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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實好《省行政程序規(guī)定》的精神和內(nèi)容，進一步規(guī)范行政合同簽訂行為，加強對行政合同的管理，確定由市政府法制辦牽頭對全市各級行政機關(guān)（含承擔(dān)公共服務(wù)職能的事業(yè)、企業(yè)單位）所簽訂的合同及其履行情況進行全面清理審查?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、清理內(nèi)容和范圍

(一)市政府及其各部門、財政供給的市屬事業(yè)單位、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂的下列合同：

1、國有資產(chǎn)的出售、出租合同；

2、公產(chǎn)公物承包合同；

3、國有土地、森林、水域、灘涂、旅游等資源的出讓、承包合同；

4、政府對外合作合同；

5、政府集中采購合同；

6、政府特許經(jīng)營合同；

7、政府信貸合同；

8、建設(shè)工程招、投標(biāo)合同；

9、行政委托合同；

10、計劃生育管理合同；

11、城市間的友好協(xié)議；

12、符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政合同。

(二)國有企業(yè)簽訂的需市政府或者主管部門批準(zhǔn)的涉及企業(yè)分立、合并、重組、股權(quán)(股份)轉(zhuǎn)讓、投資等合同。

二、清理主體

（一）市政府及市政府辦公室簽訂的行政合同由簽訂合同的市政府有關(guān)部門進行清理。因機構(gòu)改革和部門職能調(diào)整導(dǎo)致合同簽訂與履行部門不一致的，由現(xiàn)履行的市政府有關(guān)部門進行清理；兩個以上市政府部門共同簽訂的行政合同，由牽頭簽訂的部門會同有關(guān)部門進行清理。

（二）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、市政府各部門、財政供給的市屬事業(yè)單位簽訂的行政合同由簽訂單位清理。

（三）國有企業(yè)合同的清理，由其主管部門負(fù)責(zé)。

三、清理標(biāo)準(zhǔn)

（一）行政合同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

行政合同，是指行政機關(guān)為了維護公共利益，實現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人和其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致達成的協(xié)議。

行政合同主要適用于下列事項:

1、政府特許經(jīng)營；

2、國有自然資源使用權(quán)出讓；

3、國有資產(chǎn)承包經(jīng)營、出售或者租賃；

4、公用征收、征用補償；

5、政府購買公共服務(wù)；

6、政策信貸；

7、行政機關(guān)委托的科研、咨詢；

8、計劃生育管理；

9、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他事項。

（二）行政合同的清理標(biāo)準(zhǔn)

1、行政合同的訂立主體適格。

1、行政合同的訂立應(yīng)當(dāng)遵循維護公益、公開競爭和自愿原則。

2、行政合同的訂立應(yīng)當(dāng)符合法定的方式

行政合同應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、拍賣等方式訂立。有下列情形之一的，可以采取直接磋商的方式訂立：

（1）法律、法規(guī)有明確規(guī)定的；

（2）情況緊急需要盡快訂立合同的；

（3）行政機關(guān)委托的科研合同；

（4）需要保密的合同；

（5）需要利用專利權(quán)或者其他專有權(quán)利的合同；

（6）需要采取直接磋商方式的其他情形。

法律、法規(guī)、規(guī)章對訂立行政合同的方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3、行政合同的訂立應(yīng)當(dāng)符合法定的形式。

行政合同應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

4、行政合同的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害國家和社會公共利益，不得違反公序良俗。

5、行政合同的訂立應(yīng)當(dāng)符合法定的程序。

行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他行政機關(guān)批準(zhǔn)或者會同辦理的，經(jīng)批準(zhǔn)或者會同辦理后，行政合同方能生效。

四、清理時間步驟

清理時間：

前，各部門各單位自行清理。

前，市政府法制辦對各部門各單位上報情況進行匯總。對各單位報送的清理處理建議逐項進行審查，提出初步審查意見并征求各有關(guān)單位意見后，形成認(rèn)定處理意見報市政府。

(一)各單位對起以本部門或市政府名義對外簽訂的行政合同進行全面清理，按年度進行分類，填報《行政合同清理登記表》，就合同的履行情況、存在問題寫出情況說明。

(二)對因爭議引發(fā)訴訟或仲裁的合同，應(yīng)當(dāng)就發(fā)生爭議的原因及解決方式、結(jié)果寫出專題報告。

(三)對目前仍在履行的合同，應(yīng)當(dāng)將合同文本及有關(guān)簽約資料收集整理，連同《行政合同清理登記表》、情況說明、專題報告一并上報市政府法制辦。各部門簽訂的格式合同可以只提供合同范本，但以市人民政府名義簽訂的合同必須提供合同正本送交審核。

各單位將清理結(jié)果加蓋單位印章后，于前報送市政府法制辦，并報電子版。

五、清理要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。此次清理工作是貫徹實施《省行政程序規(guī)定》的重要環(huán)節(jié)，時間緊、任務(wù)重、要求高、專業(yè)性強，各級各部門各單位要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真抓好落實，按時限、按要求完成清理任務(wù)。

（二）全面清理、依法審定。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓清理工作，結(jié)合本單位實際，認(rèn)真研究組織實施。清理工作由各單位法制機構(gòu)負(fù)責(zé)，未設(shè)法制機構(gòu)的，應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)。清理工作中要將對外合作簽訂的、現(xiàn)行有效的、引發(fā)訴訟或仲裁的行政合同作為重點，按要求逐一清查登記，務(wù)必保證無一疏漏。

（三）加強溝通協(xié)調(diào)。各單位法制機構(gòu)，要在本級政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，做好清理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等具體工作。各單位在清理工作中要加強同市政府法制辦的溝通、聯(lián)系，注意征求相關(guān)部門的意見；遇到有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、界線等法律問題，特別是一些帶有普遍性的問題，要及時向市政府法制辦反映。市政府法制辦對清理工作中反映的突出問題和普遍問題要認(rèn)真組織研究、及時予以反饋，保證全市清理工作的順利進行。