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在多年的基層組織建設(shè)中，蒙姑鄉(xiāng)黨委堅持將民主政治建設(shè)貫穿于各項工作始終。特別是在先進性教育活動期間，我鄉(xiāng)結(jié)合已經(jīng)開展的村財務(wù)公開工作實際，認真組織實施了黨務(wù)公開，在實踐中不斷探索總結(jié)順應(yīng)民情民意的有效做法，通過實施黨務(wù)公開，促進了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和各項工作的有效開展，在建設(shè)和諧社會中顯現(xiàn)了突出作用。當(dāng)然這還不夠，我們要提高警惕，對一些問題需進一步探索與思考。

一、黨務(wù)公開的背景與動因，主要源于幾個方面的思考：

長期以來，由于黨務(wù)工作的特殊性質(zhì)，黨內(nèi)事務(wù)通常在組織內(nèi)部進行通報，存在著公開渠道窄，信息量小、決策不透明等問題，成為基層組織建設(shè)的一個薄弱環(huán)節(jié)。

1、村務(wù)公開后黨務(wù)要不要公開。在實施村務(wù)公開后，行政村工作的透明度增強了，群眾的情緒順暢了，各項工作有了明顯促進。那么，起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的黨支部的黨務(wù)能不能公開？從已有實踐看，黨員發(fā)展事前公示、村級后備干部公開選拔等都取得了一定實效，村級黨務(wù)應(yīng)該公開。

2、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如何推進社會和諧。

構(gòu)建和諧社會，重點在農(nóng)村和諧。構(gòu)建和諧社會，重點在農(nóng)村和諧。小平同志曾說：“沒有民主就沒有社會主義”；總書記也強調(diào)“沒有民主就沒有現(xiàn)代化”。構(gòu)建和諧農(nóng)村，一個重點內(nèi)容是推進基層民主，而黨內(nèi)民主應(yīng)起示范作用。隨著形勢的發(fā)展，群眾關(guān)注的目光、參與的程度從村級事務(wù)轉(zhuǎn)向黨的建設(shè)上，如黨員的發(fā)展、支部班子的選舉、后備干部、重大事項決策等。經(jīng)過多年的實踐，我縣黨務(wù)公開已不僅僅局限于黨內(nèi)一般事務(wù)公開，而向全方位延伸；以狹義的公開，向多形式、多層次的公開轉(zhuǎn)變。

民主法治、公平正義是和諧社會的基本特征。社會主義民主就是人民當(dāng)家作主，其內(nèi)涵主要是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。經(jīng)濟越發(fā)展，民主就越發(fā)展。兩者是一個互動的、相互作用的過程。推進基層民主的關(guān)鍵是擴大黨內(nèi)民主，而擴大黨內(nèi)民主的有效抓手是黨務(wù)公開。

作為黨內(nèi)民主的形式、渠道和載體，黨務(wù)公開是通過提高黨的工作透明度，為黨員群眾提供一個了解黨內(nèi)事務(wù)的窗口和表達意見的平臺。我們推行村級黨務(wù)公開，概括起來是“1234”，即貫徹“于法周全、于事簡便、于民公信”這一原則，把握內(nèi)容上“內(nèi)外有別、上下有別、簡繁有別”和形式上“服從內(nèi)容、靈活多樣、簡便實用”這兩個要求，注重黨務(wù)與政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三結(jié)合”，擴大群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)這四項民主權(quán)利。

3、群眾民主意識增強后，黨組織自身建設(shè)該怎么辦。

隨著形勢的發(fā)展，民主建設(shè)的推進，群眾關(guān)注的目光從過去關(guān)注村級事務(wù)，現(xiàn)在逐步地轉(zhuǎn)向黨的建設(shè)上，因為黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，許多黨內(nèi)決策直接影響著村民的生產(chǎn)、生活。黨組織如何與時俱進，順應(yīng)形勢的發(fā)展。

4、解決當(dāng)前實際問題的需要：如何鞏固黨組織的核心地位、如何轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)純潔黨員隊伍，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

二、主要做法

1、確定公開內(nèi)容。主要公開內(nèi)容有：黨組織任期目標：主要分經(jīng)濟社會發(fā)展目標，實事工程目標，爭創(chuàng)五好先進黨組織目標三大項目，以表格形式反映。重點是本年度工作目標進展和完成情況；支委會和黨員大會討論通過的關(guān)于村級重大事務(wù)的決策情況；黨員職責(zé)履行情況：公開每個黨員繳納黨費、參加會議和活動等情況；黨員監(jiān)督管理：民主評議黨員結(jié)果情況，黨員違紀違規(guī)接受處分情況；村級后備干部情況：公開被確定為后備干部初步人選的基本情況，包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌和職業(yè)；黨員發(fā)展事前公示：及時對擬被確定為發(fā)展對象，擬被吸收為預(yù)備黨員，預(yù)備期將滿擬被轉(zhuǎn)為正式黨員實行事前“三公示”；先進評比公告：主要公開村黨組織推薦有關(guān)人員參加上級榮譽評比的類別、條件、方法及初定名單等內(nèi)容；黨員結(jié)對聯(lián)系情況：公開每個黨員所聯(lián)系、結(jié)對、幫困的群眾名單，聯(lián)系黨員的職責(zé)、任務(wù)、要求等；公開監(jiān)督電話：公開鎮(zhèn)村兩級黨組織監(jiān)督電話公開。

2、確定公開的形式。一是公開欄公開與會議公開相結(jié)合，即在公開欄內(nèi)公開的重要事項應(yīng)事先在村民代表會議中進行公開，先接受村民代表的監(jiān)督，待內(nèi)容完善后，再在公開欄公開，內(nèi)容應(yīng)逐項、逐條予以公布。二是與村務(wù)財務(wù)公開相結(jié)合，黨務(wù)公開與村務(wù)公開在同一位置，同一時間、同一方式，同時接受群眾的咨詢。三是固定公開與隨時公開相結(jié)合，對于黨內(nèi)評議結(jié)果，黨員結(jié)對情況等內(nèi)容固定長期公開，對黨員發(fā)展情況，黨內(nèi)選舉情況，三老人員審批情況，先進類別、條件、方法，村級重大事項決策情況，擬推薦人員名單及重大事項的事前征求，事后決定過程等隨時公開。

3、確定公開的程序。首先，黨務(wù)公開根據(jù)先黨內(nèi)后黨外原則，要求把公開內(nèi)容先在黨內(nèi)進行公開，征求廣大黨員的意見，進行修訂完善，對于應(yīng)該保密的事項則應(yīng)保密。其次，村民代表會議公開，在征求黨內(nèi)意見基礎(chǔ)上，再征求村民代表意見，進行再次修訂完善后，才能對外公開。第三，村建立黨務(wù)公開監(jiān)督小組，人員為3人，由在本村有較高威信的黨員中推選組成，負責(zé)對黨務(wù)公開的全過程進行監(jiān)督。黨務(wù)公開內(nèi)容由黨務(wù)監(jiān)督小組簽字后才能公開，原件歸檔備案。第四，要求對外公開的黨務(wù)內(nèi)容結(jié)合村級財務(wù)公開進行，定期公布內(nèi)容每月一次。此外，對年初制定的一些尚未實現(xiàn)的目標、沒有辦成的實事，要及時向群眾作出必要的解釋和說明。并設(shè)置公開意見箱，接受群眾反饋。

4、加強領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。

三、初步取得的成效

1、黨務(wù)公開激發(fā)了黨員作用發(fā)揮的活力。黨務(wù)公開能更真切地使黨員置于群眾和社會的監(jiān)督之下，改變了以往“少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人”的問題。黨務(wù)公開把對黨員的評議、職責(zé)履行等情況在群眾中公開亮相，是對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員無價表彰，也是對思想落后的黨員心靈的觸動，這是其它措施所不能起到的作用。從黨務(wù)公開后，黨員在全局性重大事情中發(fā)揮作用的主動性明顯增強。黨員履行職責(zé)意識明顯加強，許多黨員都能基本做到經(jīng)常性的走訪群眾，能幫助困難群眾解決實際問題，真正起到了黨和群眾的橋梁紐帶作用。如北頭道河子村老黨員哈斯木汗經(jīng)常把群眾對支部的一些問題向支部匯報，使支部及時掌握了群眾思想動態(tài)。黨務(wù)公開較好地起到了激勵先進、鞭策后進的作用。切實保障了黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有了更多的了解和參與，加強了群眾對村黨支部和村干部的監(jiān)督，形成了黨員干部人人謀發(fā)展、議發(fā)展、求發(fā)展的良好氛圍。

2、黨務(wù)公開拓寬了群眾民主管理、民主監(jiān)督渠道。黨務(wù)公開使黨支部工作面向群眾，也置于群眾的監(jiān)督下。能廣開渠道聽取群眾的合理化意見、建議，吸取群眾的營養(yǎng)，使各項工作開展具有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，也具有了更多的合理性。黨務(wù)公開使黨組織的目標更為明確，責(zé)任更為清楚，工作更加有效，群眾對村里工作的支持明顯增強。

3、黨務(wù)公開促進了黨內(nèi)決策處事的公正性。實行黨務(wù)公開，推行黨員發(fā)展、干部推薦、先進評比等方面的事前公示，促使黨組織及其成員從黨心、民心、公心出發(fā)，公正議事處事，改變了過去一人說了算，民主不夠，容易出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。從今年以來還沒有出現(xiàn)在黨員發(fā)展、干部推薦、先進評比上的上訪或信訪，促進了社會穩(wěn)定。而且，通過黨務(wù)公開，使我們培養(yǎng)使用的視野更加拓寬。達到了公開促公正的良好效果。

3、創(chuàng)新了黨建工作。黨建工作的影響力在于創(chuàng)新，生命力在于務(wù)實。推行村級黨務(wù)公開工作，實現(xiàn)了內(nèi)容與形式的綜合創(chuàng)新。抓黨建工作思路更廣、辦法更多。如在先進性教育中，開展農(nóng)村黨員“定崗爭優(yōu)”活動，目前，我鄉(xiāng)大部分的黨員分別參加了綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、引領(lǐng)生產(chǎn)發(fā)展、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚、征集意見建議、參與民主監(jiān)督、宣傳政策法規(guī)、調(diào)解矛盾糾紛等10大類崗位，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

四、幾點體會

（1）黨內(nèi)和諧促進社會和諧，黨內(nèi)民主促進社會民主。推進村級黨務(wù)公開，保障了黨員的權(quán)利，激發(fā)和調(diào)動了廣大黨員的積極性創(chuàng)造性，增強了各級黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地構(gòu)建和諧社會。在實踐中，我們針對部分基層組織思維模式、領(lǐng)導(dǎo)方式、管理制度、工作機制比較粗放的狀況，通過推進村級黨務(wù)公開，夯實黨建基礎(chǔ)工作，有效解決了評議黨員工作中黨員的定格、無職黨員和老黨員作用發(fā)揮、基層組織生活的正常化等問題，統(tǒng)籌推進村級各項工作，為推進率先發(fā)展提供了根本保證。

（2）黨務(wù)公開創(chuàng)設(shè)了黨員先進性發(fā)揮的新平臺。推進村級黨務(wù)公開，是“四個多樣化”的新形勢下保持黨的先進性的重要舉措。黨務(wù)公開，較好地夯實了行政村組織基礎(chǔ)，發(fā)揮了黨員的先進性，創(chuàng)造了群眾看黨員、黨員看干部、一心干事業(yè)的生動局面。

（3）黨務(wù)公開促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，系統(tǒng)謀劃、全力實施黨務(wù)公開工作，找到了與實際工作和“黨要管黨、從嚴治黨”的結(jié)合點。通過黨務(wù)公開，廣大農(nóng)村黨員干部特別是村支部書記，進一步增強了勤政廉政、公平公正、為民服務(wù)的自律意識，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情。所以，村級黨務(wù)公開工作一經(jīng)實踐，便顯示出較大的生機和活力。

五、問題、建議與下步打算

任何一項制度的創(chuàng)新，都存在它的利弊。村級黨務(wù)公開也如此，我鄉(xiāng)村級黨務(wù)公開雖取得了明顯成效，但也存在一些問題與不足，主要有：一是認識尚未到位。有的干部認為民主是不易管理、自找麻煩，有的群眾認為既然講民主，一切應(yīng)該由群眾說了算，不要集中、不要法制、不要黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是制度尚未配套。程序還不夠規(guī)范，在措施的落實上還不夠完善，導(dǎo)致權(quán)力運行相對偏重于“人治”。三是素質(zhì)尚未適應(yīng)。在市場經(jīng)濟條件下，特別是實行村級黨務(wù)公開后，對各級黨員干部特別是“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)能力、對農(nóng)民的素質(zhì)提出了新的更高要求。針對上述問題，我們認為，當(dāng)前和今后一段時間，應(yīng)從以下三個方面著力推進基層民主政治建設(shè)：

1、實現(xiàn)制度創(chuàng)新，整體推進基層民主政治建設(shè)。民主政治建設(shè)的關(guān)鍵在于制度建設(shè)。我們以往偏重于把民主當(dāng)作一種作風(fēng)來看待，把民主看作是讓大家講話，或者是領(lǐng)導(dǎo)者的開明等。實際上，民主如果缺乏具體的制度化內(nèi)容，就難有保障，因為制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們將通過制度設(shè)計和制度創(chuàng)新來保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。通過加強法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制。

2、加強民主教育，為基層民主政治建設(shè)提供組織保證。實現(xiàn)基層民主建設(shè)質(zhì)的提高，關(guān)鍵是要全面加強廣大黨員干部群眾的民主教育。通過培訓(xùn)教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹民主集中制的本領(lǐng)，克服和解決領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的民主不夠和集中不夠兩種傾向性問題。通過學(xué)習(xí)教育，著力提高廣大干部的民主意識和民主作風(fēng)。通過宣傳教育，著力提高廣大群眾整體素質(zhì)，正確理解和實踐民主。通過法制教育，真正解決“要民主，不要法制；要民主，不要集中；要民主的權(quán)利，不履行義務(wù)”等問題。

3、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保民主政治建設(shè)沿著正確的方向前進。實踐表明，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)作保證，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也是實現(xiàn)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷探索和拓寬民主的渠道，確保群眾民主權(quán)利。

下一步，我們將以這次白鶴灘電站建設(shè)的啟動為新契機，大力抓好村級黨務(wù)公開深化拓展工作。

1、鞏固深化村級黨務(wù)公開工作。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照“民主促和諧、公正求和諧、管理謀和諧”的要求，大力推進村級黨務(wù)公開工作，力求制度化、程序化、規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，樹立統(tǒng)籌理念，實現(xiàn)黨務(wù)公開以單項突破向系統(tǒng)規(guī)范轉(zhuǎn)變。

2、進一步加強黨的先進性和執(zhí)政能力建設(shè)。學(xué)習(xí)黨章，貫徹黨章，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鞏固深化黨員先進性教育成果，健全“黨員受教育、群眾得實惠”長效機制，大力推進黨務(wù)公開，扎實辦好一批群眾最希望辦、又能夠辦好的事情，更好地發(fā)揮各級黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范作用，更好地服務(wù)群眾，促進發(fā)展。

不足之處，還請相關(guān)人士進一步指正和批評！