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按照會議安排,我就1—5月份分管工作情況作一通報,并就下一階段重點工作談幾點意見。
一、1—5月份主要工作完成情況
1—5月份,我們認真貫徹落實市委三屆四次會議和省上有關(guān)行業(yè)會議精神,按照《政府工作報告》提出的各項目標任務要求,積極推進城區(qū)“三山兩河”治理,加快市政重大項目建設,加強環(huán)境保護和土地管理,城市建設管理邁上新臺階,基礎(chǔ)設施條件得到新改善,生態(tài)環(huán)境建設取得新進展。
(一)以城區(qū)“三山兩河”治理為重點的城市規(guī)劃建設工作穩(wěn)步推進。全面啟動實施了“三山兩河”治理工程,初步完成了鳳凰山綠化工程,啟動了鳳凰山步道建設和寶塔山、清涼山綠化工程,“兩河”污染治理、城市污水收集、河道疏浚、水景觀工程建設以及“三山”核心景區(qū)建設和城市西環(huán)線建設工程正在按計劃實施,城市環(huán)境質(zhì)量得到改善,城市風貌進一步體現(xiàn)。規(guī)劃編制工作也取得新成績,積極配合中規(guī)院完成了《*市城市總體規(guī)劃》修編所需資料的收集和規(guī)劃成果的修改完善工作,對已評審的城市控制性詳細規(guī)劃成果進行了審核,指導洛川、富縣、吳起等縣完成了縣城總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的評審報批工作。
(二)市政重點項目建設取得新進展。今年由市城建、城管部門和市城投公司負責實施的市級重點項目共11個,非重點項目共10個,截至5月底,完成投資2071萬元。由市城建規(guī)劃局負責實施的市區(qū)南寨砭延河南岸堤防工程、空軍*場站環(huán)山道路、迎賓大道排洪治理覆蓋工程、杜甫川河橋梁工程目前已開工,西北川高架橋至干部學院西側(cè)濱河路一期工程6月份開工建設,光華路和光華廣場、永盛路、預備役大隊至原陜甘寧邊區(qū)民族學院道路工程正處于征地和施工圖設計階段,南寨砭濱河路、裕豐橋、迎賓大道延伸二期、楊家?guī)X道路改造一期、西北川高架橋至干部學院西側(cè)濱河路二期工程正進行可研、擴初等前期工作。由市城管局負責實施的*城區(qū)污水收集二期工程和天然氣輸配二期工程已開工,城市生活垃圾無害化處理、市區(qū)供水管網(wǎng)改造、城區(qū)河岸景觀工程正在開展征遷、設計等前期工作。由市城投公司負責實施的朗潤居安置小區(qū)已開工,火車站二期工程最近與西延鐵路公司協(xié)調(diào)好用地后即可開工建設,南區(qū)、西北川基礎(chǔ)設施工程正處于征遷階段,中心街舊城改造拆遷工作繼續(xù)推進,目前進展基本順利,計劃6月底完成全部拆遷任務,7月份開工建設。
(三)住房建設投資繼續(xù)保持較快增長勢頭。1—5月份,全市共開工建設各類住房160.93萬平方米,完成投資2.15億元,其中經(jīng)濟適用住房開工105.56萬平方米,廉租房開工2萬平方米,商品房開工53.37萬平方米。列入市級重點項目計劃的紅化溝、王家溝經(jīng)濟適用住房小區(qū)和楊家?guī)X廉租房、經(jīng)濟適用住房小區(qū)建設進展順利,已超額完成計劃進度任務,柳林溝、燕溝經(jīng)濟適用住房小區(qū)已完成征地各項資料整理工作,正在辦理土地報批手續(xù)。廉租住房保障制度得到進一步完善,制定出臺了《關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》和《*市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃(*—2012年)》,組織各縣區(qū)編報了廉租住房項目投資建設計劃。住房二級市場建設進一步加快,出臺了《*市關(guān)于進一步加快發(fā)展住房二級市場的實施意見》,妥善解決了10個單位的房改遺留問題,對544戶經(jīng)濟適用住房購買戶進行了資格審核,對11個單位5萬平方米的房屋進行了安全鑒定。深入開展了房地產(chǎn)市場秩序整頓,重點查處了房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務、物業(yè)管理等方面存在的違法違規(guī)行為,有效凈化了行業(yè)環(huán)境,維護了群眾合法權(quán)益,規(guī)范了房地產(chǎn)市場秩序。
(四)城市人居環(huán)境進一步改善。全面啟動了省級園林城市創(chuàng)建工作,1—5月份共栽植各類苗木28.7萬株,在市區(qū)主要街道、廣場擺放花卉植物38萬盆,全面完成了春季綠化任務。堅持不懈地開展了“晝潔夜掃”環(huán)衛(wèi)24小時保潔工作,增設垃圾袋裝化收集點,擴大機械化清掃范圍,市區(qū)垃圾清運率達98%以上,無害化處理率達81%,保證了城市環(huán)境清潔干凈。1—5月全市公用事業(yè)運行情況平穩(wěn),未出現(xiàn)大面積停水、停氣現(xiàn)象。市政基礎(chǔ)設施建設改造力度進一步加大,今年計劃硬化巷道13條、新建公廁10個、垃圾臺(站)17個、安裝改造4條道路路燈、治理8條排洪溝渠、新建2個供水站,使一批與居民群眾生活密切相關(guān)的問題得到妥善解決,這些便民工程預計6月份相繼開工,年底前全部建成投用。以落實“四包兩禁止”責任制為重點,著力加強市容秩序管理,開展了清理商販占道經(jīng)營、規(guī)范廢品收購和車輛維修清洗秩序等專項整治活動,城市環(huán)境綜合整治成果得到鞏固。
(五)以污染減排為重點的環(huán)境保護工作成效顯著。一是綜合應用工程治污、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、嚴格項目環(huán)評和強化執(zhí)法等手段,使全市污染減排工作取得實質(zhì)性進展。截止5月份,在SO2減排方面,關(guān)閉了大唐*發(fā)電廠,可削減SO22030噸,對*煉油廠的硫磺回收工程、黃陵煤矸石電廠的脫硫設施進行了比對監(jiān)測,預計削減SO21200噸;在COD減排方面,對吳起采油一廠、吳起采油二廠、長慶采油七廠、子北采油廠、子長采油廠、西區(qū)采油廠等6家采油廠的石油廢水聯(lián)合處理站和永坪煉油廠污水處理廠進行了驗收,預計削減COD3000多噸,超額完成了省上給我市下達的半年減排任務。二是全面開展了污染源普查工作。全市選調(diào)普查人員463人,落實普查經(jīng)費307萬元,調(diào)查污染源總數(shù)4472個,目前已完成入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、表格填報及95%的污染源數(shù)據(jù)審核和90%的污染源數(shù)據(jù)錄入工作。三是加強了以石油為重點的能源產(chǎn)業(yè)污染治理。通過新建石油廢水處理系統(tǒng)、開展清潔文明井場建設、提高原油管輸率、開展廢棄泥漿、油泥處理和加強油區(qū)生態(tài)綠化建設,使石油污染治理全面深化,油區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。四是加強了城鎮(zhèn)空氣環(huán)境治理。堅持深化以改換煤種、集中供熱、實施天然氣工程為核心的城區(qū)大氣污染治理,截至5月底,城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達129天,占監(jiān)測天數(shù)的88.4%,優(yōu)良天數(shù)比上年同期增加了28天。開展了交通、商業(yè)、建筑施工三個方面的噪聲專項整治,城市人居環(huán)境進一步改善。五是環(huán)保執(zhí)法工作得到全面加強。截至5月底,各級環(huán)保部門共出動檢查796人(次),發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染隱患14起,全部進行了整改,其中對延長等6個縣水源保護區(qū)存在的環(huán)境問題還進行了掛牌督辦。排污費征收工作穩(wěn)步推進,目前全市共征收排污費1193萬元,有力支持了環(huán)保事業(yè)發(fā)展。六是環(huán)保突發(fā)事件處置得當。1—5月份我市共發(fā)生污染突發(fā)事故3起,由于環(huán)保等相關(guān)部門反應迅速、處置得當,污染事故全部得到及時有效處理,沒有造成嚴重的污染后果。
(六)國土資源管理工作取得新成績。一是耕地保護責任得到了進一步落實,全部實現(xiàn)了先補后占,占補平衡。今年以來,建設項目占用耕地1105.1畝,全部做到占補平衡。二是積極做好重點項目建設用地服務。1—5月份全市上報省國土廳4個批次用地,用地總面積2364畝,較好地支持了重點項目建設。三是從嚴控制新增建設用地規(guī)模,嚴格建設項目用地預審,防止低水平重復建設項目占用土地。截止5月底,新增建設用地1641.7畝,其中耕地轉(zhuǎn)用1105.1畝。四是認真開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序回頭看活動。截止5月25日,全市共清查礦山533個,其中煤礦113個、磚廠282個、采石場110個、采砂點28個,清查煤炭勘查項目8個。共查處取締無證采礦12起,其中采石場6個,磚廠6個。五是加強了地質(zhì)災害防治工作。全面開展了春季地質(zhì)災害排查,落實防災責任,預防和消除地質(zhì)災害。年初成功預防了宜川、延川兩起地質(zhì)災害,使災害范圍內(nèi)18人安全脫險。
(七)住房公積金管理工作取得新進展。1—4月份,全市住房公積金歸集資金55000萬元,城鎮(zhèn)職工購建房提取住房公積金15000萬元,發(fā)放個人住房公積金貸款35000萬元,發(fā)展勢頭良好。住房公積金歸集南北差異進一步縮小,市、縣住房公積金歸集比例全部達到15%以上。目前,我市住房公積金資金和信貸規(guī)模已越居全省第二位。
二、存在的主要問題
1—5月份,我們的各項工作總體上發(fā)展態(tài)勢良好,但也存在一些困難和問題。
(一)重點項目建設雖然進展平穩(wěn),但普遍都存在著資金缺口大、征地拆遷難等問題,影響了工程建設進度。特別是在舊城改造、經(jīng)濟適用住房和廉租房建設以及一些城市基礎(chǔ)設施重點項目建設中,這些問題表現(xiàn)得比較突出。
(二)用地需求大與年度計劃少的矛盾突出,已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展和項目建設的瓶頸。*年,省國土廳下達我市建設用地總量為11000畝,其中農(nóng)用地5000畝,未利用地6000畝。5000畝農(nóng)用地中含耕地3250畝(其中石油、天然氣用地800畝),目前我市已上報新增建設用地1642畝,其中耕地1105.1畝,用地總量指標僅剩9358畝(其中6000畝未利用地難以利用),地方可用耕地指標僅剩1344.9畝。目前土地已預審的有5427畝,已征未報的2354畝,共計7781畝,這些用地又大部分為農(nóng)用地,其中耕地居多,所以客觀上講,全年可用地計劃指標已經(jīng)用完。加之長慶油田和延長石油集團平均每年用地分別為3000畝和13000畝左右,各縣也在上報用地計劃,土地計劃指標特別是農(nóng)用地指標遠遠滿足不了實際用地需求。
(三)環(huán)境容量小與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的矛盾突出,新階段我市將面臨防治新污染和治理老污染的雙重壓力,完成GOD、SO2年度削減3%的任務十分艱巨。特別是“十一五”期間,我市環(huán)境突發(fā)事件進入高發(fā)期,加大環(huán)保投入、建立完善應對環(huán)境突發(fā)事件的有效機制、保障促進環(huán)境形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)等工作任重道遠。
三、下一階段工作安排
下一階段要著重抓好以下幾方面的工作:
(一)切實加強市政重點項目建設管理。對照《政府工作報告》和各部門與市政府簽定的《目標責任書》,針對工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),進一步夯實工作責任,拾遺補缺,按照“時間、任務雙過半”的總體要求,全力做好后半年工作。一是進一步夯實項目管理責任。要求項目主管部門領(lǐng)導分工負責,狠抓征地、拆遷等重點環(huán)節(jié),按計劃完成工程進度。二是認真做好資金落實工作。一方面建設單位及其主管部門要嚴格執(zhí)行項目建設資金監(jiān)管制度,管好用好每一分錢;另一方面,計劃、財政等部門要加強資金調(diào)度籌集工作,根據(jù)工程建設進度及時足額撥付資金,特別要及時審核撥付未開工項目的設計和征地等前期費用,積極解決資金缺口大、到位差問題。三是努力改善建設環(huán)境。計劃、財政、建設規(guī)劃、城管、國土、環(huán)保、信訪和寶塔區(qū)政府都要相互配合,形成合力,及時解決項目建設中存在的征地、拆遷、安置、供水、供電、管網(wǎng)遷建等問題,特別是要統(tǒng)一思想,正確對待征地拆遷信訪問題,解決好被征遷群眾的合理訴求,對超越政策的無理要求,決不亂開口子,積極穩(wěn)妥地做好征遷信訪穩(wěn)定工作。
(二)加快“三山兩河”治理工作進度。各相關(guān)部門和寶塔區(qū)政府要按照“三山兩河”治理領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署,對照治理實施方案,完善各項治理規(guī)劃,進一步強化領(lǐng)導,明確職責,落實資金,組織實施和驗收好今年的計劃項目,使“三山兩河”治理今年能夠取得明顯成效。領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和督促職能,與各相關(guān)部門、寶塔區(qū)政府一道,及早落實銜接后半年工作和明年要實施治理的項目,以扎實有效的前期工作,積極推進“三山兩河”治理進程。
(三)加強用地管理。一是嚴格建設用地審批管理,從嚴控制建設用地規(guī)模。二是加強土地手續(xù)報批工作,重點項目用地要提前做好土地報批工作,避免未批先建違規(guī)用地。市國土資源局要盡快從全系統(tǒng)抽選政策水平高、業(yè)務能力強、愛崗敬業(yè)的同志參與我市用地申報材料的填報整理工作,提高工作效率,確保申報質(zhì)量,力爭使后續(xù)批次用地盡快得到省政府的批復。同時,要加強與省國土資源廳的業(yè)務聯(lián)系,想盡辦法解決我市建設用地指標緊缺的矛盾。三是進一步落實耕地保護責任,保持耕地占補平衡。四是嚴肅查處土地違法案件,重點開展非法批地、批少占多、以租代征、低價出讓或變更用地性質(zhì)、規(guī)劃等問題。
(四)加強城市環(huán)境綜合管理。一是加強規(guī)劃管理,特別是加強規(guī)劃批后管理和城市違法建設整治,切實維護規(guī)劃的嚴肅性。二是加強市容管理,從加強環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、馬路市場、沿街叫賣和背街小巷的治理入手,確保市容面貌的整潔干凈。三是加強公共服務管理,主要是做好水、電、暖、氣的供應、道路維護以及城市美化、亮化、綠化等方面的管理,滿足城市發(fā)展需要。
(五)高度重視環(huán)境保護工作。進一步落實縣區(qū)政府主要負責人環(huán)境保護責任,嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度,深入開展石油和煤炭開發(fā)污染治理,不斷加強與排污企業(yè)的溝通、聯(lián)系,共同制訂和落實減排措施,全面做好我市的環(huán)保減排工作。后半年環(huán)保工作要在污染物減排、飲用水源保護、石油煤炭污染防治、大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境建設五方面取得新突破。
(六)進一步做好廉租房和經(jīng)濟適用住房建設銷售管理工作。房產(chǎn)部門要按照中、省關(guān)于經(jīng)濟適用房和廉租房建設的一系列政策要求,深入調(diào)研,用足用活各項優(yōu)惠政策,著力解決好征地、拆遷、資金、設施配套、銷售管理等方面存在的問題,進一步加快建設進度,完成年度建設任務,不斷滿足市區(qū)拆遷安置戶和中低收入家庭的住房需求。
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