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為總結(jié)“十五”期間我縣就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作經(jīng)驗，規(guī)劃部署“十一五”期間的目標(biāo)任務(wù)及主要措施，最近縣委政研室會同人事勞動和社會保障局對全縣就業(yè)再就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展情況開展調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作現(xiàn)狀

一是市場化就業(yè)機制初步建立。全縣共建立職業(yè)介紹機構(gòu)3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障工作機構(gòu)15家，實現(xiàn)了勞動力市場信息系統(tǒng)多級聯(lián)網(wǎng)。二是全面啟動實施再就業(yè)工程。圍繞國企改革與脫困的目標(biāo)要求，健全完善了再就業(yè)工作機制、下崗職工基本生活保障資金籌措機制和促進再就業(yè)政策體系。全縣1209名國企下崗失業(yè)人員，已分流安置904人，再就業(yè)率達到87.9％。三是再就業(yè)優(yōu)惠政策得到全面落實。為710名國企下崗失業(yè)和其他符合規(guī)定人員辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》；為從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員減免稅費55萬多元；成立了“安西縣下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款中心”，并為下崗失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)資金8萬元；發(fā)放崗位補貼15萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在3.5％以內(nèi)。四是社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴大。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、大病醫(yī)療保險年均參保人員分別達1000人、1000人、*0人，“三險”基金收繳率均達到90%以上。五是實現(xiàn)了“兩個確?！薄＜创_保所有的國企下崗職工按時足額領(lǐng)到了基本生活費，確保所有的企業(yè)離退休人員按時足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金。六是勞動關(guān)系基本穩(wěn)定。全縣普遍實行勞動合同制，集體合同已成為規(guī)范和調(diào)整勞動關(guān)系的重要組成部分。七是企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機制初步形成。初步構(gòu)建了企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系、企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位及人工成本預(yù)警預(yù)報制度，對重點行業(yè)試行了工資指導(dǎo)線工作。八是職業(yè)技能培訓(xùn)取得實質(zhì)進展。按照再就業(yè)工作要求，制定了再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，共培訓(xùn)下崗職工和失業(yè)人員950人次，培訓(xùn)合格率及推薦就業(yè)率均達90%。建立了技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)與適應(yīng)性訓(xùn)練相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

二、“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作面臨的形勢

從目前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展形勢來看，“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作任務(wù)依然艱巨。一是就業(yè)形勢嚴峻。勞動力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系尚未完全形成。二是社會保險制度改革任務(wù)繁重?；攫B(yǎng)老保險制度需要進一步調(diào)整和完善；事業(yè)單位還未納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍；統(tǒng)一的職工醫(yī)療保險制度和女工生育保險制度還未建立；原依托企業(yè)建立的社會保障管理和服務(wù)體系，還未完全從企業(yè)中脫離出來；社會保險的社會化管理和服務(wù)水平偏低。三是最低工資制度在個別行業(yè)落實還不夠到位。特別是事業(yè)單位編制內(nèi)外臨時用工和餐飲業(yè)勞動者的工資低于最底工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象依然存在。

三、“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)和發(fā)展社會保障事業(yè)的對策建議

“十一五”期間，必須根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及非公經(jīng)濟發(fā)展實際，加快勞動就業(yè)制度改革步伐，建立起勞動就業(yè)政策支撐體系、就業(yè)服務(wù)體系、資金保障體系，配套完善市場導(dǎo)向就業(yè)機制，實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，逐步構(gòu)建社會保障“安全網(wǎng)”。

1、加快勞動力市場體系建設(shè)。一要構(gòu)建覆蓋全縣的職業(yè)介紹服務(wù)體系。按照統(tǒng)一、開放、競爭有序的宗旨，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)介紹服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)和布局，堅持公益性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、綜合性與專業(yè)化相補充的原則，采取政府扶持、社會參與、市場化運作等辦法，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完善、覆蓋全縣的職業(yè)介紹服務(wù)體系，充分發(fā)揮其合理配置勞動力資源的作用。二要盡快建立科學(xué)的職業(yè)指導(dǎo)工作體系。針對下崗職工、富余人員和失業(yè)人員的不同情況，各級組織要采取不同的職業(yè)指導(dǎo)模式，運用勞動力市場供求信息，切實加強職業(yè)指導(dǎo)工作，不斷提高服務(wù)效能。三要徹底轉(zhuǎn)變陳舊的擇業(yè)觀念。采取勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)等措施，突出自主擇業(yè)方式，引導(dǎo)勞動者不斷增強自主擇業(yè)意識，提高擇業(yè)技巧和就業(yè)能力。

2、不斷拓寬就業(yè)渠道。一要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，重點開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，力爭第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到40%以上。二要大力興辦勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和就業(yè)服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。三要建立彈性就業(yè)制度，積極推行非全日制、季節(jié)工、短期工等靈活的彈性就業(yè)形式。四要完善就業(yè)“托底”機制，使就業(yè)特困人員盡可能進入社區(qū)公益性崗位就業(yè)。力爭到2010年全縣失業(yè)人員的就業(yè)率保持95%以上。

3、加強對失業(yè)人員的動態(tài)管理。一要盡快建立配套完善的組織管理體系，加強基層勞動保障機構(gòu)建設(shè)，及時掌握失業(yè)人員求職、培訓(xùn)、就業(yè)和生活等狀況，有針對性地向失業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社區(qū)就業(yè)和政策咨詢等項服務(wù)，實現(xiàn)失業(yè)人員管理網(wǎng)絡(luò)與職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的對接，發(fā)揮勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)的整體功能，有效監(jiān)控失業(yè)率，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

4、繼續(xù)完善社會保險體系。逐步建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險基金征繳五險合一、統(tǒng)一運作的社會保險制度。一要建立基本醫(yī)療保險制度和女工生育保險制度。力爭*8年底前基本覆蓋到所有城鎮(zhèn)用人單位以及職工和退休人員。完成公費醫(yī)療和企業(yè)大病統(tǒng)籌制度向基本醫(yī)療保險制度的過渡；建立包括公務(wù)員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療費用互助、企事業(yè)單位補充醫(yī)療保險以及城市基本醫(yī)療救助制度等多層次醫(yī)療保障體系，滿足不同層次和不同人群的醫(yī)療需求。二要進一步完善基本養(yǎng)老保險制度。按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，逐步實現(xiàn)個人帳戶實帳運營。加快事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革步伐；建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度，逐步將企業(yè)補貼性養(yǎng)老保險向補充養(yǎng)老保險過渡；鼓勵開展個人儲蓄保險。力爭到2010年形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。三要實施工傷保險待遇定期調(diào)整制度。加快機關(guān)、事業(yè)單位因工傷亡有關(guān)政策規(guī)定與企業(yè)工傷保險制度接軌，逐步將工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)、生育保險待遇標(biāo)準(zhǔn)納入正常調(diào)整范疇，通過完善工傷保險，保護工傷職工合法權(quán)益，促進安全生產(chǎn)。

5、逐步試行社會保險社會化管理。一要對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五險基金繳撥實行屬地化管理，在試點的基礎(chǔ)上實行屬地結(jié)算醫(yī)療費用，實現(xiàn)職工和退休人員的醫(yī)療管理與原單位剝離。二要加快企事業(yè)單位退休人員與原單位分離的改革步伐，逐步推行企事業(yè)單位退休人員的社區(qū)管理方式，建立企業(yè)和社區(qū)“雙向”提供服務(wù)的運行機制。力爭*6年底前基本完成分離工作，并移交社區(qū)管理，*7年基本實現(xiàn)政府扶持、社會參與、市場運作、社區(qū)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)，建立起獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。

6、加強保險基金的管理與監(jiān)督。一要認真落實國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》，提高社會保險基金收繳率，運用法律、行政、經(jīng)濟手段，確保各項社會保險費及時征繳到位，收繳率不低于95%。二要完善社會保險基金監(jiān)督體系，形成行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機制。三要健全完善保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度，防范化解基金管理風(fēng)險，保證基金的安全和完整運行。