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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委，濱?？萍脊I(yè)園管委，市政府各部門、集團(tuán)公司：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔〕1號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(政辦字〔〕103號(hào)〕）精神，根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

自《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹土地管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)部署和要求，積極開(kāi)展農(nóng)村集體土地調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證工作，取得了明顯成效。但由于技術(shù)水平低，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不夠高，集體土地確權(quán)登記工作與新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村土地管理和農(nóng)村土地制度改革的要求不相適應(yīng)。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)農(nóng)村集體土地全部進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)和土地總登記，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，提高土地管理和利用水平；有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府一項(xiàng)重大的工作部署，是國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。尤其是這次能否如期完成集體土地確權(quán)登記發(fā)證，直接關(guān)系到我市今后在省及國(guó)家能否順利完成農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批及農(nóng)村土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)，直接影響全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性和必要性，切實(shí)抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

二、明確全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)及要求

到年底完成全市所有的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。其中，至年底，全面完成全市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，并完成40%以上農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。至年底，完成剩余的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。在完成集體土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，要建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未按要求完成確權(quán)登記發(fā)證的鎮(zhèn)（街道、區(qū)），將對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目不予立項(xiàng)，并予以通報(bào)批評(píng)。

三、強(qiáng)化責(zé)任分工，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)

農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證政策性強(qiáng)，涉及面廣、工作量大，要按照國(guó)土部門牽頭，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）組織實(shí)施，各有關(guān)部門、社會(huì)力量參與的模式，集中時(shí)間、人員和地點(diǎn)開(kāi)展工作。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)日常工作，牽頭制定具體工作方案、技術(shù)細(xì)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)，完成集體土地調(diào)查有關(guān)測(cè)量制圖及發(fā)證數(shù)據(jù)材料收集、整理、審查、歸檔等工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)將工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位，并監(jiān)督資金使用。

各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)每個(gè)集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)權(quán)屬界址調(diào)查確定的部署和組織落實(shí)，調(diào)處土地權(quán)屬糾紛。

各村民委員會(huì)負(fù)責(zé)具體的實(shí)施工作。按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線，負(fù)責(zé)各村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)權(quán)屬資料收集、地籍調(diào)查表填寫、界址認(rèn)界蓋章、權(quán)屬合法性認(rèn)定和張貼有關(guān)公告等工作。

其他有關(guān)部門和各用地單位要按要求搞好配合，及時(shí)提供有關(guān)圖件及用地權(quán)屬資料，保證全市土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行。

四、遵守農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證各項(xiàng)原則

（一）依法依規(guī)辦理。要嚴(yán)格按照土地確權(quán)發(fā)證等方面法律法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，對(duì)達(dá)到符合“權(quán)屬來(lái)源合法、界址清楚無(wú)爭(zhēng)議、面積準(zhǔn)確”條件的土地予以確權(quán)登記發(fā)證，嚴(yán)禁通過(guò)土地確權(quán)登記發(fā)證將違法違規(guī)用地合法化，土地權(quán)利人要依法履行提交資料和現(xiàn)場(chǎng)指界的義務(wù)。

（二）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，要充分尊重農(nóng)村集體土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)，對(duì)發(fā)證宗地要在村內(nèi)予以公告。要本著“依法依規(guī)、尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、維護(hù)和諧穩(wěn)定”的原則，妥善化解土地矛盾和糾紛，對(duì)短期內(nèi)無(wú)法調(diào)處的農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議，要暫緩確權(quán)登記發(fā)證。集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證只收取證書工本費(fèi)。

（三）充分利用已有成果資料。凡以前農(nóng)村集體所有權(quán)主體簽定過(guò)土地邊界協(xié)議的，要予以承認(rèn)，按協(xié)議規(guī)定土地界線走向勘測(cè)定界，農(nóng)村宅基地在二調(diào)中認(rèn)界簽章的，不再履行現(xiàn)場(chǎng)指界程序。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾。對(duì)以前所發(fā)集體土地所有權(quán)證、集體土地使用權(quán)證，凡是權(quán)屬、界址、面積有問(wèn)題或不符合法律認(rèn)定程序的，本次都要予以糾正。按照土地總登記有關(guān)規(guī)定和要求，前已登記發(fā)證的集體土地所有人和集體土地使用人持原證換發(fā)新土地證書，逾期未交或遺失的土地證依法予以注銷。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍管理信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，全面提高地籍管理和社會(huì)化服務(wù)水平。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）設(shè)立組織機(jī)構(gòu)。市政府成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署和解決工作的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)工作方案的擬定、計(jì)劃安排和協(xié)調(diào)、有關(guān)文件的編制和技術(shù)指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）也要成立設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地確權(quán)登記工作的組織與協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組名單報(bào)市國(guó)土資源局。

（二）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主要包括資料、儀器、硬件、軟件設(shè)備的購(gòu)置、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍的勘測(cè)和圖件編制等費(fèi)用。工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，為工作順利開(kāi)展提供資金保障。

（三）搞好宣傳動(dòng)員。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多層次、多渠道、多形式宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)、法律政策，提高廣大農(nóng)村群眾對(duì)發(fā)證工作的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾參與的積極性，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量管控。要加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作的檢查指導(dǎo)，建立質(zhì)量跟蹤檢查驗(yàn)收制度，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施予以解決，要按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的技術(shù)操作規(guī)程開(kāi)展各項(xiàng)技術(shù)工作，確保所發(fā)證書經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。嚴(yán)禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊、弄虛作假、亂發(fā)證書，對(duì)工作開(kāi)展不力、動(dòng)作遲緩的單位予以通報(bào)批評(píng)。