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如何加快推進我縣新農(nóng)村建設，是擺在全縣各級組織和廣大干部面前亟待解決的一項重大課題。結(jié)合縣情實際和農(nóng)民群眾的意愿，經(jīng)過調(diào)研分析，我們提出一些建議，以引起廣大干部群眾在理論上進行深入思考，在實踐上進行積極探索，進一步理清思路，達成共識，凝聚力量，實現(xiàn)安西新農(nóng)村建設的良好開局。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力打造支撐新農(nóng)村建設的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

新農(nóng)村建設的根基是經(jīng)濟發(fā)展，這就要求我們必須堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念指導農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益。從安西的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨蠓治觯斍凹啊笆晃濉逼陂g，要圍繞棉花、草畜、特色和風電、旅游、礦產(chǎn)品精深加工六大產(chǎn)業(yè)，突出抓好“三個提升”，進一步夯實新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎，力爭到2010年，農(nóng)民人均純收入

由“十五”期末的4449元增加到6000元，年均遞增6％。

1、提升科技化水平。要在科技進步上做文章，在提質(zhì)增效創(chuàng)品牌上下功夫。一是圍繞棉花、草畜、特色三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓新品種、新技術、新模式的普及推廣。大力推行膜下滴灌、測土配方施肥、立體種植、飼草氨化、草料配方、舍飼精養(yǎng)等先進技術的組裝配套應用，使全縣良種覆蓋率達95%以上，農(nóng)業(yè)新技術普及率達90%以上，機械化綜合作業(yè)水平達到90％，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達65%以上。全面實施精細化耕作和標準化生產(chǎn)，在“第一車間”實現(xiàn)降低成本產(chǎn)量翻番，在“第二車間”實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值效益翻番的目標。二是加快農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新。大力推行農(nóng)業(yè)新技術推廣責任制、科技特派員制度。加強科技示范工程建設，使瓜州農(nóng)業(yè)科技示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合示范點、科技示范戶成為做給農(nóng)民看，領著農(nóng)民干，展示科技新成果，引導農(nóng)民致富的“領頭雁”。三是積極開展“三品”認證和申報工作。不斷擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模，做響做亮“中國蜜瓜之鄉(xiāng)”、“中國鎖陽之鄉(xiāng)”兩大品牌，打響綠色食品、有機食品、無公害食品的品牌，冠名、注冊棉花品牌，實行有標生產(chǎn)、品牌銷售，提高市場占有率。四是立足瓜州、柳園兩大工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深挖潛力，鼓勵企業(yè)加強與科研院所的聯(lián)系互動，積極引進先進技術和工藝流程，加大后續(xù)和終端產(chǎn)品的開發(fā)力度，把“兩園”建成重點項目的“聚居地”、新技術的“孵化器”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。

2、提升集約化水平。按照“區(qū)域布局、優(yōu)勢開發(fā)”的思路，做強主導產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。力爭建成以西湖、瓜州、南岔西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的28萬畝優(yōu)質(zhì)高效棉花產(chǎn)業(yè)基地；以三道溝、布隆吉、鎖陽城等東南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的100萬頭只牛羊養(yǎng)殖基地；以西湖、河東、鎖陽城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的10萬畝蜜瓜、蔬菜、酒花、藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地；以北大橋集鎮(zhèn)為龍頭，沿縣境312國道北側(cè)為開發(fā)帶的風電產(chǎn)業(yè)基地；以瓜州、柳園工業(yè)園區(qū)為主的農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品精深加工貿(mào)易基地；以雙石公路為主線，連接橋灣城、雙塔湖、鎖陽城、榆林窟等諸多景點為一體的旅游經(jīng)濟帶。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和集約化發(fā)展，把棉花培育成保證農(nóng)民基本收入的支柱產(chǎn)業(yè)，把草畜產(chǎn)業(yè)培育成穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)培育成顯著增加農(nóng)民收入的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，把風電、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品精深加工培育成轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)。

3、提升產(chǎn)業(yè)化水平。堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，采取一個產(chǎn)品制定一個規(guī)劃、確定一批重點生產(chǎn)區(qū)域、推廣一套組裝技術、明確一個目標市場、發(fā)展一批重量級龍頭企業(yè)的策略，大力扶持培育敦煌種業(yè)安西棉花公司、銀狐棉業(yè)、神州棉紡、禾麟糧油、中匯牛羊肉加工等龍頭企業(yè)，提高行業(yè)集中度，擴大經(jīng)營規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以紡織、棉仁蛋白、棉籽精煉油、牛羊肉加工、毛絨皮革加工、新型飼料、苜蓿葉蛋白、瓜果飲品、中藥材、酒花等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的企業(yè)集群；立足資源向產(chǎn)業(yè)富地流動的大趨勢，以市場為導向，以資金、技術和人才為紐帶，做大金銀鉛鋅、鐵精粉加工、冰銅冶煉、氧化球團燒結(jié)、硅錳合金等礦產(chǎn)品開發(fā)，形成以花牛山、安北鐵礦、安南礦業(yè)、騰飛礦業(yè)、鼎新冶煉等礦產(chǎn)品精深加工為主的企業(yè)集群；遵循“開發(fā)保護并重”的原則，培育壯大旅游業(yè)，形成以金鑾旅游開發(fā)公司及瓜州賓館、良友賓館等為龍頭的旅游服務企業(yè)集群；加大風電等新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，積極配合國家完成風電重大項目建設，以解決我縣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用電緊張的困難?！笆晃濉逼陂g，全縣建成產(chǎn)值過億元的大型龍頭企業(yè)2戶以上，產(chǎn)值過千萬元的龍頭企業(yè)20戶以上，產(chǎn)值過百萬元的龍頭企業(yè)80戶以上，形成以工業(yè)化富裕農(nóng)民，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“一個引向、三個帶動”的目標，即：把農(nóng)村人口引向城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民增收。

二、堅持分類指導，積極探索新農(nóng)村建設的發(fā)展模式

1、抓龍頭，搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略目標，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設和小康住宅建設，全面啟動新農(nóng)村建設規(guī)劃工程。1－2年內(nèi)，按照“布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、集鎮(zhèn)秀美”的要求，完成全縣4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃編制；2－3年內(nèi)，按照“條件好的高起點、高標準規(guī)劃建設，條件差的適度超前規(guī)劃建設”的原則，完成村級建設規(guī)劃。從*6年起，按照“規(guī)劃一步到位、建設分步實施”和“一年典型引路，二年逐步推廣，三年全面展開”的思路，力爭2010年，建成全省城市化示范鎮(zhèn)1個，全市康居示范村10個，全縣生態(tài)示范村20個,使全縣農(nóng)民群眾從感性上對新農(nóng)村建設有新的認識。

2、抓示范，建好城鎮(zhèn)“社區(qū)村”。走整合政策資源，整合財力資源，聚力扶持共建，農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民向社區(qū)集中的路子。以“一城四鎮(zhèn)”（縣城、三道溝鎮(zhèn)、鎖陽城鎮(zhèn)、南岔鎮(zhèn)、柳園鎮(zhèn)）為中心，選擇農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的村和百戶農(nóng)民，拓街道、興市場、抓配套、治環(huán)境，建設城鎮(zhèn)“社區(qū)示范村”，使之成為功能完善、設施齊全、服務到位、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的城中村，逐步引導農(nóng)民在城市生活，在農(nóng)村生產(chǎn)。2010年，縣城和4個建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設面積擴展到25平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口突破6萬，城市化率達到48％。

3、抓促動，建設鄉(xiāng)村“生態(tài)村”。走政府引導，政策扶持，農(nóng)民按規(guī)劃自主建設的路子。以“五改四化”（改院、改水、改廁、改灶、改圈；亮化、綠化、美化、凈化）為重點，整治人居環(huán)境，加快道路、水利、供電、供水、通訊和文化、體育、衛(wèi)生等基礎設施建設，實現(xiàn)電視、電話、公交、信息網(wǎng)絡村村通，從根本上改變我縣農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。在“十一五”期末，使全縣20個遠郊村成為經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進步的鄉(xiāng)村生態(tài)村。

4、抓幫扶，改造提升“待哺村”。走投資啟動、扶貧開發(fā)、幫扶建設的路子。以腰站子、七墩、雙塔、白旗堡四個移民鄉(xiāng)為重點，首先考慮消滅貧窮、解決溫飽、改善環(huán)境、發(fā)展文化教育、增加農(nóng)民收入等最為現(xiàn)實的問題。其次從解決群眾生產(chǎn)生活面臨的行路難、看病難、吃水難等具體問題入手，堅持縣級領導包鄉(xiāng)掛項責任制、縣直部門包村幫扶責任制，明確每年要解決的問題和工作措施，加大投入和幫扶力度，強基固本，增強自我發(fā)展能力，力爭盡快實現(xiàn)小康。

三、緊扣發(fā)展目標，統(tǒng)籌應用推進新農(nóng)村建設的綜合措施

1、以提高農(nóng)民素質(zhì)為目標，培育新農(nóng)民。一是實施農(nóng)民陽光培訓工程。制定千名科技創(chuàng)業(yè)示范帶頭人和萬名致富能手培養(yǎng)計劃，全面開展綠色證書培訓、專業(yè)技術證書培訓和鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作，使全縣初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)深造的學生培訓率達100％，35歲以下的農(nóng)民成為具有一定文化素養(yǎng)和較強就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。二是實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工程。通過大力度組織、多渠道培訓、全方位服務，到2010年，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達3萬人。三是大力實施農(nóng)村經(jīng)濟大戶培植工程。通過政策扶持、發(fā)展引導、環(huán)境保護等多種措施，努力培養(yǎng)一批大棉商、大畜牧商、大菜商、大糧商和大運銷商，全縣自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民達2萬人以上，投資總額達10億元以上。

2、以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，創(chuàng)建新組織。適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，圍繞“依托一個產(chǎn)品，建立一個組織，振興一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的目標，大力鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，探索和推廣“支部+合作經(jīng)濟組織”、“公司+合作經(jīng)濟組織”等管理模式和運作機制，逐步建立起以黨支部為核心，以村委會、共青團、婦聯(lián)為基礎，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和新型社會組織相配套的基層組織體系，提高服務帶動功能和抵御市場風險能力，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到80個以上，其中省級“四有”合作經(jīng)濟組織發(fā)展到6個以上，市級合作經(jīng)濟組織發(fā)展到20個以上，輻射帶動80%以上的農(nóng)戶增收。

3、以精神文明創(chuàng)建活動為載體，樹立新風尚。以提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)為目標，將科普教育、道德建設、文明風尚、遵紀守法、勤勞致富等納入“十星級文明戶”創(chuàng)評內(nèi)容，大力培育勤勞、守紀、文明、厚道的鄉(xiāng)風民風。組織開展“美好家園靠共建，人人有責比貢獻”、“講精神文明、比科技致富、創(chuàng)文明村鎮(zhèn)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導健康、文明、科學的生活方式。廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生、法律、政策“五下鄉(xiāng)”活動，滿足群眾多層次、全方位的精神文化需求。力爭5年內(nèi)100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40％的村達到市級文明村。

4、以民主政治建設為目標，完善新制度。以黨員先進性教育為契機，著力構(gòu)建“黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制，努力建設高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨員干部隊伍。切實加強農(nóng)村民主政治制度建設，全面推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，堅持村民代表大會制度，暢通村民參政議政的渠道。完善農(nóng)村“一事一議”和村務、財務、黨務公開等制度，在農(nóng)村土地劃撥、宅基地異地置換、土地占補平衡等方面探索推行民主決策方式，真正還權(quán)于民。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主改革，逐步將直接選舉從村級推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，加快農(nóng)村民主化進程。加強農(nóng)村法制建設，深入開展普法教育，進一步落實社會治安綜合治理措施，妥善排查調(diào)處各種矛盾糾紛，提高農(nóng)民的法制素質(zhì)，營造農(nóng)民安居樂業(yè)的良好社會環(huán)境。

四、改革創(chuàng)新，持續(xù)增強新農(nóng)村建設的動力和活力

1、鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革。以建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制為重點，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，核心是把工作重心轉(zhuǎn)移到營造發(fā)展環(huán)境和為群眾提供政策、信息、技術等服務上來，建立法治型和服務型政府。加強鄉(xiāng)村財務監(jiān)管，探索推行“村財鄉(xiāng)管”和“鄉(xiāng)財縣管”制度，將陳欠債務化解納入領導班子考核體系，杜絕鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務；全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，建立鄉(xiāng)村綜合服務中心，完善社會化服務體系；改革農(nóng)村義務教育管理體制，健全經(jīng)費保障機制，落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策。整合農(nóng)村教育資源，做好“一鄉(xiāng)一?！奔乃拗圃圏c工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立配套的大病保險救助制度，力爭2010年，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%；建立農(nóng)民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民保障、農(nóng)村最低生活保障、貧困人口救助和“五保戶”供養(yǎng)制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。

2、完善覆蓋農(nóng)村的公共財政體制，加強農(nóng)村基礎設施建設。政府新增財力重點向“三農(nóng)”傾斜，切實增加縣級財政支農(nóng)資金投入量，積極探索政府投入、市場運作、農(nóng)民參與相結(jié)合的多元化新農(nóng)村建設投入機制，保證支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長；加大對農(nóng)村交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入力度，推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，彌合公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

3、創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，積極發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)機制，推行土地承包權(quán)貨幣化，逐步從根本上消除束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，土地合理有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，切實提高農(nóng)村資源和收益人均占有量。

五、強化責任，加強新農(nóng)村建設的組織領導

1、加強領導，聚合力量。切實加強全縣各級組織對新農(nóng)村建設的有效領導，把新農(nóng)村建設納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，盡快制定實施意見，編制建設規(guī)劃，確定指導思想、目標任務、模式標準、方法步驟，完善配套扶持政策。建立強有力的工作推動與落實機制，切實把領導力量、干部力量、工作時間全部向新農(nóng)村建設的重點工作集中，營造全社會參與新農(nóng)村建設的濃厚氛圍。

2、夯實基礎，建強堡壘。著力加強農(nóng)村基層組織建設，配好班子，建強隊伍，創(chuàng)優(yōu)機制，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”等黨性實踐活動，扶持和培養(yǎng)一批帶領農(nóng)民群眾增收致富的引路人，引導廣大黨員在新農(nóng)村的前沿陣地先干起來，先富起來，使基層黨組織成為引領人民群眾增收致富的旗幟。

3、引導農(nóng)民，激活主體。堅持農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位，通過走出去開闊視野，開放中轉(zhuǎn)變觀念等多種途徑，首先從思想上解決好“要不要建設，怎樣建設”的問題。在工作實踐中，充分尊重群眾意愿、尊重客觀實際，建立農(nóng)民與政府良性互動的關系，在必要的行政推動基礎上，著重激發(fā)廣大農(nóng)民群眾改變自身落后面貌的積極性，把政府的投入和農(nóng)民的投工投勞結(jié)合起來，把農(nóng)民自主建設、自主管理新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性引導好、保護好，共同推進社會主義新農(nóng)村建設。