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貧困山區(qū)教育發(fā)展思考

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貧困山區(qū)教育發(fā)展思考

我國西部貧困山區(qū)教育工作由于受到歷史的、自然的、經(jīng)濟的多種因素制約,面臨著許多困難和問題,尤其是當前貧困山區(qū)“兩基”鞏固提高困難重重,教育教學質(zhì)量低迷,辦學效益、辦學規(guī)模和水平呈滑坡趨勢。如果不及時采取有效措施,深化教育改革,加快教育發(fā)展,必將難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求,成為西部貧困地區(qū)快速發(fā)展的瓶頸。*省*縣是一個國家級的貧困縣,又是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,在西部貧困縣中具有一定的代表性。下面本人就以*縣為例,結(jié)合自己的工作思考,淺析西部貧困地區(qū)教育存在的問題,并提出一些對策和建議。

一、*縣情及教育發(fā)展現(xiàn)狀

*縣位于*省東北部,*市的西南部,地理位置為東經(jīng)*°*′—*°*′,北緯*°*′—*°*′,南北長*公里,東西寬*公里,國土總面積*平方公里,轄*個鄉(xiāng)鎮(zhèn),*個行政村,人口*萬,居住著漢、彝、苗、回、布依等多種民族,縣境東北與*省昭通市的魯?shù)榭h隔牛欄江相望;西北沿金沙江與四川省的會東、寧南、布拖、金陽四縣毗鄰;東南與*省昆明市東川區(qū)和曲靖市的會澤縣接壤。*縣境內(nèi)最低海拔*米,位于金沙江和牛欄江交匯處;最高海拔*米,位于藥山頂峰。*一地幾乎包羅了從海南島至黑龍江的氣候類型,屬亞熱帶與溫帶共存的立體氣候,海拔高低不同氣候差異較大,故有“一山分四季,十里不同天”的民諺。境內(nèi)山高坡陡,溝壑縱橫,峰巒重疊,云嶂霧繞,屬典型的高山峽谷地形地貌。

*是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中以種植業(yè)為主,在河谷地區(qū)、低二半山區(qū),物產(chǎn)豐富,人民群眾生活水平相對較好;高二半山以上地區(qū),自然條件惡劣,耕作粗放,有“種一遍坡收一籮籮”的說法,當?shù)乩习仔者€未得以解脫貧困,生產(chǎn)生活水平低下。由于社會形態(tài)、自然環(huán)境及其它諸多歷史原因的局限和制約,*長期以來一直處于生產(chǎn)力水平低下、經(jīng)濟發(fā)展滯后、人民群眾生活貧困和文化教育不發(fā)達的狀況。*年被省政府確定為貧困縣,*年被國務(wù)院列為國家級貧困縣之一。國家實施新一輪扶貧開發(fā)后,*再次被列為國家重點扶持縣。

自解放以來,*教育歷盡風雨,初露曙光。半個多世紀以來,特別是改革開放后,在中央、省、市的正確領(lǐng)導和大力支持下,經(jīng)過全縣各族人民的團結(jié)奮斗,各項事業(yè)取得巨大發(fā)展。特別是近幾年來,縣委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,緊緊抓住發(fā)展的良好契機,堅持科學的發(fā)展觀為指導,堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,始終把經(jīng)濟發(fā)展同教育發(fā)展緊密結(jié)合起來,全面實施“科教興縣”、“人才強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。*年,*普及六年義務(wù)教育;*年實現(xiàn)“掃盲”目標;*年,全面完成了“基本普及九年義務(wù)教育”的任務(wù),實現(xiàn)了教育事業(yè)跨越發(fā)展。至*年底,全縣共有學校校點*所,其中幼兒園*所,小學校點*所,其中完小*所,村小*所,教學點*個;初中*所,高中*所,職業(yè)中學*所,教師進修學校*所。全縣現(xiàn)有*個班,在校學生*人。其中幼兒教育*個班,*人;小學*個班,*人;其中六年級*人。初中*個班,*人,其中初三*人。高中*個班(含藥山中學高中班),*人;其中高三*人。職業(yè)中學*個班,*人。

五十多年來,*教育從無到有,由小變大,呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。但由于自然、歷史、文化等多方面因素的影響,教育現(xiàn)代化尚處于起步階段,再加上教育內(nèi)部自身的一些因素制約,教育發(fā)展的基礎(chǔ)、環(huán)境和水平與發(fā)達地區(qū)甚至相鄰縣區(qū)相比存在明顯差異,處于落后狀態(tài)。

二、存在的問題及成因

(一)教育布局分散,點多校少,基礎(chǔ)薄弱,效益低下

以*為例,全縣現(xiàn)有小學生*人,小學校點*所,而其中設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地的中心完小僅*所,鄉(xiāng)村完小*所,村小*所,教學點更多達*個;村小、教學點學生占小學生總數(shù)的*%左右。教學點辦學條件差,師資水平不高,只能進行不規(guī)范的四年級以下的教學活動。因而導致了學生流失率增高,鞏固率下降。由于布局分散,學校規(guī)模偏小,學生不足百人的校點比比皆是,造成教育資源投入的浪費和不合理,影響了教學質(zhì)量的提高,成本效益低下。

(二)“留守兒童”、“三難”問題困擾基礎(chǔ)教育發(fā)展

“收費難、入學難、鞏固難”,一直是困擾貧困山區(qū)教育發(fā)展的主要問題。*年,國家實施“兩免一補”,從根本上解決了“收費難”。但“入學難”和“鞏固難”,仍是貧困山區(qū)教育發(fā)展揮之不去的陰影。*盡管*年完成了“普九”重任,但壓力型體制“普九”沖刺帶來的后遺癥卻難于消散。除了背負沉重的“教育債務(wù)”,就是入學率不斷下降而失學率反彈。

隨著農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,貧困山區(qū)“留守兒童”的教育成為教育新的難點課題,以*為例,全縣現(xiàn)有學生*人,其中“留守兒童”競高達*人(其中小學段*人,初中段*人),近占全縣學生總數(shù)的四分之一。大量“留守兒童”的存在,不但使貧困山區(qū)學生入學率鞏固率起伏不定,造成“兩基”鞏固提高任務(wù)艱巨;而且給本來就質(zhì)量不高的山區(qū)教育帶來新的難點課題,直接影響了教育事業(yè)的發(fā)展進程。

(三)教育教學質(zhì)量較差,教育自身功能貧血

貧困山區(qū)的教育歷史短,起步晚,底子薄。就*來看,解放前教育尚屬“盲區(qū)”、空白,因而缺乏必要的人文精神、文化積淀和文明傳承??傮w教育教學質(zhì)量不高,與省外、市內(nèi)其它縣區(qū)相比也有一定差距。尤其是高中教育,改革開放之初短暫輝煌后便跌入低谷趨于沉寂,近幾年雖有上升勢頭,但高考升學率寥寥,遠遠無法達及社會的希望和要求。造成全縣每年通過各種渠道送往外地讀書的初高中生達數(shù)百人,而其中大部分都是成績較為優(yōu)秀的學生。如此惡性循環(huán),導致貧困山區(qū)教育發(fā)展舉步維艱。如何實現(xiàn)辦學規(guī)模效益,贏回失去的生源,仍是貧困山區(qū)教育面對的一大課題。

(四)師資結(jié)構(gòu)欠合理,教師素質(zhì)有待提高

*現(xiàn)有教職工*人,其中專任教師*人。其中幼兒教育教職工*人,專任教師*人;小學教職工*人,專任教師*人;初中教職工*人,專任教師*人;高中教職工*人,專任教師*人;職業(yè)教育教職工*人,專任教師*人;教師進修學校教職工*人,專任教師*人。全縣現(xiàn)有代課教師*人,全部從事小學教育。

從目前師資情況來看,中學師資力量薄弱,小學師資不僅數(shù)量不足,質(zhì)量也有待提高。學科結(jié)構(gòu)也不盡合理,尤其高中數(shù)理化、英語等學科師資奇缺。小學教師主要體現(xiàn)在整體素質(zhì)上,無論師德師風,敬業(yè)精神,還是知識修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力都需要不斷加強和提高。

(五)教育投入不足,教學設(shè)施欠缺,辦學條件差

近年來,隨著國家“義教工程”和“普九”的實施,我縣的教育投入得到極大加強,鄉(xiāng)一級中心校在校舍、設(shè)施等硬件上大為改善。但由于校點多,許多村小校舍是六、七十年代修建的土木房屋,大多數(shù)村小校點危房大量存在并不斷增多。再加上“普九”和教育發(fā)展,現(xiàn)有寄宿制學校和中學校舍已不能滿足學生增長的需要。在教學設(shè)備、圖書資料、教育現(xiàn)代化方面,因地方財政捉襟見肘,更是有心無力。

(六)職業(yè)教育起步艱難,后續(xù)發(fā)展乏力

*歷來十分重視職業(yè)教育,但由于觀念、資金、設(shè)備、師資包括學生出路等方面原因,職業(yè)教育起步艱難,近年來隨著國家教育政策的調(diào)整,給職業(yè)教育的發(fā)展帶來了新的機遇,促成我縣職業(yè)教育有了新的發(fā)展,但由于縣域經(jīng)濟水平低下,經(jīng)濟發(fā)展科技含量低,以至于全縣職業(yè)教育至今仍停留在農(nóng)村掃盲的初級階段,后續(xù)發(fā)展乏力。

*教育發(fā)展中存在的問題,其實也代表了西部貧困山區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和共性,其成因有以下幾方面:

其一,經(jīng)濟發(fā)展水平低是阻礙教育發(fā)展的基礎(chǔ)原因。

沒有相對發(fā)達的經(jīng)濟,通常不會有發(fā)達的教育。西部貧困山區(qū)絕大多數(shù)地區(qū)處于高寒山區(qū),自然條件惡劣,土地貧瘠、出產(chǎn)單一、生產(chǎn)力水平低下,經(jīng)濟發(fā)展極端落后。僅靠有限的財政收入根本無力承擔巨大的教育支出,只能依靠國家的有限投入,這不能不說是貧困山區(qū)教育發(fā)展的最大障礙。另一方面,廣大農(nóng)民群眾生活貧困,只能維系基本的生活所需,沒有多余收入負擔子女入學的各種費用,直接造成教育發(fā)展的不均衡和入學難、鞏固難。

其二,思想觀念落后是制約教育發(fā)展的關(guān)鍵原因。

由于自然環(huán)境、地理位置以及政治、經(jīng)濟、文化等因素作用,貧困山區(qū)廣大農(nóng)民、特別是高二半山的少數(shù)民族群眾,千百年來刀耕火種,結(jié)繩記事、與世隔絕。思想封閉、觀念落后、再加上大中專就業(yè)制度的改革,教育被視為可有可無,甚至看作負擔。農(nóng)民群眾普遍認為送子女讀書費時又費錢,讓孩子受教育耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家務(wù)勞動,于將來也無多大益處,反正遲早還是要回到大山回到土地。所以寧愿讓孩子放豬牧羊,也不愿送子女入學,這已經(jīng)很大程度上成為制約教育發(fā)展的關(guān)鍵。

其三,教育自身內(nèi)部存在的問題是制約教育發(fā)展的本質(zhì)原因。

教育與其它上層建筑領(lǐng)域一樣,有自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,就貧困山區(qū)教育發(fā)展而言,存在著許多不盡人意,影響事業(yè)前進的問題,首先是教育發(fā)展的目標導向、定位出現(xiàn)一定偏差。尤其是貧困山區(qū)的農(nóng)村教育是不能與城市、發(fā)達地區(qū)教育整齊劃一、同等追求的。因此,教育發(fā)展的目標導向要體現(xiàn)特色,體現(xiàn)效益。教育定位更要選擇面向本地實際,面向本地發(fā)展,面向本地需要。其次,辦學體系、教育布局的不完善,導致有限教育資源浪費,辦學效益低。再次,教學質(zhì)量差,極大挫傷了農(nóng)民送子女入學的積極性,教育因此喪失自尊和信任。

三、發(fā)展與對策

(一)廣泛、持久、深入地宣傳教育,提高認識,解放思想,將教育真正放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

教育是一個民族進步和發(fā)展的基礎(chǔ),是提高全民整體素質(zhì)和開創(chuàng)能力的關(guān)鍵。要進一步加強教育法律法規(guī)及中央有關(guān)教育改革發(fā)展決定的宣傳,提高全社會對“科教興國”、“科教興縣”的認識,推動廣大人民群眾關(guān)心教育,支持教育,參與教育的熱情和積極性。各級黨政要轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立科學的發(fā)展觀、教育觀、人才觀,堅持以人為本,真正將教育放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。把教育發(fā)展的方方面面納入工作中心和重點,上下齊心,共同努力,逐步形成教育發(fā)展的法制化、科學化、規(guī)范化。

(二)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量,發(fā)展經(jīng)濟,鞏固和加強教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、外部條件

馬克思主義認為,經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。作為上層建筑領(lǐng)域的教育的發(fā)展,必需要有強有力的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)支持,發(fā)展縣域經(jīng)濟是教育持續(xù)發(fā)展的保障。貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低,科技含量少,產(chǎn)品競爭力弱,這已經(jīng)越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙,也削弱了農(nóng)民群眾對教育的需求。現(xiàn)行教育并不能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施以直接影響,因此,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量,提高產(chǎn)品產(chǎn)量和競爭力,是發(fā)展貧困山區(qū)經(jīng)濟的必由之路,也是教育資源轉(zhuǎn)化為資本的必然要求,更是增加農(nóng)民的教育需求,主動送子女入學的關(guān)鍵。同時,發(fā)展經(jīng)濟,才能實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富。有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),才能自覺追求教育境界,予教育以支持。

(三)科學地進行學校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,盤活現(xiàn)有資源,減少資源結(jié)構(gòu)性浪費,提高資源效率

學校結(jié)構(gòu)布局是縣級區(qū)域教育發(fā)展一個基礎(chǔ)性問題。從貧困山區(qū)地理環(huán)境、生源分布、人口出生率等因素分析,應(yīng)逐步形成以初中為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為主體,帶動輻射村小的辦學格局。首先要辦好完小、初中和高中,擴大單位辦學規(guī)模,提高辦學成本效益。此外,高二半山農(nóng)民聚居區(qū)自然條件惡劣,人口居住分散,一師一校教學點偏多,要以寄宿制為主要形式,逐步實現(xiàn)集中辦學,規(guī)模辦學。

(四)加強師資隊伍建設(shè),以全面提高教育教學質(zhì)量作為新的戰(zhàn)略取向

隨著中國教育整體上已從“以教育事業(yè)發(fā)展為目標的戰(zhàn)略取向”轉(zhuǎn)向“在教育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上以提高教育教學質(zhì)量為目標的戰(zhàn)略取向”,貧困山區(qū)農(nóng)村教育也必須以此為戰(zhàn)略定向,在戰(zhàn)略思想上縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

長期以來,教育教學質(zhì)量差一直是貧困山區(qū)教育發(fā)展緩慢的主要內(nèi)部原因。因此,我們必須在質(zhì)量上有所突破,才能保證和促進教育正常有序地發(fā)展。首先是建立一支整體素質(zhì)高、綜合能力強的教師隊伍,要采取靈活多樣的形式,全方位、多渠道、多層次地搞好當?shù)氐慕處熍嘤柟ぷ鳎哟蠊歉山處煹呐囵B(yǎng)力度,貧困山區(qū)受經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約,請不來“洋專家”,就要千方百計培養(yǎng)適合自身教育實際的“土專家”。特別要重視教師自我提高的指導和管理。還要創(chuàng)新用人機制,充分調(diào)動廣大教師的工作積極性。其次是建立以縣城和片區(qū)小學為龍頭的教育科研基地,帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教育教學研究。通過教育科研,促進質(zhì)量提高,通過提高質(zhì)量,換回教育尊嚴,吸引學生,留住學生。

(五)切實加大對貧困山區(qū)教育發(fā)展的投入和政策支持,改善辦學條件

近年來,國家、省實施“義教工程”和“義務(wù)教育保障經(jīng)費”機制,一定程度上緩解了貧困地區(qū)教育經(jīng)費緊缺的困境。但隨著教育發(fā)展日愈增長的經(jīng)濟需求,矛盾越來越突出,需要國家和省在政策傾向上更加優(yōu)惠,項目安排上優(yōu)先考慮,投資比例上重點傾斜,切實加大扶持力度。一是國家應(yīng)為貧困山區(qū)教育立法,以法律的形式規(guī)范貧困地區(qū)教育的投入。二是加大稅費改革后財政轉(zhuǎn)移支付用于教育的比例。三是在各種教育項目上重點支持和支援,增加投入,徹底改善辦學條件,增大寄宿制規(guī)模,鞏固“兩基”成果,完成“普九”任務(wù),確保貧困地區(qū)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

(六)教育發(fā)展要與移民扶貧和計劃生育統(tǒng)籌考慮,同步進行

對那些散居在缺少人類生存的基本條件和生存條件太差的高寒山區(qū)農(nóng)民,遷移至生存條件較好的地區(qū)異地安置,讓他們的子女集中上學,以降低教育成本,減少教育投入。同時,對他們加強計劃生育宣傳,往往是越窮的地方生育率越高(越窮越生),而生育率越高就越窮(越生越窮),生育越多,子女受教育的水平就越低。因此,對這些地區(qū),教育的發(fā)展要與移民扶貧和計劃生育統(tǒng)籌考慮,同步進行。

(七)確立具體明確的目標導向,找準定位,發(fā)展符合經(jīng)濟發(fā)展、人民需要的多元化教育

貧困地區(qū)農(nóng)村教育長久以來在目標導向及定位上出現(xiàn)偏差,一味追求與潮流接軌,與發(fā)達地區(qū)平等的教育思路和教育模式,其實受種種主客觀因素制約,這種平等是不可能實現(xiàn)的。我們培養(yǎng)的學生先天不足,只有極少數(shù)升學,改變自己的命運。更多學生則念完初中,念完高中重新又回到農(nóng)村。而往往這些學生并不能帶給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的,實用的、有益的幫助和改變。于是造成群眾辦學的積極性降低,不愿送子女入學的尷尬局面。所以,貧困地區(qū)農(nóng)村教育必須調(diào)整原有的目標導向和定位,以培養(yǎng)實用型、技術(shù)型和復合型人才為教育的方向。要廣開思路,大膽嘗試,探索適合貧困山區(qū)具體實際的多元化教育體系和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育之路。要面向農(nóng)村,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展思路,開展多種形式的職業(yè)技術(shù)教育,推進勞動力轉(zhuǎn)移培訓。在普通中小學逐步開設(shè)實用職業(yè)技術(shù)教育課程,推廣農(nóng)業(yè)新科技,讓學生學會*-*門實用技術(shù),并在初中積極推行“雙證書”制度。使廣大農(nóng)民真正嘗到教育的甜頭,實實在在感受到教育對我們的生活和經(jīng)濟發(fā)展的作用與影響,從而加快實現(xiàn)貧困山區(qū)教育的跨越式發(fā)展。