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機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告范文第1篇

近年來(lái)，我縣編辦從我實(shí)際出發(fā)，按照“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流”的工作目標(biāo)，突出機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，為事業(yè)單位改革做好準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步開創(chuàng)了機(jī)構(gòu)編制工作的新局面?，F(xiàn)將我縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研情況交流如下：

一、事業(yè)單位基本情況

我縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)個(gè)，其中，全額事業(yè)單位個(gè)；差額事業(yè)單位個(gè)；自收自支事業(yè)單位個(gè)；企業(yè)化管理事業(yè)單位個(gè)，全縣共有事業(yè)編制名，其中，全額事業(yè)編制名；差額事業(yè)編制名；自收自支事業(yè)編制名；企業(yè)化管理事編制名，實(shí)有在職人員人，其中，全額撥款人；差額撥款人；自收自支人；企業(yè)化管理人，全縣事業(yè)編制空編名。

二、存在的問(wèn)題

⒈事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的，給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無(wú)事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。本文出自網(wǎng)

⒉事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過(guò)面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有人之多，占全系統(tǒng)在職人員的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。

⒊部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。

⒋具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所?！痢聊辏l(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒(méi)有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。

⒌事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來(lái)是人才、知識(shí)、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒(méi)有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒(méi)有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。

為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。

三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問(wèn)題

⒈牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對(duì)其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。

⒉如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。

⒊人的出口問(wèn)題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過(guò)程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點(diǎn)建議

我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過(guò)事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現(xiàn)政事分開，推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場(chǎng)，進(jìn)人社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實(shí)際，我們對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點(diǎn)建議：

⒈進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計(jì)工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位家，登記率占全縣事業(yè)單位的，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的。）

⒉加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過(guò)年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件；通過(guò)證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場(chǎng)，更好地為社會(huì)、群眾做好服務(wù)工作。

⒊積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對(duì)事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的分類辦法。

⒋做好新時(shí)期事業(yè)單位思想政治工作。要從實(shí)際出發(fā)，有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動(dòng)摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場(chǎng)化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場(chǎng)化內(nèi)做好準(zhǔn)備。

機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告范文第2篇

從1980年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一直就沒(méi)有停止過(guò)。全國(guó)大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革至少有6次：1984年公社改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府――小政府；1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣市財(cái)政“分灶吃飯”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)U權(quán)一完全政府；分稅制后，1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門管理權(quán)上收(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所)；1997年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門承擔(dān)的服務(wù)農(nóng)民的職能社會(huì)化、市場(chǎng)化改革；2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并和人員精簡(jiǎn)，進(jìn)一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能社會(huì)化、市場(chǎng)化；稅費(fèi)改革后的2005年，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)再一次精簡(jiǎn)合并，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)也合并了數(shù)千個(gè)，也“減少”了30％左右“編外”人員。

在歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，最有名的改革應(yīng)該是湖北的“咸安政改”一改“以錢養(yǎng)人’為“以錢養(yǎng)事”。咸安改革在全國(guó)推廣了，和以往的改革一樣，不了了之。2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是最近的一次改革，全國(guó)一盤棋，力度是很大的，也沒(méi)有逃脫“機(jī)構(gòu)改亂了，支出改高了，效率改低了”的慣例。

現(xiàn)在，還有不少地方依然在改革創(chuàng)新，希望探索出理想的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行體制。最近看了寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)扁擔(dān)溝鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于民生服務(wù)中心的調(diào)研報(bào)告》，該報(bào)告指出：該民生服務(wù)中心由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，財(cái)政統(tǒng)領(lǐng)，將原財(cái)政、民政、計(jì)生、經(jīng)管等各站所合并而成，由一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，財(cái)政所長(zhǎng)任副主任，統(tǒng)一辦理有關(guān)民生的各項(xiàng)服務(wù)。

可以說(shuō)，我非常敬佩扁擔(dān)溝鎮(zhèn)黨委和政府一幫人的改革精神，但我實(shí)在不敢奢談他們改革的結(jié)局。扁擔(dān)溝鎮(zhèn)黨委和政府的改革，我在1994～1997年就在監(jiān)利縣的周溝鄉(xiāng)和柘木搞過(guò)，也沒(méi)有逃脫人走政息的命運(yùn)。

“撤并站所”改革是瞎折騰?

我從1983年1月開始在公社擔(dān)任團(tuán)委書記，到2000年9月辭職下海，擔(dān)任過(guò)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，搞過(guò)多少“改革”，我自己都記不清了。但最后我服輸了，承認(rèn)自己的“改革”基本上都是“瞎折騰”。我在《大氣候》一書中有過(guò)“悔過(guò)”，這里不重復(fù)了。我勸告基層的同志，吸取我的教訓(xùn)，不要再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和政府體制上“瞎折騰”了。

為什么這樣說(shuō)呢?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題，不一定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。譬如：分稅制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，引發(fā)了很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就被迫“改革”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了壓縮開支，不得不將農(nóng)技站、獸醫(yī)站、文化站、水管站等為農(nóng)民服務(wù)的部門(職能)社會(huì)化、市場(chǎng)化，結(jié)果是害了農(nóng)民?，F(xiàn)在這些職能部門又不得不恢復(fù)起來(lái)。這實(shí)際是分稅制有病，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)吃藥。

下改上不改，改了等于白改。譬如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政非常拮據(jù)，為了把錢用在刀刃上，常見的辦法就是合并站所，以集中使用財(cái)力和人力。但中央轉(zhuǎn)移支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢基本上都是通過(guò)各個(gè)部門轉(zhuǎn)移支付的，幾乎每個(gè)上級(jí)職能部門都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能得罪的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以改革的名義集中使用財(cái)力和人力，實(shí)際上是得罪縣市部門，是自斷財(cái)路!這樣的改革一定避免不了人走政息的命運(yùn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是微觀，微觀要服從宏觀。我國(guó)的行政體制是集權(quán)的行政體制，下級(jí)不僅要絕對(duì)服從上級(jí)，還要顧全上級(jí)(大局)。說(shuō)白了，基層政府只是上級(jí)政府的工具。我國(guó)的改革將改向何方，改成什么樣子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是不知道的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主導(dǎo)的改革，只能根據(jù)自己的“需要”自作主張改了，微觀可能必要，但站在宏觀看就不一定了。譬如：2000年前后的稅費(fèi)改革，全國(guó)各地根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)計(jì)了方案，幾乎沒(méi)有任何一個(gè)地方設(shè)計(jì)的稅費(fèi)改革方案是“種地不交錢”和“一事一議”的方案，但后來(lái)實(shí)際執(zhí)行的稅費(fèi)改革方案是中央的統(tǒng)一方案――不僅取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，還設(shè)計(jì)了“一事一議”的制度。再如：2000年前后，四川遂寧市步云鄉(xiāng)搞了直接民選鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的改革，遂寧人都說(shuō)好!但是，中央并沒(méi)有說(shuō)好，這項(xiàng)改革就只能不了了之。

體制的問(wèn)題，不是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員或者機(jī)構(gòu)合并和人員統(tǒng)一使用可以解決的。譬如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)不實(shí)和腐敗等問(wèn)題，實(shí)際是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“官本位”體制所致。只有通過(guò)體制改革一建立“民本位”的政府體制才能解決。要建立人民當(dāng)家作主和政府對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)任的“民本位”體制，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)了算的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能優(yōu)先對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，“官本位”體制不改，機(jī)制改了也是白改。

在基層工作的同志們，面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題和尖銳矛盾很多，改革沖動(dòng)很大，我以前也是這樣的，這是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，是可以理解的。但基層干部必須明白：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和機(jī)構(gòu)改革，是中國(guó)政府體制和機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，需要“頂層設(shè)計(jì)”，并且要在上面的主導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)需要人民群眾的廣泛參與。否者，就如我等主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和體制改革，只能是“瞎折騰”!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該怎樣改

機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告范文第3篇

重任在肩，時(shí)不我待，我們編制部門今后要以飽滿的熱情和無(wú)私的奉獻(xiàn)精神迅速投身到**今后發(fā)展方向和前途的這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革大潮中去，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，我們要以此為契機(jī)，以勤勉盡責(zé)、真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制為**市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服好務(wù)為著力點(diǎn)，著重做好以下幾方面工作：

一、繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)山東經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)新型工業(yè)化會(huì)議精神。深入開展“解放思想、更新觀念、加快發(fā)展”的大討論，樹立服務(wù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，徹底根除老的、舊的、停滯不前的落后觀念。本著服務(wù)市委、市政府的思想和相關(guān)部門共同協(xié)作，為**地委提出的“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、南園北牧、增收富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，做好服務(wù)工作。

二、不斷探索創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。逐步建立管標(biāo)準(zhǔn)、管總量，有增有減的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，科學(xué)合理地調(diào)整機(jī)構(gòu)，運(yùn)用彈性調(diào)控手段落實(shí)編制“實(shí)名制”管理制度，用好用活現(xiàn)有編制，建立“以人為本”的管理觀念，使機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步科學(xué)化、制度化。加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理制度的督察力度，建立機(jī)構(gòu)編制管理失責(zé)追究制，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制重大情況變更公示制，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、抓好事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“公益目標(biāo)明確、投入機(jī)構(gòu)合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效”的要求。學(xué)習(xí)借鑒地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，深入開展對(duì)各類事業(yè)單位的調(diào)查研究，提出符合我市實(shí)際的事業(yè)單位改革方案，積極穩(wěn)妥地抓好事業(yè)單位的改革試點(diǎn)和推進(jìn)工作。

四、切實(shí)搞好機(jī)構(gòu)編制部門的自身建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作法規(guī)制度及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展網(wǎng)絡(luò)辦公大練兵，堅(jiān)持以能力建設(shè)和素質(zhì)提升為切入點(diǎn)，努力打造“學(xué)習(xí)調(diào)研型部門、謀事實(shí)干型干部”，強(qiáng)化干部培訓(xùn)，開展輪崗鍛煉和跟班學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面提高編制干部的綜合能力，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、工作好的機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍。

五、進(jìn)一步做好信息調(diào)研工作。通過(guò)圍繞市委、市政府中心工作和機(jī)構(gòu)編制出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確及時(shí)反映機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)反思失誤，撰寫有深度、有新意的調(diào)研報(bào)告，發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手作用。

機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告范文第4篇

一、春播工作圓滿完成

中央及市縣糧補(bǔ)政策的逐步落實(shí)，廣大農(nóng)民種糧積極性空前高漲，加上5月16—17日的一場(chǎng)中到大雨，截止6月10日，全縣春播圓滿完成，共播種農(nóng)作物72.4萬(wàn)畝，其中糧作53.1萬(wàn)畝，經(jīng)作19.3萬(wàn)畝，糧作中，玉米35.6萬(wàn)畝、大豆16.1萬(wàn)畝、高粱1萬(wàn)畝、其它雜糧0.4萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物中，棉花13.2萬(wàn)畝、蔬菜4.7萬(wàn)畝、瓜類1.1萬(wàn)畝、其它0.3萬(wàn)畝。從今年春播完成情況看，主要呈現(xiàn)大宗糧食種植比重大、農(nóng)作物種得足種得嚴(yán)等特點(diǎn)。目前，春播作物出苗齊全，長(zhǎng)勢(shì)喜人，但有部分地塊已呈旱象，如近期無(wú)較大降雨，春播作物生長(zhǎng)和夏播工作將受到一定影響。

二、夏糧生產(chǎn)情況

全縣種麥22.7萬(wàn)畝，已全部收割完畢。由于今春氣溫較低且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，返青推遲7—10天，加上生育期內(nèi)受旱，預(yù)計(jì)全縣夏糧總產(chǎn)可達(dá)5765萬(wàn)公斤，單產(chǎn)250公斤。

三、夏播形勢(shì)嚴(yán)峻

5月下旬至6月上中旬雖有降雨，但分布不均勻且雨量較小，夏播受到干旱的嚴(yán)重威脅。22.7萬(wàn)畝夏播任務(wù)，目前僅完成1.5萬(wàn)畝，其中玉米1.3萬(wàn)畝、大豆0.2萬(wàn)畝。

四、優(yōu)質(zhì)小麥、棉花標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利

今年與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心共同承擔(dān)了市農(nóng)業(yè)局的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。一是優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目已順利完成，該基地坐落在靜海鎮(zhèn)南五村爭(zhēng)光渠東，面積為3040畝。示范推廣品種為京9248。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施，使示范基地實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，獲得了單產(chǎn)687.5斤的好收成。20*年5月27日，以全市第二名的好成績(jī)通過(guò)驗(yàn)收。示范區(qū)的建設(shè)，為我縣小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了樣板，帶動(dòng)了全縣優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了糧食生產(chǎn)質(zhì)量。二是優(yōu)質(zhì)棉花標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目，面積3000畝，坐落在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)及周邊。已按實(shí)施方案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，棉花現(xiàn)已進(jìn)入現(xiàn)蕾期，長(zhǎng)勢(shì)良好，各項(xiàng)工作正在有條不紊地進(jìn)行。

五、做好農(nóng)情信息工作

一是印放《農(nóng)業(yè)信息》6期、計(jì)1000余份。發(fā)送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及120名農(nóng)村信息員手中，成為他們指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場(chǎng)的好幫手。二是及時(shí)掌握全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，并以當(dāng)日信息的形式向縣委、政府、縣廣播局及《靜海文匯》報(bào)送信息45條。三是部屬信息縣物價(jià)月報(bào)表及時(shí)完成，并完成文字分析材料3篇，完成玉米成本調(diào)查報(bào)表，并撰寫了分析報(bào)告。四是完成市局糧經(jīng)處及市場(chǎng)信息處安排的報(bào)表等業(yè)務(wù)工作。五是向《天津農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》、《農(nóng)民致富信息》報(bào)送信息15篇。六是及時(shí)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

六、協(xié)助搞好糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼工作

積極配合縣農(nóng)委搞好指標(biāo)分解、夏糧聯(lián)查等工作，配合種子公司做良種補(bǔ)貼工作。在實(shí)施糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼過(guò)程中，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，向市、縣有關(guān)部門及時(shí)反饋。

七、綠證培訓(xùn)及其它工作

我科承擔(dān)的100名農(nóng)村信息員培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成，學(xué)員們反映熱烈，取得了較好的培訓(xùn)效果，為我縣農(nóng)村信息化發(fā)展進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。組織編寫的3萬(wàn)余字的《農(nóng)業(yè)信息與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)》被市綠證辦在全市范圍內(nèi)采用。

完成了《穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收搞好服務(wù)》、《關(guān)于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告》、《加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收》、《市人大開展農(nóng)田水利基本建設(shè)管理情況調(diào)研》等文字材料8篇。

八、下半年主要工作計(jì)劃

1、及時(shí)掌握全縣秋收作物的種植、管理情況；并作好災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作；掌握今秋種麥進(jìn)展情況。

2、繼續(xù)配合農(nóng)經(jīng)委搞好糧食直補(bǔ)貼及良種補(bǔ)貼工作的落實(shí)。

3、繼續(xù)辦好《農(nóng)業(yè)信息》，并搞好信息搜集及上報(bào)工作。

4、按時(shí)完成部屬信息縣的月報(bào)表和文字材料分析。

機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告范文第5篇

調(diào)研時(shí)間：2005年7月6日~7月20日

調(diào)研地點(diǎn)：湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)。

基本情況：位于湖北省荊門市東，現(xiàn)轄51個(gè)行政村，2個(gè)街道社區(qū)，總?cè)丝?4296人，18769戶，耕地面積11.3萬(wàn)畝。鎮(zhèn)域自然環(huán)境優(yōu)越，水陸交通發(fā)達(dá)。

該調(diào)研采取抽樣調(diào)查，以調(diào)查問(wèn)卷，采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、村級(jí)干部以及鎮(zhèn)級(jí)干部，收集和分析稅費(fèi)改革前后的相關(guān)數(shù)據(jù)等方式，來(lái)分析稅費(fèi)改革以來(lái)改革對(duì)農(nóng)民收入以及村級(jí)管理的具體影響。

中國(guó)的中部?jī)?yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，中部是中國(guó)古代農(nóng)業(yè)文明的發(fā)祥地，是中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，是多種大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，是農(nóng)產(chǎn)品加工的密集地。俗話說(shuō)“湖廣足，天下平”，在農(nóng)村稅費(fèi)改革正進(jìn)行得如火如荼的近兩年，本調(diào)研報(bào)告選擇華中地區(qū)湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)作為調(diào)研對(duì)象，展開調(diào)查。運(yùn)用比較分析方法，要解決的問(wèn)題是，石牌鎮(zhèn)作為國(guó)內(nèi)一個(gè)典型的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)管轄的村里居民幾乎都是純農(nóng)戶，農(nóng)民收入的絕大部分也都是來(lái)自農(nóng)作物收入），其稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民收入以及村級(jí)管理的影響。本次調(diào)研，我們選取了其中較為典型的彭墩、橫店、三喜和姚臺(tái)4個(gè)村莊作為調(diào)研對(duì)象進(jìn)行簡(jiǎn)單的抽樣調(diào)查。

整個(gè)報(bào)告分五個(gè)部分，以下內(nèi)容節(jié)選自其中的第三、四部分，編輯有刪改。

石牌鎮(zhèn)稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的影響

1．政府部門做了什么？

稅改前，該鎮(zhèn)各級(jí)政府包括鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)機(jī)構(gòu)過(guò)多，人浮于事，而且管理費(fèi)用支出龐大。該鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要情況，對(duì)政府工作人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，最大限度地減少干部職數(shù)，使運(yùn)作更有效率，有效地降低了費(fèi)用的支出。鎮(zhèn)村干部由2001年的570名精簡(jiǎn)成現(xiàn)在的246名，大大地減少了行政人員的工資支出。每個(gè)村只保留了3名村干部――村長(zhǎng)、村書記和會(huì)計(jì)，在更大程度上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)眾多的小組進(jìn)行合并撤銷，并組之前的358個(gè)組，目前只保留了194個(gè)組。

該鎮(zhèn)結(jié)合村組規(guī)模調(diào)整的實(shí)際，填發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，實(shí)行“一年一卡，一卡管全年，一卡管全費(fèi)”，杜絕卡外加碼。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)每家農(nóng)戶都有一個(gè)鎮(zhèn)政府發(fā)的“明白袋”，袋子里裝的是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、上年各村稅費(fèi)情況、收據(jù)等與農(nóng)民稅費(fèi)支出緊密相關(guān)的資料。通過(guò)明白袋，石牌鎮(zhèn)保證了稅費(fèi)的一定透明度。針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中的“除了國(guó)有規(guī)定的必須上繳的稅收外，你還繳過(guò)其它由地方政府或村里規(guī)定的雜費(fèi)嗎？”，超過(guò)91％的農(nóng)戶表示稅改后沒(méi)有繳過(guò)了。

該鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)收入公開、支出公開、財(cái)務(wù)公開、債權(quán)債務(wù)公開、利益分配公開和農(nóng)民負(fù)擔(dān)公開，通過(guò)民主監(jiān)督控制不合理開支。目前，各村建立了以村務(wù)公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主要內(nèi)容的村級(jí)檔案。并且對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)各項(xiàng)費(fèi)用開支的管理。

2．農(nóng)民怎么看？

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的第一個(gè)問(wèn)題（您認(rèn)為稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕的程度如何？），我們統(tǒng)計(jì)得到如下四幅圖。

從圖中，我們可以看到農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革絕大部分認(rèn)為是有成效的，只有極少認(rèn)為很少或者沒(méi)有減輕負(fù)擔(dān)。其中，彭墩村和橫店村的田較多，農(nóng)戶對(duì)稅負(fù)減輕的程度有較為明顯的感受，在比例上反映出來(lái)就是超過(guò)50%的人認(rèn)為稅負(fù)減輕了很多。三喜村對(duì)稅負(fù)減輕程度的反映較為不理想；從調(diào)查問(wèn)卷看來(lái)，該村道路、水利等公共設(shè)施供應(yīng)不能滿足需要；與此同時(shí)，較多的農(nóng)戶表示稅改后，村干部對(duì)村事務(wù)的處理沒(méi)有稅改前的負(fù)責(zé)和及時(shí)。

3.農(nóng)戶稅改后的收入及稅負(fù)情況

在石牌鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)管理中心，我們?nèi)〉昧俗罱?年的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)?？偟膩?lái)說(shuō)，就被調(diào)查的4個(gè)村，其總收入都是增加的，且增加幅度不小。從收入來(lái)源上看，農(nóng)民的收入在2001年和2002年都很大部分來(lái)自于外出務(wù)工和在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的工資性收入，打工收入在各村農(nóng)戶收入中占著不小的比重，在姚臺(tái)和三喜村甚至成為支撐當(dāng)年收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源；但稅收改革慢慢發(fā)揮作用，在2003年以及2004年外出打工在農(nóng)民總收入中的比例大為降低，雖然姚臺(tái)村降低的比例較小，這主要是因?yàn)樵摯宓母孛娣e比較少，而且向來(lái)舉家外出打工的占很大的比重。圖5是通過(guò)對(duì)上述4個(gè)村的農(nóng)民收入進(jìn)行簡(jiǎn)單的加權(quán)平均得到的。

在石牌鎮(zhèn)，被抽查的4個(gè)村2004年每個(gè)村的負(fù)擔(dān)率都沒(méi)超過(guò)5%，其中彭墩村的人均負(fù)擔(dān)額低于全國(guó)的人均負(fù)擔(dān)額。

從隨機(jī)走訪的178戶農(nóng)戶的實(shí)際情況可以看出，石牌鎮(zhèn)農(nóng)民人平負(fù)提總額基本控制在100元以內(nèi)，占上年人平純收入的比例也都控制在5%以內(nèi)。在走訪了農(nóng)戶后，我們又找村干部了解了各村農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況。各個(gè)村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕程度不一，有輕有重，這主要是因?yàn)楦鞔宓母孛娣e不一樣。另外，從全鎮(zhèn)情況看，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的比例從1995年起，連續(xù)9年控制在3%以內(nèi)，并呈下降趨勢(shì)。

4．什么是影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素？

根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查，該鎮(zhèn)影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素總結(jié)起來(lái)有如下幾個(gè)：

（一）受化肥、農(nóng)藥和種子等價(jià)格上漲的影響，減輕的負(fù)擔(dān)被抵消了

在問(wèn)及問(wèn)卷的第二題“請(qǐng)您從以下選項(xiàng)中選擇3項(xiàng)對(duì)您種糧積極性最有效的措施”，52.8％的農(nóng)戶（4個(gè)村178份問(wèn)卷里，94位選了該項(xiàng)）選擇了需要化肥補(bǔ)貼，20.79％的農(nóng)戶則選擇了需要良種補(bǔ)貼；而且，即使該題沒(méi)有選擇“化肥補(bǔ)貼”、“良種補(bǔ)貼”的，也提及今年由于化肥農(nóng)藥價(jià)格的上漲導(dǎo)致他們的家庭總收入減少的幅度不小。

（二）村級(jí)資金的不足，公共設(shè)施趕不上，在某種程度上加重負(fù)擔(dān)

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的減少卻帶來(lái)了村級(jí)資金的不足。被調(diào)查的4個(gè)村，由于稅改，其村級(jí)資金收入每年減少的比率分別為：13%、20%、11%和17%。資金的不足，使村干部如同巧婦難為無(wú)米之炊，無(wú)法調(diào)動(dòng)起資金來(lái)修筑道路、水利等公共設(shè)施。公共設(shè)施跟不上，比如道路坑坑洼洼的，也就加大了發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入的難度；比如水利沒(méi)有弄好，天旱導(dǎo)致糧食歉收，也就加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（三）“一事一議”的操作缺乏一定的透明性

在調(diào)查中，有不少農(nóng)民反映明稅已經(jīng)改革了，但是上級(jí)還會(huì)以其他形式來(lái)征集稅費(fèi)，如暗地變相收取費(fèi)用?！耙皇乱蛔h”在表面上看來(lái)可以使稅改具有靈活性，實(shí)際操作上卻容易為政府工作人員用來(lái)亂收費(fèi)。

（四）教育經(jīng)費(fèi)的不足、醫(yī)療保障的缺少造成隱性負(fù)擔(dān)

稅改后，為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，石牌鎮(zhèn)取消了以前的教育附加和教育集資，教育經(jīng)費(fèi)由中央、省一級(jí)和市一級(jí)來(lái)共同承擔(dān)，這必然使得中小學(xué)教育在資金方面受到更加緊張的約束?？墒?，因?yàn)樨?cái)政資金的不足，教師的工資總拖欠著，教育質(zhì)量無(wú)法提上去，教學(xué)設(shè)施落后，甚至存在著不少的危房沒(méi)有資金進(jìn)行改建。同時(shí)，石牌鎮(zhèn)撤并了大部分的村小學(xué)。2001年稅費(fèi)改革以前，該鎮(zhèn)有中小學(xué)39所，其中初中4所，小學(xué)35所；2001年稅費(fèi)改革以來(lái)，每年都進(jìn)行一次布局調(diào)整。截至目前，全鎮(zhèn)共有中小學(xué)23所，其中初中仍保留4所，小學(xué)則只有19所。集中教學(xué)可以減少經(jīng)費(fèi)，但苦了住得較為邊遠(yuǎn)的孩子，一大早得從老遠(yuǎn)趕過(guò)來(lái)上課。這些實(shí)際上是一種隱性的負(fù)擔(dān)――農(nóng)民的子女無(wú)法享受與城市孩子一樣的教育。

相對(duì)城市居民能享受到的醫(yī)療保障而言，農(nóng)村社區(qū)由于缺乏政府的財(cái)政支持，農(nóng)村醫(yī)療等社會(huì)福利長(zhǎng)期得不到發(fā)展，許多農(nóng)民得了病也沒(méi)錢去醫(yī)院，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村每年因病致貧、因病返貧的農(nóng)民不在少數(shù)。這種情況在石牌鎮(zhèn)也同樣存在。

改革的成效和存在的問(wèn)題

石牌鎮(zhèn)的稅費(fèi)改革工作取得了明顯的成效。 從制度上規(guī)范了農(nóng)村分配行為，從本次調(diào)查的4個(gè)村看，對(duì)“除了國(guó)有規(guī)定的必須上繳的稅收外，你還繳過(guò)其它由下面政府或村里規(guī)定的雜費(fèi)”這個(gè)問(wèn)題，98％以上的農(nóng)戶回答“沒(méi)有”。這表明了政府在實(shí)施的過(guò)程中很好地遵循了稅改政策。而且改革后，農(nóng)稅征管工作實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)型，向財(cái)稅、農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體型的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變從客觀上加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能的轉(zhuǎn)變。將直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能轉(zhuǎn)變到落實(shí)各項(xiàng)政策、抓好行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化了為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。稅費(fèi)改革還促進(jìn)了該鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革仍然存在著一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）稅負(fù)不均，純農(nóng)業(yè)戶的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)加重

隨著人費(fèi)向地稅的轉(zhuǎn)化，承包耕地較多的農(nóng)戶，擁有耕地較多的鄉(xiāng)村，負(fù)擔(dān)相對(duì)增加；而不承包土地或土地較少的農(nóng)戶，擁有耕地較少的鄉(xiāng)村，負(fù)擔(dān)大幅度減輕。收入較低的純農(nóng)戶上繳稅收越來(lái)越多，而無(wú)地的農(nóng)民或只承包口糧田的務(wù)工經(jīng)商戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶，則只需繳納一定資金用于公益事業(yè)即可。這就造成農(nóng)村中低收入群體的負(fù)擔(dān)相對(duì)增加，而中高收入群體的負(fù)擔(dān)大幅度減輕，導(dǎo)致種植業(yè)的比較收益進(jìn)一步下降。

（二）計(jì)稅土地面積不準(zhǔn)確引起稅負(fù)不均

計(jì)稅土地面積賬實(shí)不符，“有地?zé)o稅”、“有稅無(wú)地”的現(xiàn)象同時(shí)并存。其中，“有地?zé)o稅”主要包括三種情況：一是許多村組在第一、二輪承包時(shí)少報(bào)和漏報(bào)耕地面積；二是農(nóng)村綜合開發(fā)、開荒墾荒新增地到免稅期后沒(méi)有負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅；三是農(nóng)民撂下的拋荒地?！坝卸悷o(wú)地”也主要包括三種情況：一是同一塊地既繳農(nóng)業(yè)稅又繳農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的“重稅地”；二是人為因素占用的土地，由于未辦理審批手續(xù)，土地被占用后沒(méi)有核減農(nóng)業(yè)稅；三是自然原因造成的水土流失、植被破壞、耕地減少而稅負(fù)未減。上述情況都可能造成農(nóng)業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)與名義稅負(fù)不符，從而導(dǎo)致稅負(fù)不均。

（三）鄉(xiāng)村收支缺口較大，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”隱患

稅費(fèi)改革的目標(biāo)之一是確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)，但實(shí)行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)、村可用財(cái)力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級(jí)財(cái)力。就鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，改革后，新的農(nóng)業(yè)稅收入要比原來(lái)征收的農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌之和少很多。但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革需要一個(gè)過(guò)程，所以支出在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)大幅度減少，這就造成改革后的一段時(shí)間內(nèi)，收入相對(duì)減少而支出不減少的局面，加大了鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾。石牌鎮(zhèn)51個(gè)村，其中就有17個(gè)村存在著資不抵債或者公積金、公益金有赤字。稅費(fèi)改革后，村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，統(tǒng)一采用新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過(guò)正稅的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村級(jí)收入減幅達(dá)到60%～70%，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度較大，除集體經(jīng)濟(jì)較好的村組外，大部分村組都在低效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政收入銳減，農(nóng)村義務(wù)教育等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展受到制約。從調(diào)查的4個(gè)村情況看，改善辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，目前學(xué)校的設(shè)施90％以上是農(nóng)民集資建設(shè)留下來(lái)的，10年都沒(méi)有怎么改變。教育經(jīng)費(fèi)的投入在一些村非但沒(méi)有增加，反而減少了。

稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)管理的影響

以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為根本目的農(nóng)村稅費(fèi)改革，打破了農(nóng)村原有的分配格局，減少了村集體收入，對(duì)村級(jí)管理產(chǎn)生重大影響，各種潛在的矛盾開始浮現(xiàn)，對(duì)如何做好村級(jí)管理工作提出了新的要求。為此，本調(diào)研小組對(duì)石牌鎮(zhèn)4個(gè)村的村級(jí)管理情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)以彭墩村為例將村級(jí)管理的現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題以及如何適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革管好村級(jí)管理等有關(guān)情況報(bào)告如下。

我們一共走訪了石牌鎮(zhèn)13個(gè)村支書和村長(zhǎng)，調(diào)查稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)管理產(chǎn)生了什么影響。從我們的調(diào)查結(jié)果看，村級(jí)干部普遍認(rèn)為稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)債務(wù)，鄉(xiāng)村基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公共設(shè)施供給和村干部工資這四方面村級(jí)管理影響較大。

一、村級(jí)債務(wù)額度大，債務(wù)化解困難

農(nóng)民減負(fù)，鄉(xiāng)村可用財(cái)力就會(huì)減少，化解村級(jí)債務(wù)這一問(wèn)題立刻凸現(xiàn)出來(lái)。村級(jí)債務(wù)主要由以下幾個(gè)方面原因形成：（1）興辦公益事業(yè)；（2）借款辦企業(yè)；（3）舊債衍生新債；（4）村組借貸包干墊付；（5）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門達(dá)標(biāo)等。村級(jí)債務(wù)雖然近幾年已下力氣進(jìn)行了化解，并得到一定收效，但村級(jí)債務(wù)包袱仍然很沉重，稅費(fèi)改革后，化解債務(wù)的難度越來(lái)越大，并且新的村級(jí)債務(wù)仍在繼續(xù)增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村債務(wù)原來(lái)主要依靠統(tǒng)籌、提留各種攤派集資來(lái)周轉(zhuǎn)和逐步消化。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，統(tǒng)籌、提留和各種攤派一律取消，債務(wù)償還成為難題，債務(wù)負(fù)擔(dān)缺乏有效化解途徑，這無(wú)疑給村級(jí)管理帶來(lái)巨大壓力。鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題不是農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來(lái)的，卻是影響改革的一個(gè)重要因素。村級(jí)債務(wù)的大量存在，已成為農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一大障礙，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要隱患，嚴(yán)重影響了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

二、村級(jí)資金缺口增大，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難

比較表格數(shù)據(jù)，2004年收入雖然比2003年有所增加，但是總的相對(duì)于2002年都有比較大幅度的下降，其中支出基本沒(méi)變，2004年的資金缺口相對(duì)于2003年有所下降，但是總的來(lái)說(shuō)，都比2002年有較大幅度的上升。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)61.5%的干部認(rèn)為稅費(fèi)改革導(dǎo)致嚴(yán)重的村集體資金缺口問(wèn)題，30.8%的干部認(rèn)為影響程度為一般，而認(rèn)為沒(méi)有影響的只有7.7%。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)輕了，但從農(nóng)村稅費(fèi)改革前后村級(jí)財(cái)務(wù)的對(duì)比分析可以看出，村級(jí)資金缺口增大，致使基層工作難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：（1）村干部報(bào)酬低、兌現(xiàn)難，過(guò)去村干部的工資補(bǔ)貼基本由收取的村提留支付，改革后改為農(nóng)業(yè)稅附加支付。雖然村級(jí)干部隊(duì)伍已經(jīng)相應(yīng)地進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，但資金缺口仍使村干部報(bào)酬低甚至發(fā)不了工資，一些地方出現(xiàn)了村官無(wú)人當(dāng)或不想當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分村官寧愿辭職外出務(wù)工掙錢，也不愿當(dāng)官的現(xiàn)象；（2）日常工作經(jīng)費(fèi)緊張。村組織承擔(dān)著上級(jí)黨政部門安排辦理的各項(xiàng)事務(wù)，這些事情都沒(méi)有相應(yīng)辦公經(jīng)費(fèi)作支撐，如禽流感、豬鏈球菌等疫病防治、糧食直補(bǔ)落實(shí)、林權(quán)證、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)等，村級(jí)組織管理事務(wù)越多，經(jīng)費(fèi)就越緊張，迫于無(wú)奈，一些村只得千方百計(jì)負(fù)債，甚至不惜代價(jià)去違紀(jì)違規(guī)挪用專項(xiàng)資金。雖然有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入為村社干部報(bào)酬和辦公費(fèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付部分，但這部分收入不僅數(shù)額有限，而且大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理考核、支配、使用。

三、稅費(fèi)改革對(duì)公益事業(yè)造成影響