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新一輪的國務(wù)院機構(gòu)改革方案引起了社會的普遍關(guān)注。為什么要推出新一輪機構(gòu)改革？此次改革有何新的特點？對新一輪機構(gòu)改革如何建立起信心？本文借用“力學(xué)”分析的方法，就以上問題發(fā)表一家之言。

膨脹、精簡、膨脹的“怪圈”是哪些力量促成的以往，幾乎每次機構(gòu)改革后總會發(fā)生反彈，這是為什么？力學(xué)常識告訴我們，任何事物的變遷都是力的作用使然。以此觀之，不難看到，我國機構(gòu)變遷的所謂“怪圈”背后存在某些“膨脹力”與“精簡力”。“膨脹力”主要有三股。一是新生成的社會事務(wù)要求政府增添必要的機構(gòu)與人員以應(yīng)對。二是在“全能政府”的觀念與計劃經(jīng)濟體制下，社會自理能力微弱，幾乎所有社會事務(wù)都得由政府包攬。三是，官僚主義、官本位意識的存在，必然導(dǎo)致英國學(xué)者帕金所言的“機構(gòu)內(nèi)自我膨脹力”的生成。

還有一種“精簡力”也時常在發(fā)生著相反的作用。精簡機構(gòu)的動因、動力，主要也有三股。一是，節(jié)省財政開支，減輕社會負擔。二是，下放中央權(quán)力，擴大地方權(quán)限。三是，反對官僚主義，提高行政效率。

新一輪機構(gòu)改革的根本動力是什么從上世紀90年代開始，我國的計劃經(jīng)濟體制逐步被市場經(jīng)濟體制所取代，這為機構(gòu)改革增添了新的動力，政府必須轉(zhuǎn)變職能，再不能像以前那樣管得過于具體。誠然，現(xiàn)代市場經(jīng)濟并不全然排斥政府作用。問題是，以往的“全能政府”必須轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚薄Ｕ饕獞?yīng)加強宏觀調(diào)控以及社會服務(wù)、市場監(jiān)督等方面的職能。我們對新一輪機構(gòu)改革的信心，最根本的是市場取向的改革，形成了推動機構(gòu)改革的新動力。

機構(gòu)改革的阻力有哪些一些企業(yè)尚未建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，無法有效地承接政府轉(zhuǎn)化而來的職能。即便從政府手中接過了自主權(quán)，也苦于“找不到市場，回頭找市長”，“別了婆婆，重新拜婆婆”。結(jié)果導(dǎo)致已經(jīng)轉(zhuǎn)化出去的有些職能逆向“倒轉(zhuǎn)”回政府。企業(yè)、市場機制的構(gòu)建與政府職能轉(zhuǎn)變是互動的。政府若不轉(zhuǎn)變職能，不深化機構(gòu)改革，企業(yè)及市場機制就不可能走向成熟；而企業(yè)及市場機制沒有發(fā)育到一定程度，也會成為政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的阻礙力。先有雞還是先有蛋？改革的復(fù)雜性可見一斑。

要轉(zhuǎn)變職能，就會觸及到行政機關(guān)里的人。一是有些官員在觀念上的跟不上。即使觀念上能跟上，他的行政行為方式是否跟得上？還有一個深層次的問題，行政職能背后是權(quán)力，權(quán)力背后是什么？是利益。從這個意義上講，轉(zhuǎn)變職能就會觸及到官員的個人利益。這是一股不易消解的阻礙力。

因此，源于體制與人的兩種阻礙力之存在，依然會使機構(gòu)改革步履維艱。但另一方面，此次機構(gòu)改革是在中國加入世貿(mào)組織的背景下進行的。中國“入世”，首先是政府要真正“遵從國際通則”，這會迫使我們進一步轉(zhuǎn)變政府職能。國際通則帶來的外部壓力與動力比起內(nèi)部的更大，也許就更有效。

如何理解深化機構(gòu)改革的多重影響力機構(gòu)改革是行政管理體制改革的突破口，但也不能單兵獨進。若沒有行政法制、行政監(jiān)督體制、行政決策體制、行政人事（公務(wù)員）制度等方面的進一步改革與完善，機構(gòu)改革也難以取得效果。為此，除了機構(gòu)改革本身以外，還應(yīng)重視深化整個行政管理體制的改革