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“十五”以來(lái)*投資呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，投資規(guī)模擴(kuò)大趨勢(shì)加快，但與全國(guó)其他先進(jìn)省份相比，與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求相比，投資規(guī)模仍顯不足。同時(shí)從投資結(jié)構(gòu)看，近年*投資增長(zhǎng)主要依賴基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)，相比之下制造業(yè)投資總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致了*工業(yè)化程度低。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用將不斷增強(qiáng)，要堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，促進(jìn)*投資持續(xù)健康增長(zhǎng)。

固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分，不僅在總量上直接影響和決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而且在結(jié)構(gòu)上直接影響和決定著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成及其發(fā)展變化，進(jìn)而影響和決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益?！笆濉币詠?lái)*投資呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，投資規(guī)模擴(kuò)大趨勢(shì)加快，但與全國(guó)其他先進(jìn)省份相比，與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求相比，投資規(guī)模仍顯不足。從投資結(jié)構(gòu)看，近年*投資增長(zhǎng)主要依賴基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)，相比之下制造業(yè)投資總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致了*工業(yè)化程度低。本文通過(guò)分析“十五”以來(lái)的*固定資產(chǎn)投資運(yùn)行的特點(diǎn)，揭示*投資在規(guī)模及結(jié)構(gòu)方面存在的主要問(wèn)題，提出要堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，促進(jìn)*投資持續(xù)健康增長(zhǎng)。

一、“十五”以來(lái)*投資運(yùn)行的主要特征

㈠投資規(guī)模擴(kuò)大趨勢(shì)加快

“十五”以來(lái)，*逐步完善投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制，投資呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)、快速擴(kuò)張的趨勢(shì)，特別是*3年以來(lái)*緊密結(jié)合本省實(shí)際，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持以全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市等重大舉措，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目帶動(dòng)，把項(xiàng)目帶動(dòng)貫穿于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，投資增長(zhǎng)快速回升?！笆濉睍r(shí)期，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8116.94億元，是“九五”時(shí)期的1.7倍，年均增長(zhǎng)16.7%。*6年投資領(lǐng)域又實(shí)現(xiàn)了新的飛躍，全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3115.08億元，增長(zhǎng)38.0%，增速比*5年高14.5個(gè)百分點(diǎn)。投資增速在全國(guó)位次前移，城鎮(zhèn)以上投資增速在全國(guó)的位次由*0年的第28位上升到*4年的第11位、*5年的18位、*6年的4位。

㈡投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)

固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的作用?！笆濉睍r(shí)期，我省采取各種措施，制定相關(guān)政策，改善投資環(huán)境，投資需求的不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)明顯增強(qiáng)。投資需求占全省經(jīng)濟(jì)的比重穩(wěn)步提高，投資率呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢(shì)，*0年*投資率為28.8%，*5年達(dá)到35.7%，*6年進(jìn)一步提升40.9%。隨著投資規(guī)模的擴(kuò)大，投資成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。*0年投資需求（含固定資本形成和存貨增加）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為39.7%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，*6年在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)14.8％中有9.1個(gè)百分點(diǎn)靠投資拉動(dòng)，投資需求貢獻(xiàn)率為61.3％，比*0年提高了21.6個(gè)百分點(diǎn)，比消費(fèi)需求貢獻(xiàn)率37.2%，高出24.1個(gè)百分點(diǎn)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。

㈢投資增長(zhǎng)內(nèi)生機(jī)制逐步形成

投資自主增長(zhǎng)能力增強(qiáng)。一方面表現(xiàn)在民間投資成為拉動(dòng)我省投資增長(zhǎng)的主要力量。隨著投融資體制改革的不斷深化，我省民間投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，投資自主增長(zhǎng)能力增強(qiáng)，特別是私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份制投資成為確保我省投資增長(zhǎng)的主要力量。*6年*民間投資1474.37億元，占全社會(huì)投資的比重達(dá)到47.3%，對(duì)全省投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)49.6%，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)18.9個(gè)百分點(diǎn)。民間投資成為確保我省固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。另一方面表現(xiàn)在企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體的籌資是投資增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。從投資資金增量看，*6年城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位增長(zhǎng)42.3%。其中，預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)18.6%，僅占全部到位資金的5.2%。銀行貸款增長(zhǎng)44.4%，占23.6%，表明銀行在投資中的積極性較高，這對(duì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)起到了相當(dāng)大的推動(dòng)作用。自籌資金增長(zhǎng)39.5%，占42.7%，顯示在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境日漸改善的情況下，企業(yè)景氣指數(shù)不斷提高，投資者的信心倍增，企業(yè)資金籌措能力和投資自主增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)。

㈣三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)是由投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)決定的，投資是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主變量?！笆濉逼陂g，我省在不斷擴(kuò)大投資總量的同時(shí)，更加注重發(fā)揮投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的帶動(dòng)作用，資金投入呈現(xiàn)向“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化演變的趨勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化：第一、三產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)中趨升，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)步伐加快。第一產(chǎn)業(yè)投資年均增速達(dá)25.5%，是三次產(chǎn)業(yè)投資年均增速最高的產(chǎn)業(yè)，投向農(nóng)業(yè)出口生產(chǎn)基地、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、現(xiàn)代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備的資金不斷增加;第三產(chǎn)業(yè)投資年均增速達(dá)18.4%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)投資得到較快發(fā)展;第二產(chǎn)業(yè)投資從*3年開(kāi)始迅速回升，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年第二產(chǎn)業(yè)投資比重下降的態(tài)勢(shì)，到*6年第二產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)39.9%，比*2年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)，增速比*2年提高了26.8個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的這一變化，不僅顯示了近幾年來(lái)我省更加重視“三農(nóng)”和與人民群眾生活需求變化密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持力度，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在增加勞動(dòng)就業(yè)、方便人民生活、提高消費(fèi)質(zhì)量上的帶動(dòng)促進(jìn)作用，而且也顯示了實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、培育產(chǎn)業(yè)集群的顯著成效，促進(jìn)了工業(yè)在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)8年的增速緩慢回落之后出現(xiàn)較快回升，整個(gè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期的新一輪增長(zhǎng)拐點(diǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主向重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變，*6年規(guī)模以上工業(yè)輕重比例達(dá)到45.4：54.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐在加快。

㈤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大

*正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，從以輕紡工業(yè)為主向重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，電子、石化、機(jī)械和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)亟待加速發(fā)展，“十五”時(shí)期，全省城鎮(zhèn)機(jī)械、石化、電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)累計(jì)投資605.60億元，年均增長(zhǎng)15.5%，占城鎮(zhèn)以上工業(yè)投資的比重達(dá)26.0%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資累計(jì)達(dá)430.40億元，占城鎮(zhèn)以上工業(yè)投資的比重為18.5%，年均增長(zhǎng)21.6%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度加大，使得全省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)裝備水平得到提高，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐加快，工業(yè)企業(yè)信息化程度進(jìn)一步加強(qiáng)。*5年全省三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別為43.8%和18.0%。

㈥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大

基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是我省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的先決條件。近年來(lái)，我省進(jìn)一步加強(qiáng)了交通、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改觀?！笆濉逼陂g，全省基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目累計(jì)投資2277.32億元，年均增長(zhǎng)15.1%。*6年基礎(chǔ)設(shè)施投資967.52億元，比*5年增長(zhǎng)45.8%。交通運(yùn)輸和電力、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等行業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)，*6年交通運(yùn)輸業(yè)投資363.30億元，增長(zhǎng)70.5%；電力工業(yè)投資243.68億元，增長(zhǎng)9.9%；水利管理業(yè)投資12.03億元，增長(zhǎng)57.2%；市政建設(shè)投資237.75億元，增長(zhǎng)69.6%；電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)投資70.09億元，增長(zhǎng)12.2%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速增長(zhǎng)對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁具有十分重要的意義。

㈦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

隨著福利購(gòu)房政策的取消，住房商品化得到迅速推進(jìn)，“十五”期間，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資進(jìn)入黃金發(fā)展期，房地產(chǎn)業(yè)投資已成為支撐我省投資快速增長(zhǎng)的重要支柱，“十五”期間，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資規(guī)模達(dá)到1854.73億元，是“九五”時(shí)期的2.2倍，年均增長(zhǎng)21.1%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全社會(huì)投資比重由“九五”時(shí)期的17.4%上升到“十五”時(shí)期的22.9%，已經(jīng)成為拉動(dòng)全省投資的主要力量。據(jù)測(cè)算，“十五”時(shí)期房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資對(duì)全省全社會(huì)投資的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到30%以上，*3年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資貢獻(xiàn)率達(dá)到40.8%，拉動(dòng)全省投資增長(zhǎng)9.2個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也從*0年的3.9%上升為*6年的5.5%，逐漸確立了其支柱產(chǎn)業(yè)的地位。

二、*投資在規(guī)模及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的主要問(wèn)題

㈠投資規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大

盡管“十五”以來(lái)*投資呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，規(guī)模擴(kuò)張趨勢(shì)加快，但同全國(guó)及其他省份相比，*投資規(guī)模仍顯不足。一是投資總量偏小?！笆濉睍r(shí)期*全社會(huì)投資總量分別僅為山東的29.2%、江蘇的31.0%、廣東的32.7%、浙江的34.7%，*6年*投資高速增長(zhǎng)，全社會(huì)投資增速居全國(guó)第3位，但投資總量占全國(guó)的比重也僅2.8個(gè)百分點(diǎn)，比*0年還低0.5個(gè)百分點(diǎn)，同年山東、江蘇、廣東、浙江投資總量占全國(guó)的比重分別為10.1%、8.9%、7.3%和6.9%。二是投資率偏低。固定資產(chǎn)投資率是反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化與投資規(guī)模大小關(guān)聯(lián)程度的指標(biāo)，是衡量固定資產(chǎn)投資規(guī)模是否適當(dāng)?shù)闹匾笜?biāo)。從我國(guó)一些省市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，高投入、高積累、高增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)起飛階段的一個(gè)重要特征。廣東93、94連續(xù)兩年投資率保持在57%以上；“八五”時(shí)期上海的投資率達(dá)50.2%，比“七五”時(shí)期提高17.7個(gè)百分點(diǎn)，1994-1997年連續(xù)四年的投資率居全國(guó)首位，特別是1996年的投資率更高達(dá)67.3%，“九五”時(shí)期投資率仍高達(dá)51.9%；浙江“十五”時(shí)期投資率達(dá)47.0%，*6年達(dá)48.8%。而我省“八五”以來(lái)投資率一直在30%左右徘徊，“十五”時(shí)期投資率為31.4%，*6年*投資率提升至41.7%，達(dá)到改革開(kāi)放以來(lái)最高水平，但與全國(guó)52.5%的平均水平還存在極大差距。*的投資率長(zhǎng)期處于較低水平，九十年代以來(lái)，因投資率*與全國(guó)的差距就導(dǎo)致全省少投資3864億元，投資不足一定程度上制約了*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全省投資率雖有顯著的提高，但仍處于“補(bǔ)課”階段。

㈡制造業(yè)投資力度不足，結(jié)構(gòu)不盡合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，“十五”投資內(nèi)在推動(dòng)力單一，投資增長(zhǎng)高度依賴交通運(yùn)輸、電信、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而財(cái)政收入主要?jiǎng)?chuàng)造源泉的制造業(yè)投資強(qiáng)度相對(duì)不足，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，制造業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不顯著。

1、制造業(yè)投入強(qiáng)度相對(duì)不足。制造業(yè)是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有無(wú)可替代的作用。但長(zhǎng)期*制造業(yè)投入，與其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不相適應(yīng)。盡管“十五”以來(lái)，我省制造業(yè)投資不斷得到重視和加強(qiáng)，投資規(guī)模達(dá)到了一定水平，但與先進(jìn)省市相比，還存在明顯差距，從制造業(yè)經(jīng)濟(jì)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位來(lái)看，仍顯不足。“十五”期間，全省54.2%的建設(shè)資金投向交通、電信、電力、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)投資比重僅24.5%，比全國(guó)平均水平低1.3個(gè)百分點(diǎn)，比山東、江蘇、浙江分別低17.1、13.5、5.7個(gè)百分點(diǎn)。

2、制造業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少。重大制造業(yè)項(xiàng)目支撐著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從總體上看，我省重大制造業(yè)項(xiàng)目不多，尤其是重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不多，缺乏一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的特大型項(xiàng)目，制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。一是制造業(yè)項(xiàng)目平均規(guī)模小。*6年我省制造業(yè)項(xiàng)目平均規(guī)模3990萬(wàn)元，比全部在建項(xiàng)目平均規(guī)模低4400萬(wàn)元。*6年全省規(guī)模以上新投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)1070家，但實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以上企業(yè)僅36家，億元以上僅9家，10億元以上僅有戴爾1家，新投產(chǎn)企業(yè)缺乏大項(xiàng)目，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)、帶動(dòng)作用不明顯。二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，缺乏重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支撐，核心技術(shù)和產(chǎn)品不多，龍頭企業(yè)不強(qiáng)。三是重大項(xiàng)目特別是競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足，缺乏對(duì)拉動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的項(xiàng)目，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目特別是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸項(xiàng)目、深加工增值項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)龍頭等項(xiàng)目投入力度不大，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。

3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。盡管我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目有所增加，投資規(guī)模擴(kuò)大，增速加快，但其在全省、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占的比重偏低。在近五年的全省制造業(yè)固定資產(chǎn)投資中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)等科技含量較高行業(yè)投資占全部制造業(yè)投資的比重僅26.6%，比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資比重低46.8個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資不足，由此帶來(lái)的輻射面窄、帶動(dòng)效應(yīng)差在所難免。

4、制造業(yè)投資外延式增長(zhǎng)特征顯著。我省多數(shù)制造業(yè)企業(yè)較為普遍地存在工藝裝備落后、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品技術(shù)含量低等問(wèn)題，制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高。技術(shù)改造投資是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，近幾年來(lái)我省對(duì)制造業(yè)投資總量雖然增長(zhǎng)較快，但運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，體現(xiàn)內(nèi)涵性增長(zhǎng)方式的改建和技術(shù)改造投資比重低。*6年我省制造業(yè)投資中，僅8.6%用于改建及技術(shù)改造，而用于新建和擴(kuò)建項(xiàng)目投資比重高達(dá)85.4%，這種外延型資產(chǎn)增量和低技術(shù)水平的投資不利于提高投資效益。

由于制造業(yè)投入不足、結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致了*工業(yè)化程度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍占較大比重，裝備制造業(yè)水平不高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。當(dāng)前*雖已進(jìn)入重化工業(yè)加速發(fā)展階段，但制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)位居全國(guó)第8位，不僅與原屬同一水平的廣東、江蘇等省份相差較大，而且開(kāi)始落后于河北省。產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，目前*省的大型企業(yè)數(shù)是廣東、江蘇的15%左右，是浙江的25%左右。企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力、人才水平、管理水平和發(fā)展?jié)撃艿染C合實(shí)力差距則更為明顯。

三、促進(jìn)投資持續(xù)增長(zhǎng)的主要政策取向

“十一五”時(shí)期是*推進(jìn)新一輪發(fā)展、加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，固定資產(chǎn)投資是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最積極的因素之一。在一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省已逐步走向以消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展階段時(shí)，*仍處于“投資拉動(dòng)型”發(fā)展階段，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。長(zhǎng)期以來(lái)，*由于自身的歷史特點(diǎn)和發(fā)展的特殊性，投資規(guī)模小，占全國(guó)投資比重低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固、自我積累水平較低、瓶頸制約依然突出等仍是困擾我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問(wèn)題。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用將不斷增強(qiáng)，投資需求的空間依然較大，繼續(xù)適度擴(kuò)大投資規(guī)模，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)*投資的不足，是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必然要求。

㈠樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“四個(gè)重在”，建立保持投資長(zhǎng)期健康增長(zhǎng)的機(jī)制

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展?！八膫€(gè)重在”是我省推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)總體工作部署在現(xiàn)階段的實(shí)踐要領(lǐng)。要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)“四個(gè)重在”，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、積極發(fā)展服務(wù)業(yè)、加速城市化進(jìn)程、提升城鄉(xiāng)居民生活水平等方面入手，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立起以規(guī)劃為龍頭的項(xiàng)目生成機(jī)制。注重項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)配套和產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈的培育；堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，注重發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持生產(chǎn)、流通、服務(wù)同時(shí)抓，注重發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)對(duì)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的支撐作用；堅(jiān)持內(nèi)資、外資齊頭并進(jìn)，注重投資領(lǐng)域的開(kāi)放和投資環(huán)境的優(yōu)化；堅(jiān)持項(xiàng)目投產(chǎn)、續(xù)建、開(kāi)工、儲(chǔ)備滾動(dòng)推進(jìn)，注重項(xiàng)目的策劃、開(kāi)發(fā)、推介、協(xié)調(diào)，努力建立保持投資長(zhǎng)期健康增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制。

㈡加強(qiáng)對(duì)民間投資的支持與引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，投資的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展應(yīng)立足于調(diào)動(dòng)民間投資的積極性上，鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資是保證今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，積極培育多元投資主體，在政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和信息咨詢等方面全面引導(dǎo)民間投資；打破行業(yè)壟斷，拓展民間投資領(lǐng)域，改善民間投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把民間投資進(jìn)一步引向電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，引向到具有*特色的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。積極培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制募集資本和吸納社會(huì)資金，開(kāi)辟多元化投融資渠道；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以兼并、租賃、參股等形式參與國(guó)有企業(yè)改革，同時(shí)著力幫助解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資難問(wèn)題；運(yùn)用市場(chǎng)手段推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)重組，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，同時(shí)著力幫助解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

㈢建立健全面向市場(chǎng)的融資機(jī)制，促進(jìn)投資全面增長(zhǎng)

完善的融資機(jī)制是促進(jìn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。要加快國(guó)有商業(yè)銀行改革創(chuàng)新的步伐，發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，努力改善條件，吸引外資銀行在*落戶。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與省內(nèi)金融及投資機(jī)構(gòu)的重組改造，拓展信托投資、金融租賃、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融業(yè)務(wù)。培育上市后備隊(duì)伍，積極爭(zhēng)取上市融資。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，適時(shí)發(fā)行建設(shè)債券，建立健全中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，發(fā)展省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金實(shí)力。

㈣深化投資體制改革，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淡化金額標(biāo)準(zhǔn)。建立健全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)分類、綜合監(jiān)管體制。進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平，減少由行政壟斷導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和資源的低效配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種形式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)。

四、積極打造海西先進(jìn)的制造業(yè)基地

擴(kuò)大投資規(guī)模是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必然要求，但投資結(jié)構(gòu)仍將是最終決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、速度和規(guī)模的關(guān)鍵性因素。因此既要確保合理的投資規(guī)模，又要把投資重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)上來(lái)，堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，使投資水平、投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。

加快新一輪發(fā)展必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有一個(gè)大突破，其核心是加快推進(jìn)新型工業(yè)化道路，使工業(yè)化水平有一個(gè)大提高。制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)期持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的根本推動(dòng)力量。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿υ谥圃鞓I(yè)。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，就現(xiàn)階段而言，最為關(guān)鍵的是要加快推進(jìn)制造業(yè)的振興和進(jìn)步。目前世界制造業(yè)正步入“中國(guó)時(shí)代”，對(duì)于*來(lái)說(shuō)，如果能利用好這個(gè)機(jī)遇，必然可以大大加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

㈠培植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

電子信息、機(jī)械、石化等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅是*的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是“十一五”期間的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)目前已成為*強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)，石化工業(yè)和機(jī)械工業(yè)屬于中等競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)，并具有一定的規(guī)模和體量，提升制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須著力培植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成由政府政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的動(dòng)態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)動(dòng)作的機(jī)制。

㈡大力推進(jìn)信息化進(jìn)程，提高制造業(yè)技術(shù)層次和發(fā)展后勁

運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)改造和提升制造業(yè)，推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組和管理的合理化，提升生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化水平，為制造業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展和趕超的機(jī)會(huì)。著力提高制造業(yè)的技術(shù)層次，有選擇地發(fā)展科技含量高又具競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的若干個(gè)制高點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，如醫(yī)藥、環(huán)保、軟件及集成電路、新材料等，培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)能力。通過(guò)建立科技園區(qū)或工業(yè)園區(qū)形式，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，形成有效的資本推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、智力推動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

㈢發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)走向集約化、專業(yè)化的重要形式，是市場(chǎng)配置資源、合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)要素的客觀要求。在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中，必須把培育產(chǎn)業(yè)集群提升到戰(zhàn)略高度加以重視和推動(dòng)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，集聚生產(chǎn)要素，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。要以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以延伸和壯大產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚為突破口，以三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紐帶，以工業(yè)園區(qū)為載體，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，打破行政區(qū)劃局限，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)不斷集聚。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

㈣擴(kuò)大招商引資，以開(kāi)放促進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

提高我省利用外資水平，既要擴(kuò)大利用外資規(guī)模，又要提高利用外資質(zhì)量。繼續(xù)落實(shí)“突出對(duì)臺(tái)，深化港澳，加強(qiáng)東南亞，拓展歐美日”的招商引資方針，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，注重引進(jìn)出口型和配套型的外資項(xiàng)目。一要通過(guò)健全項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)制，推出適合跨國(guó)公司投資購(gòu)并的項(xiàng)目，引導(dǎo)外資投向電子信息、機(jī)械裝備、石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二要采取引進(jìn)消化和自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合的辦法，力爭(zhēng)在信息化工程、生物、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的某些方面有新的突破。三要保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展并提升其科技含量，形成“技術(shù)密集型+勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)群。四要通過(guò)利用外資改造提升輕紡、建材等重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)高新技術(shù)裝備的市場(chǎng)需求。

㈤重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展

制造業(yè)是消耗資源大戶和污染環(huán)境潛在源頭的主要產(chǎn)業(yè)，世界制造業(yè)特別是重化工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展方式對(duì)資源的能源的消耗強(qiáng)度高，如不改變制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式，提高資源和能源的利用率，能源、資源與環(huán)境將無(wú)法支撐社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用”一要推動(dòng)節(jié)能降耗和資源綜合利用。大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快淘汰高能耗、低效率、重污染的技術(shù)、工藝和設(shè)備。二要大力推行清潔生產(chǎn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)污染防治觀念，從“末端治理”向預(yù)防為主、生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，通過(guò)完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)，實(shí)行原材料替代，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備，實(shí)施廢循環(huán)利用和綜合利用以及發(fā)送管理等，以減少污染物排放。三要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展煙氣脫硫、工業(yè)高濃度有機(jī)廢水處理、清潔生產(chǎn)裝備、環(huán)保材料和藥劑研發(fā)等。加快關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備國(guó)產(chǎn)化和對(duì)先進(jìn)、成熟的環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，遠(yuǎn)東和培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。