主要糧食品種實施更好地保護。只有該退的品種退出了,該保的品種才能真正保護好。三是有利于搞活部分糧食品種的流通。退出的品種對人民生活和糧食供求影響不大,如玉米現(xiàn)在已基本不作口糧,主要用作飼料,將部分地區(qū)的玉米退出保護價,既有利于減輕財政負擔,又有利于搞活玉米流通,促進畜牧業(yè)發(fā)展。

在縮小保護價收購范圍的同時,要進一步拓寬糧食收購渠道,盡可能搞活流通。對退出保護價收購范圍的糧食,允許經(jīng)地(市)或縣級工商行政管理部門審核批準的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)銷企業(yè)和糧商,直接進入農(nóng)村收購糧食。國有糧食購銷企業(yè)也可以按照“購得進、銷得出”的原則進行購銷。對于仍然列入保護價收購范圍的品種,收購渠道也要適當拓寬。與此相適應(yīng),糧食準運制度也要作相應(yīng)調(diào)整。這不僅有利于緩解財政和糧食部門的壓力,而且有利于糧食的加工轉(zhuǎn)化,促進糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、專用方向發(fā)展,推動國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,改善服務(wù)。目前有些省審批的直接采購自用糧的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和飼料、養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量太少,遠遠不能滿足企業(yè)和農(nóng)民的需要。今后審批入市收購企業(yè),既要避免一哄而起,又要防止標準過高,控制過緊,起不到應(yīng)有的作用。工商行政管理部門要繼續(xù)加強糧食收購市場管理,明確經(jīng)營條件和審批程序,逐步建立規(guī)范化的糧食市場準入制度。

農(nóng)村集貿(mào)市場要常年開放,農(nóng)民通過集貿(mào)市場出售自產(chǎn)的糧食,不受數(shù)量限制?，F(xiàn)在看,集貿(mào)市場能否活躍起來,關(guān)鍵不在生產(chǎn)者是否入市交易,而在是否有足夠的糧食流通組織,包括私營、個體糧商進場購銷。因為在產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的糧食普遍都多,即使調(diào)劑品種余缺,量也不大,對緩解賣糧難起不到多少作用。只有讓更多的糧食流通組織包括私營、個體糧商進來,才能擴大流通半徑,起到深購遠銷的作用,才能在集貿(mào)市場基礎(chǔ)上逐步形成規(guī)范的批發(fā)市場。因此,對集貿(mào)市場的交易主體要放得更開一些。只要經(jīng)當?shù)乜h級以上工商行政管理部門批準,不管是退出保護價還是沒退出保護價的糧食品種,原則上都可讓他們到集貿(mào)市場批量購銷。只要不是走村串戶收購,而是在集貿(mào)市場依法購銷,收購市場就不會亂。

(三)加快國有糧食企業(yè)改革步伐,積極做好糧食銷售工作。

多年來,國有糧食企業(yè)是糧食購銷的主渠道,也是政府行使宏觀調(diào)控職能的主要載體。切實搞好國有糧食企業(yè)改革,不僅是落實好按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策的需要,而且是企業(yè)自身提高市場競爭能力和經(jīng)營效益的需要。國有糧食企業(yè)一定要有強烈的改革緊迫感。首先,要切實做到政企分開?，F(xiàn)在有的地方雖然糧食局和糧食企業(yè)在機構(gòu)上、形式上分開了,但職能還沒有真正分開,一些行政管理部門還在干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動,一些糧食購銷企業(yè)還在吃國家補貼的“大鍋飯,''''。要進→步從體制上、機制上實現(xiàn)政企分開,做到機構(gòu)分設(shè)、職能分離、人財物分開。糧食行政管理部門要把工作重點放在落實國家糧食購銷政策、監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行政策情況和為企業(yè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境上;糧食企業(yè)要深化改革,增強市場競爭意識,真正建立起自主經(jīng)營、自負盈虧的新機制。其次,要進一步減員增效。這是降低企業(yè)經(jīng)營成本,增強企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。第三,要加強企業(yè)內(nèi)部管理。去年各地糧食企業(yè)減虧比較明顯,有的還實現(xiàn)全省當年扭虧為盈,一個重要原因是狠抓管理,降低了成本,節(jié)約了費用,提高了效益。實踐證明,這方面的潛力非常大,要繼續(xù)抓緊抓好。

促進糧食銷售,對于盤活資金,減少虧損,騰出庫容收購新糧十分重要。要進一步制定鼓勵糧食銷售的措施,加大糧食銷售的力度,尤其是促進糧食的推陳儲新。目前順價銷售困難的主要是前幾年收購的高價位糧食。這部分糧食可采取推陳儲新的辦法盡可能先銷售出去,否則,陳化后損失會更大,包袱會更重。要積極妥善處理陳化糧。目前庫存糧食陳化相當嚴重,這個問題不盡快解決,會造成更大的損失。各地要按照國家規(guī)定,認真做好陳化糧處理工作。要努力擴大糧食出口。繼續(xù)采取支持糧食出口的政策,適當擴大出口渠道。國務(wù)院決定在南方大米主產(chǎn)區(qū)再賦予一到兩個省的糧食企業(yè)大米出口經(jīng)營權(quán),以利于增加糧食出口。

(四)抓緊做好各項準備工作,確保夏糧收購順利進行

夏糧收購即將展開。夏收工作做得怎么樣,特別是按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策落實得怎么樣,是檢驗各地工作,衡量這次會議效果的重要標志。各地和有關(guān)部門要迅速行動起來,扎扎實實地做好夏糧收購的各項準備工作。國有糧食購銷企業(yè)要千方百計挖掘倉儲潛力,抓緊在建糧庫建設(shè),騰倉并庫,租用社會倉儲設(shè)施,并備好檢測、烘干等各種設(shè)備。財政、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門要及早與糧食生產(chǎn)、流通部門溝通協(xié)商,提前做好計劃,確保收購資金供應(yīng)和財政補貼資金及時足額到位。各地要按照中央確定的保護價,盡快制定本地區(qū)分品種、分等級的具體價格,并及時公布于眾。今年中央確定保護價水平是非常慎重的,既照顧了農(nóng)民的利益,也研究了市場價格,考慮了糧食部門和國家財政的承受能力,總體來說是適當?shù)摹８鞯氐木唧w價格不能太低,確定之后,要堅決執(zhí)行,取信于民。省際問經(jīng)協(xié)商確定的保護價,也要講大局,認真執(zhí)行。

二、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和效益

當前,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段。主要特征是,農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食由長期短缺變?yōu)楣┣蠡酒胶?、豐年有余,農(nóng)業(yè)的發(fā)展由受資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭苜Y源和市場的雙重約束。中央根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢,提出要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的素質(zhì)和效益。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因為,糧食是最主要的大宗農(nóng)產(chǎn)品,是農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的主要來源,也是當前農(nóng)產(chǎn)品購銷中的主要矛盾。長期以來,糧食短缺一直困擾著我們。為了解決糧食短缺問題,我們曾經(jīng)付出長期的艱苦努力現(xiàn)在糧食多了,這是一件好事。中國解決了十二億多人口的吃飯問題,是一個了不起的成就。但多了也帶來了一些新的問題,如出現(xiàn)賣糧難,收儲壓力增大,糧食價格下跌,農(nóng)民增產(chǎn)不增收。解決好這些問題,一方面要做好糧食購銷工作,一方面要抓好糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前糧食產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題很突出,優(yōu)質(zhì)品種不足,大路貨有余,不適應(yīng)市場需求,賣不出好的價錢,這是賣糧難和農(nóng)民增產(chǎn)不增收的重要原因。因此,搞好糧食結(jié)構(gòu)

具有重要意義。

第一,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高糧食質(zhì)量。今年以來,各地種植業(yè)品種和布局的調(diào)整,較好地體現(xiàn)了市場導(dǎo)向原則和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展方向。加工專用小麥和優(yōu)質(zhì)水稻有較大幅度增加,大豆、油菜籽播種面積擴大。品質(zhì)較差的北方春小麥、南方早和秈稻和小麥、-庫存較多的玉米,面積都有所減少。預(yù)計今年全國糧食播種面積減少4900萬畝。在目前糧食庫存較多的情況下這種年度性調(diào)整是必要的,正常的,不會對糧:食供求總量平衡產(chǎn)生大的影響。糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要問題是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化。優(yōu)質(zhì)才有市場,優(yōu)質(zhì)才有效益?，F(xiàn)在,雖然許多農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難,但一些專用品種和名特優(yōu)產(chǎn)品就很暢銷,價格也比較高。隨著我國加入世界貿(mào)易組織,農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭將更加激烈,影響我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的主要問題還是質(zhì)量。這是我國農(nóng)業(yè)面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。因此,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高糧食生產(chǎn)效益,必須把優(yōu)化品種、品質(zhì)放在突出的位置。要加快實施種子工程,引進、選育和推廣優(yōu)良品種?全面優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)。尤其要在推廣加工專用小麥、優(yōu)質(zhì)水稻和大豆方面取得大的進展。要進一步落實糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種的生產(chǎn),加快淘汰劣質(zhì)品種。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策,縮小保護價范圍的主要目的就是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),使糧食生產(chǎn)與流通相互促進。各級政府要加強指導(dǎo),搞好服務(wù)。當前要著重抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系和市場信息服務(wù)體系的建設(shè)。

第二,優(yōu)化區(qū)域布局,發(fā)揮比較優(yōu)勢。這是我國糧食生產(chǎn)宏觀指導(dǎo)的一個重要原則,也是保持糧食總量平衡的一個基本思路。糧食播種面積的適當調(diào)整,要充分考慮當?shù)氐馁Y源條件、生產(chǎn)特點和全國的區(qū)域化分工。一是要充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢。糧食主產(chǎn)區(qū)是我國的主要商品糧基地,對于保證全國糧食供求總量平衡,具有至關(guān)重要的地位,長期以來作出了重要貢獻。今后主產(chǎn)區(qū)仍然要立足于發(fā)揮好糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢,把糧食這篇文章做好,建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)。要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,向糧食生產(chǎn)的廣度和深度進軍,實現(xiàn)由一般品種向優(yōu)質(zhì)和專用品種轉(zhuǎn)變,由單一生產(chǎn)糧食向糧食與多種經(jīng)營全面發(fā)展轉(zhuǎn)變,由單純提供初級農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)變。國家要支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在糧食收購、儲存、加工等方面給予政策傾斜。二是在生態(tài)脆弱地區(qū)有計劃、有步驟地實行退耕還林還草。過去因為糧食短缺,為了吃飽肚子,大量開荒,陡坡耕作,草原墾殖,加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。現(xiàn)在糧食供應(yīng)比較充裕,有條件把那些不適宜種糧的耕地逐步退出來,還林還草,改善生態(tài)環(huán)境。這項工作可以同調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,根據(jù)自然條件和市場需求,因地制宜,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),特別是發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)。這樣做不僅可以帶來巨大的生態(tài)效益和社會效益,而且有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)可以從自己的特點和優(yōu)勢出發(fā),適當調(diào)減一般品種的糧食生產(chǎn),重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

第三,大幅度提高糧食的加工轉(zhuǎn)化水平。目前我國人均糧食產(chǎn)量剛過800斤。為什么在這么一個低水平上糧食就多了,一個重要原因是糧食的加工轉(zhuǎn)化率低。如果我國糧食的加工轉(zhuǎn)化水平能有一個大的提高,現(xiàn)有的糧食產(chǎn)量是不夠的。發(fā)達國家的畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重大多在50%以上,而我國只有30%多一點;我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例也大大低于發(fā)達國家。沒有農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工增值,就談不上農(nóng)業(yè)增效。要下決心加快畜牧業(yè)的發(fā)展。畜牧業(yè)上聯(lián)種植業(yè),下帶加工業(yè),不僅可以提高糧食的轉(zhuǎn)化率,提高糧食生產(chǎn)的效益,還可以促進糧食生產(chǎn)。要努力把畜牧業(yè)建成一個大產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在糧食充裕,有這個條件;人民生活水平逐步改善,也有這個需求。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品加工業(yè),延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。重點抓好現(xiàn)有加工能力的改造,加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術(shù)和設(shè)備的引進、開發(fā)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對手帶動千家萬戶生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食,提高糧食加工轉(zhuǎn)化水平,具有重要作用。鼓勵和支持龍頭企業(yè)參與糧食流通,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),對于提高糧食生產(chǎn)的市場化水平,加強國家對糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控,具有積極意義。在這個問題上,各地各有關(guān)部門一定要加深認識,對龍頭企業(yè)要少一點限制,多一點扶持,在收購資金、出口政策等方面給予必要的支持。糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項艱巨而緊迫任務(wù)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,有兩個問題必須始終把握好。一是要堅持不放松糧食生產(chǎn),積極發(fā)展多種經(jīng)營的方針。這個方針,經(jīng)過20年的實踐證明是正確的,今后還要繼續(xù)堅持。二是要保持糧食種植面積的基本穩(wěn)定,這是實現(xiàn)總量平衡的基礎(chǔ)。根據(jù)市場變化適當進行年度調(diào)節(jié)是必要的,但要防止出現(xiàn)大起大落。

三、切實保護糧食生產(chǎn)能力,保證國家糧食安全

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。糧食安全一直是世界各國十分重視的問題。

我國正處在加快工業(yè)化的進程中,加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,確保糧食安全尤為重要。

要充分認識糧食安全的重大意義。糧食是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資。我國人多地少這一特殊國情,決定了吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。歷史經(jīng)驗證明,只要人們吃飽肚子,一切就好辦了。而一旦糧食出了問題,供給緊張,就會推動物價上漲,涉及整個國民經(jīng)濟,甚至?xí)斐扇诵牟环€(wěn),影響社會安定。我國是社會主義大國,立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給,確保糧食安全,是我們必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。當今世界上一些地區(qū)發(fā)生爭端和沖突,深層原因還是爭奪關(guān)系經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略資源。我們要居安思危,始終把糧食、淡水和石油等關(guān)系國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略資源牢牢抓住不放。

要全面認識我國糧食生產(chǎn)和供求形勢。第一,從長期看,我國糧食供給將是偏緊的?，F(xiàn)在的糧食產(chǎn)量大體為l萬億斤,人均也就是800斤,消費水平并不高。今后,人口增加、耕地減少、民生活水平提高這三個趨勢不會改變,糧食需求還要持續(xù)增加。目前的糧食供大于求,是階段性的、結(jié)構(gòu)性的、低水平的,并不說明我國的糧食已經(jīng)過關(guān)。第二,我國糧食生產(chǎn)還不穩(wěn)定。糧食連續(xù)5年豐收,政策和科技起了關(guān)鍵作用,但氣候條件也是個重要因素。90年代特別是下半期,我國處于豐水期,盡管局部地區(qū)發(fā)生嚴重的洪澇災(zāi)害,但氣候條件總體上對農(nóng)業(yè)是有利的。對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)威脅最大的是旱災(zāi)。據(jù)有關(guān)部門和專家分析,我國已經(jīng)過了豐水期,今后若干年內(nèi)干旱將偏重發(fā)生。去年以來北方地區(qū)發(fā)生歷史罕見的旱情,就是二個信號。必須充分估計到自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響。我國農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力還不強,靠天吃飯的局面還沒有根本改變,如果遇上大范圍的自然災(zāi)害,加上農(nóng)民種糧積極性下降,糧食播種面積調(diào)減幅度過大,這三個因素碰在一起,糧食生產(chǎn)和供求形勢就有可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。第三,庫存糧食結(jié)構(gòu)不盡合理。目前糧食庫存中有10%左右為品質(zhì)較差的春小麥和早和秈稻,優(yōu)質(zhì)小麥也并不很多,硬質(zhì)小麥國內(nèi)生產(chǎn)還不能滿足需要。還有一部分糧食存放多年,已經(jīng)陳化變質(zhì),不能食用。我們切不可對目前糧食庫存的調(diào)節(jié)作用估計過高。至于農(nóng)戶家庭存糧,有關(guān)部門調(diào)查估計為4000多億斤,從數(shù)字上看不少,但只有三分之一為小麥和稻谷,加上農(nóng)民有賣落不賣漲的心理,在市場糧食短缺時的調(diào)節(jié)作用也是很有限的。最近的棉花形勢就很說明問題。近兩年一直說棉花多,庫存足夠一年消費。但今年以來,棉花供應(yīng)日見緊張。這固然有用紗量增加、棉花產(chǎn)量減少的原因,主要還是庫存不完全對路,優(yōu)質(zhì)棉較少?？傊?對于我國糧食生產(chǎn)和供求形勢要有清醒的認識。同志在中央經(jīng)濟工作會議上指出:“農(nóng)業(yè)豐收,糧食多了,但并不等于農(nóng)業(yè)基已十分牢固了,要注意防止忽視農(nóng)業(yè)的傾向。"朱榕基同志也強調(diào):“尤其是在農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下,更要防止忽視、放松農(nóng)業(yè)的傾向”我們要深刻理解并認真貫徹總書記、總理的指示精神,任何時候都不能放松農(nóng)業(yè),任何情況下都不能忽視糧食安全。

確保糧食安全,最重要的是保護糧食生產(chǎn)能力。在當前糧食供大于求、積壓賣難的情況

下,適當調(diào)整年度的糧食產(chǎn)量是必要的,但糧食生產(chǎn)能力不能降低,更不能破壞。必須使我國的糧食生產(chǎn)能力與人口增長、生活改善和經(jīng)濟發(fā)展的需要相適應(yīng)。為此,一要保護農(nóng)民的種糧積極性。這是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。當前主要是堅決落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策。這個問題前面已經(jīng)講了。二要保護耕地。我國人多地少,應(yīng)該實行世界上最嚴格的耕地保護制度。在目前形勢下,可以適當調(diào)減糧食播種面積,改種經(jīng)濟作物,但不能挖魚塘,摘永久性建筑,轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這樣,才能在需要時迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)。去年全國耕地減少l600萬畝,占補平衡后,凈減650萬畝。這個情況再一次給我們敲響警鐘,愈是加快工業(yè)化、城市化進程愈要加強耕地保護。要堅決貫徹《基本農(nóng)田保護條例》,建立健全基本農(nóng)田保護區(qū)制度,這是保護糧食生產(chǎn)能力的根本性措施。三要加強農(nóng)田水利基本建設(shè),有條件的地方要大力建設(shè)高標準農(nóng)田,切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四要加快農(nóng)業(yè)科技進步，特別是加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣力度,不斷提高糧食生產(chǎn)水平。只要糧食生產(chǎn)能力能夠穩(wěn)步提高,保證糧食安全就有了可靠的基礎(chǔ)。.

四、切實減輕農(nóng)民負擔,保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性

現(xiàn)在,不少農(nóng)民種糧積極性下降,一些種糧大戶不愿意繼續(xù)包地種地,有的地方出現(xiàn)棄耕撂荒現(xiàn)象,主要原因,一個是炭產(chǎn)品價格低,賣糧難,增收緩慢;再一個就是負擔過重。農(nóng)民賣了糧食,交完各種稅費,所剩無幾,有的甚至連成本都收不回來。為了增加農(nóng)民收入,我們采取了整結(jié)構(gòu)等政策措施,但這些措施全面見效,還要有一個過程。保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,在抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實保護價政策的同時,必須切實做好減輕農(nóng)民負擔工作。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視減輕農(nóng)民負擔工作,采取了一系列重大政策措施,中央為此專門做出決定,各地各有關(guān)部門也做了大量工作,可以說,這項工作一直沒有放松過,也取得了一定成效。但是,問題并沒有從根本上解決,農(nóng)民負擔過重仍然是當前影響農(nóng)民積極性和農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題。有的地方摘各種達標升級活動,巧立名目向農(nóng)民亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派;有的地方高估虛報農(nóng)民收入,變相多收提留統(tǒng)籌費;有的地方違背國家政策規(guī)定,按人頭、地畝攤派稅賦。這些問題的存在,使農(nóng)民的實際負擔遠遠超過國家規(guī)定,嚴重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活。負擔過重,加上一些基層干部工作方法簡單、作風(fēng)粗暴,導(dǎo)致干群關(guān)系緊張,因農(nóng)民負擔引發(fā)的死人傷人惡性案件和打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的群體性事件時有發(fā)生。減輕農(nóng)民負擔工作面臨的形勢依然十分嚴峻。各級黨委和政府務(wù)必從全局和政治的高度來認識這個問題,在當前農(nóng)民增收困難的情況下,減輕負擔,讓農(nóng)民休養(yǎng)生息,對保護農(nóng)村生產(chǎn)力,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有特殊重要的意義。

第一,要不折不扣地落實中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施。黨的十五屆三中全會提出,農(nóng)民合理負擔堅持定額限額,一定三年不變。隨后中央又多次強調(diào),農(nóng)民承擔的提留統(tǒng)籌費不僅要控制在上年人均純收入的5%以內(nèi),而且不得超過*7年的預(yù)算額。各地要嚴格按照中央的要求,堅決貫徹執(zhí)行。超過標準的要堅決降下來,違反規(guī)定收取的必須退還農(nóng)民。同時,不得違反國家稅收政策向農(nóng)民亂攤稅賦,不得向鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶攤派報刊征訂任務(wù),堅決制止在中小學(xué)生就學(xué)、農(nóng)民結(jié)婚登記、建房、辦理計劃生育指標和外出務(wù)工辦證等方面的亂收費。再有一個多月夏糧收購就陸續(xù)開始,各地各有關(guān)部門要進一步加大督促檢查的力度,對中央減輕農(nóng)民負擔政策落實情況進行一次全面檢查。對于那些不顧中央三令五申加重農(nóng)民負擔的地方和部門,要堅決查處,并追究領(lǐng)導(dǎo)責任,以維護黨的政策的嚴肅性。

第二,進一步端正農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想。農(nóng)民負擔問題長期得不到解決,一個很重要的原因,是一些地方和部門在農(nóng)村辦事情要求過高過急,脫離實際搞各種達標升級活動。財政元承受,就向農(nóng)民伸手。這是農(nóng)村“三亂'''',屢禁不止的根源。各種達標升級活動不僅加重了農(nóng)民負擔,而且使鄉(xiāng)村兩級背上沉重的債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計,*9年全國村集體經(jīng)濟組織負債總額達2l00多億元,村均30萬元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額達1800多億元,鄉(xiāng)均430萬元。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村社會事業(yè)也應(yīng)該得到發(fā)展。但必須明確,在農(nóng)村辦任何事情,都要從農(nóng)村的實際出發(fā),量力而行,不能超越當?shù)刎斦娃r(nóng)民的承受能力;都要尊重農(nóng)民的意愿,即使是辦好事,也要同農(nóng)民商量。當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難,不少地方人員工資都不能按時足額發(fā)放,農(nóng)民收入短期內(nèi)又難以有較多增加,這就更需要貫徹“一要吃飯,二要建設(shè)”的方針。各項事業(yè)能緩辦的要緩辦,可辦可不辦的堅決不辦。今年,除農(nóng)村實行九年義務(wù)教育的中小學(xué)危房改造外,繼續(xù)暫停審批教育集資,禁止開展任何達標升級活動以及由此向農(nóng)民的集資。要改進農(nóng)村工作的考核辦法。對于那些無視中央政策規(guī)定,靠盲目舉債,加重農(nóng)民負擔,摘“形象工程”和“政績”的干部,不但不能提拔重用,還要通報批評,引發(fā)惡性案件和群體性事件的,要追究責任。一些地方和部門開展的檢查評比活動,客觀上助長了形式主義、弄虛作假、吃喝送禮之風(fēng),迫使基層增加農(nóng)民負擔。今后,不得以部門名義隨意搞涉及鄉(xiāng)村的檢查評比活動。

第三,加快縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革步伐,精減機構(gòu)和人員。農(nóng)民負擔減不下來,機構(gòu)臃腫,養(yǎng)人太多是又一個重要原因?，F(xiàn)在一般的縣有上千名干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有一、二百名干部,一個村拿補貼的干部少則六、七人,多則十多人。農(nóng)村許多地方教師隊伍也過于龐大,師生比例大大超過國家規(guī)定標準。食之者眾,生之者寡,縣、鄉(xiāng)財政不堪重負。精減機構(gòu)和人員,是減輕農(nóng)民負擔、緩解財政壓力的一項根本性措施。中央己做了部署,各地要抓緊落實。要采取果斷措施,清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘和不在編人員,精減分流在職干部;合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局,精減教職工隊伍;提倡村干部交叉任職,壓縮享受補貼的人數(shù)。各地必須下決心、花大力氣把這項工作抓好。減人必須先減事,要切實轉(zhuǎn)變政府職能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織要把主要任務(wù)和工作重點轉(zhuǎn)到落實黨的農(nóng)村政策、加強行政管理和提供公共服務(wù)上來。

第四,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革是我國農(nóng)村繼、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一次重大改革。這項改革依法調(diào)整和規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系將農(nóng)村的分配制度納入法制軌道,是切實減輕農(nóng)民負擔的治本之策。農(nóng)村稅費改革的基本原則是減輕、規(guī)范、穩(wěn)定。減輕就是要通過改革,切實減輕農(nóng)民負擔,這是第一位的目標,也是改革的基本出發(fā)點。規(guī)范就是從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式、分配方法,從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費。穩(wěn)定就是在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上使農(nóng)民的稅賦水平在較長時期內(nèi)保持不變。各地在推進改革時,要算財政平衡帳,更重要的是算農(nóng)民負擔帳。財政缺口,要靠調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),精減機構(gòu)和人員,節(jié)省開支,轉(zhuǎn)移支付來解決。農(nóng)村稅費改革是一項政策性強、涉及面廣,復(fù)雜而又艱巨的工作。為了做到積極穩(wěn)妥,中央確定在安徽全省先行試點,各省區(qū)市也選擇部分縣(市)試點。通過試點,積累經(jīng)驗,完善政策,再逐步推開。各級黨委政府要充分認識農(nóng)村稅費改革的重大意義,認真領(lǐng)會和貫徹中央的政策精神,切實把這項工作做好。

同志們,在當前形勢下做好糧食生產(chǎn)和流通工作,任務(wù)十分艱巨。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入實際,深入基層,落實政策,搞好服務(wù)。繼續(xù)堅持糧食工作省長負責制,加大對落實國家各項糧改政策檢查督促的力度,切實幫助基層解決工作中遇到的實際困難和問題。讓我們在以同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一思想,齊心協(xié)力,服從大局,扎實工作,認真貫徹黨在農(nóng)村的各項政策,全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務(wù)。