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*是集邊疆、民族、貧困、山區(qū)為一體的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱，工業(yè)起步較晚，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高……。如何結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的精神實(shí)質(zhì)，在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，筆者結(jié)合縣情實(shí)際和自己的認(rèn)識，談?wù)勀w淺見解。

一、對工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的認(rèn)識

（一）基本涵義

總書記在黨的十六屆四中全會上首次提出：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這“兩個(gè)趨向”的重要論斷，闡明了工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展關(guān)系，也是在新形勢、新任務(wù)下中央和中央領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思維性和政策性調(diào)整。*年中央一號文件指出：“要適應(yīng)我國工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排?！彪S后，一些媒體和學(xué)者認(rèn)為中國“反哺”時(shí)代已經(jīng)到來，“農(nóng)業(yè)新政”已經(jīng)開始，全國各地，特別是中部和東部沿海地區(qū)就“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的路徑和措施進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試，“以工辦農(nóng)”、“以工帶農(nóng)”、“以工扶農(nóng)”等模式應(yīng)運(yùn)而生，全國正式吹響了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的號角。

如何理解工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)？“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，是相對于過去的“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”而言的。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,是對工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)概括。說到底，就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平、一定階段后，要用工商企業(yè)創(chuàng)造的利潤、提供的稅收等支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；就是要改變以往那種要求農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、農(nóng)村和農(nóng)民不能獲得公平待遇的情況，就是要深化體制改革，加大對“三農(nóng)”的財(cái)政投入力度。因此，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是統(tǒng)籌發(fā)展全面建設(shè)小康社會的要求，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)競爭力，解決好“三農(nóng)”問題的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，它將對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕起到極大的促進(jìn)作用，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧社會的重要保證。

任何一項(xiàng)政策措施的提出及其貫徹落實(shí)都有其必然性。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本前提是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)明顯壯大；其核心問題是增加農(nóng)民收入，縮小貧富差距；其根本目的是按照“統(tǒng)籌”的要求，全面深化農(nóng)村改革，加大農(nóng)村投入力度，有效解決“三農(nóng)”問題，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）反哺條件分析

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律。但一個(gè)地區(qū)要推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)程，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一定條件限制和制約：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。國民經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定發(fā)展，人均生產(chǎn)總值應(yīng)超過800美元，國民收入應(yīng)從世界低收入國家行列躍入中等收入國家行列。據(jù)工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到800－1000美元時(shí)，即可進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。這說明我國從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是工業(yè)化進(jìn)程快速上升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，工業(yè)生產(chǎn)總值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重應(yīng)達(dá)80％以上。三是勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為就業(yè)主體。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)迅速增長，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)折性變化，非農(nóng)部門勞動(dòng)力占全社會就業(yè)比重應(yīng)達(dá)50％以上。即：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力過半，并成為就業(yè)主體。四是城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口比重逐年增加。城鎮(zhèn)人口比重應(yīng)提高到40％以上，年均應(yīng)提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。五是財(cái)政收入保持連年快速增長，財(cái)政能力不斷增強(qiáng)。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和結(jié)構(gòu)效益不斷改善的基礎(chǔ)上，財(cái)政收入應(yīng)保持18％以上的年均增長速度，且各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅應(yīng)在各項(xiàng)稅收中占5％以下的比例，工業(yè)化和城市化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要真正步入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”軌道，雖然受以上幾方面的條件制約，但也不是死條件、硬條件，只是一種參數(shù)條件。因?yàn)椋肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”本身就是一種導(dǎo)向性政策，而不是指令性政策。導(dǎo)向性政策的提出和落實(shí)除受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律約束外，往往還受決策者、執(zhí)行者的主觀愿望限制。因此，不能將這些條件作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“準(zhǔn)入”條件，但也不能不考慮條件的成熟與否。

另外，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”是一項(xiàng)長期性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策性措施，需要不斷摸索和總結(jié)相關(guān)配套性政策，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是象*這樣的邊疆貧困地區(qū)，更需要在加快工業(yè)化發(fā)展步伐的同時(shí)，積極探索“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的相關(guān)政策措施，建立健全有效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品市場化、農(nóng)村城市化，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（三）認(rèn)識誤區(qū)

自總書記提出“兩個(gè)趨向”重要論斷兩年多以來，全國各地對工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大膽嘗試，但筆者注意到，媒體宣傳也好，學(xué)者談?wù)撘埠?，政府部門做法也好，都或多或少存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)和錯(cuò)誤做法。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的條件還不成熟，時(shí)機(jī)還未到來。這種觀點(diǎn)在邊疆貧困地區(qū)干部群眾中普遍存在，認(rèn)為工業(yè)本身的發(fā)展能力都還比較弱，根本不具備反哺農(nóng)業(yè)的能力。這種觀點(diǎn)具有相當(dāng)?shù)氖袌?，也有較高的迷惑性。反哺與否是政策導(dǎo)向問題，反哺的力度和進(jìn)度如何是效果問題，反哺能力弱則慢推進(jìn)，強(qiáng)則快推進(jìn)。不能因?yàn)闊o法達(dá)到發(fā)達(dá)國家的反哺程度，就從根本上否定反哺。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的反哺，也不是一步就達(dá)到今天的程度，也是有一個(gè)從開始到逐步加強(qiáng)的過程。反哺與不反哺沒有明顯的時(shí)間界限。再則，反哺能力永遠(yuǎn)是相對的。從全國看，非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)之比已達(dá)85:15，*縣非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)之比是67:33，非農(nóng)業(yè)比重不斷提高，從非農(nóng)業(yè)的財(cái)富中拿出一部分支持農(nóng)業(yè)，是完全做得到的。二是簡單地將“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”看成是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政支出，而忽視了對不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些政策的革新和消除。實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，必然要求增加國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。不增加財(cái)政投入，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”就無從談起。但除此之外，更應(yīng)該注重改革和消除所有歧視農(nóng)民的政策，更加公平地對待農(nóng)民。如：在農(nóng)用地征用制度、在農(nóng)民工待遇和農(nóng)村金融服務(wù)方面等等，都需要對現(xiàn)行的政策作些改革和調(diào)整。三是將“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”理解為就是對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”可以表現(xiàn)為對農(nóng)民的補(bǔ)貼，但更多的是表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)的各種支持，利用財(cái)政支出為農(nóng)民提供各種公益性服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。這種認(rèn)識是很片面的。四是將“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”簡單看成就是廣泛動(dòng)員企業(yè)業(yè)主、老板回報(bào)社會，支持新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效方式，固然需要企業(yè)業(yè)主、老板及社會各界人士的大力支持，但目前的捐贈(zèng)幫扶形式，只是一種短期行為。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵要研究加快工業(yè)發(fā)展步伐、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村改革、財(cái)政投入、政府補(bǔ)貼、社會參與等一系列長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)程。否則，任何短期性的做法都難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的最終目的。五是認(rèn)為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”勢必影響工業(yè)的發(fā)展。這種認(rèn)識絕對錯(cuò)誤。相反，如果不實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，工業(yè)和城市的發(fā)展才會受到影響和制約。如果不反哺，農(nóng)業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量就不能滿足日益增長的食品需求和工業(yè)原料需求；如果農(nóng)村市場不能發(fā)展，就勢必影響到對工業(yè)品的需求；如果農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平不能夠得到明顯改善，就不能提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力；如果不把農(nóng)村的問題解決好，不能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必然會影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

綜上所述，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”政策措施的推進(jìn)，對于東部地區(qū)，還是西部地區(qū)，對于發(fā)達(dá)地區(qū)，還是邊疆貧困地區(qū)，都毋庸置疑。但務(wù)必明白：其一，反哺不等同于直接補(bǔ)貼，通過財(cái)政支持農(nóng)村教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用同樣是政府支持“三農(nóng)”發(fā)展的重要方面。其二，反哺不能只靠政府，還要靠市場，政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式加大支持“三農(nóng)”發(fā)展的力度，是應(yīng)該和必要的，這也是反哺農(nóng)業(yè)的主要體現(xiàn)，但絕不能忽視市場在“三農(nóng)”問題解決中的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用。其三，反哺不能只是著眼于農(nóng)民一時(shí)增收的短期效應(yīng)，而重點(diǎn)要建立健全推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的長期機(jī)制。即：在有限的財(cái)政投入條件下，應(yīng)該更加著眼于發(fā)展農(nóng)村教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣等對“三農(nóng)”發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長期效應(yīng)的方面，而不是短期內(nèi)農(nóng)民的增收。其四，必須把反哺農(nóng)業(yè)放到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中考慮。反哺農(nóng)業(yè)并不意味著在政策傾向上的“重農(nóng)輕商”，相反，必須綜合考慮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展。就是要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村政策措施的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快城市化進(jìn)程，提升城市化水平和質(zhì)量，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)比重。因此，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策，需要從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來把握，協(xié)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展。其五，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)需要各種改革措施的配套。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不是簡單的增加對農(nóng)村的財(cái)政支出或發(fā)動(dòng)幾個(gè)企業(yè)、老板捐資助農(nóng)就可以解決，它需要各方面的改革措施配套。例如土地流轉(zhuǎn)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、農(nóng)村醫(yī)療制度改革等，都是事關(guān)“三農(nóng)”問題解決的重要舉措，其中任何一項(xiàng)改革的推進(jìn)都將影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

二、*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征

根據(jù)國際工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)透視和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，筆者認(rèn)為，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)程可劃分為三個(gè)階段。第一階段：即反哺初期階段，也稱過渡階段，工農(nóng)業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)支援工業(yè)發(fā)展的能力逐步弱化，工業(yè)化的成長逐步由依靠農(nóng)業(yè)剩余積累轉(zhuǎn)向依靠自身積累發(fā)展。第二階段：即反哺中期階段，工農(nóng)業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重逐步減小，工業(yè)的發(fā)展主要依靠自身的剩余積累進(jìn)行，并逐步開始反哺農(nóng)業(yè)。第三階段：反哺后期階段，工農(nóng)業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為工業(yè)支援農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，工業(yè)成長已基本趨于成熟，工業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，工業(yè)利潤除支撐自身進(jìn)一步發(fā)展外大規(guī)?；亓鬓r(nóng)業(yè)，形成對農(nóng)業(yè)的全面反哺，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化。

20世紀(jì)90年代末，我國人均GDP已達(dá)*美元左右，工農(nóng)業(yè)GDP比重為85：15，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重30％左右，人口城市化率45％左右，國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合國力明顯增強(qiáng)，根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“三階段”理論和我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已基本進(jìn)入反哺的中期階段。

“十五”期間，*經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)變化主要有以下幾方面的特征：

一是地區(qū)生產(chǎn)總值大幅增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。*年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值12.59億元，同比增長14.6%，比“九五”末增長89.03%，年均增長13.6%；人均GDP接近500美元，還屬于低收入國家水平，在經(jīng)濟(jì)總量上還處于加快工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力較弱。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，工業(yè)化步伐明顯加快。*年，全縣共完成工業(yè)總產(chǎn)值106940萬元，同比增長25.5%，比“九五”末增加56700萬元，年均增長16.3%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值33725萬元，同比增長34.4%，比“九五”末增加23225萬元，年均增長26.2%，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由“九五”末的15.8%上升到28.5%。15戶限額以上的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值80134萬元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步確立。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重逐步加大。*年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)125938萬元，其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值41596萬元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值35942萬元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值48400萬元。*年至*年，*的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由42.88：21.46：35.66優(yōu)化為33.03：28.54：38.43,第二產(chǎn)業(yè)比重上升了7.08個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)增加值比重由*年的15.8%上升到28.5%，提高了12.7個(gè)百分點(diǎn)。而在1996年至*年的五年間，*工業(yè)增加值所占比重從15.1%增加到15.8%，僅增加了0.7個(gè)百分點(diǎn)，由此可見，農(nóng)業(yè)份額呈加速下降趨勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化做出了突出貢獻(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已逐步成為*國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，*工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快速上升期，標(biāo)志著*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的以工補(bǔ)農(nóng)階段已經(jīng)開始到來。

四是地方財(cái)政收入連年快速增長，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。*年，全縣完成財(cái)政總收入1.3億元，同比增長29%，“十五”期間年均遞增20.9%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入6678萬元，同比增長26.8%，“十五”期間年均遞增17.4%，高于GDP增長速度的3.8個(gè)百分點(diǎn)，特別是農(nóng)業(yè)各稅在各項(xiàng)稅收中所占比重從*年的18.2%降到了*年的5%。

五是非農(nóng)特別是工業(yè)部門的就業(yè)比重大幅上升，農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從農(nóng)業(yè)部門中脫離出來。*年，*非農(nóng)部門的就業(yè)比例為14%，其中，勞務(wù)輸出14580人，95%以上的輸出人員都在非農(nóng)部門就業(yè)；*年，僅礦山企業(yè)就實(shí)現(xiàn)就業(yè)5000余人，大部分為當(dāng)?shù)胤蔷用袢藛T，*就業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，非農(nóng)特別是工業(yè)部門的就業(yè)比重大幅上升，農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從農(nóng)業(yè)部門中脫離出來。據(jù)調(diào)查，*平均每個(gè)農(nóng)民家庭就有1名成員外出在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位務(wù)工，成了農(nóng)民群眾主要的家庭收入，這說明農(nóng)民群眾的主要收入逐步由靠經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步成為就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。

六是農(nóng)村人口逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集市轉(zhuǎn)移，準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口比重逐年上升，城鎮(zhèn)化步伐穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1990年——1999年，*農(nóng)村人口每年以1%以上的速度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集市轉(zhuǎn)移；*年至*年，每年以1.5%以上的速度轉(zhuǎn)移，準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口比重和城市經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，城市化率由*年的12.5%提高到*年的18.8%，年均提高1.26個(gè)百分點(diǎn)。值得一提的是*開始出現(xiàn)“城市化轉(zhuǎn)移村”，如坡腳鎮(zhèn)嘎迪村委會的偏巖自然村，1990年有17戶農(nóng)戶96人口，至*年有80%以上的搬遷到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集市居住，逐漸成為了“城市化轉(zhuǎn)移村”。*城市化步伐的加快和城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)帶動(dòng)、支持農(nóng)村發(fā)展的階段已經(jīng)開始到來。

從*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征看，雖然人均GDP、財(cái)政能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市化水平、非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重等與發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，但經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于全州、全省和全國的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢已開始由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)逐步向工業(yè)實(shí)力壯大并開始反哺農(nóng)業(yè)過渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芤殉醪骄邆淞斯I(yè)反哺農(nóng)業(yè)的可能和條件。

三、*推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)存在的困難和問題

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后的導(dǎo)向性政策措施，它是一個(gè)較長的歷史性發(fā)展階段，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整時(shí)期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會矛盾凸顯的時(shí)期。*推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)還面臨不少難題，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。*是一個(gè)山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)民收入低，增長慢，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。二是農(nóng)村貧困人口多，貧困程度深。全縣尚有絕對貧困人口10.4萬人（按人均純收入低于667元計(jì)算），占總?cè)丝诘?9%；低收入貧困人口8.5萬人（按人均純收入介于668元至924元之間計(jì)算），占總?cè)丝诘?3.8%。三是農(nóng)業(yè)的集約化、組織化和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難。*生物資源非常豐富，但對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢研究、發(fā)揮、利用不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，涉農(nóng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)和條件差，農(nóng)產(chǎn)品的商品率底，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)任重道遠(yuǎn)。四是農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象突出，農(nóng)特產(chǎn)品的開發(fā)意識和品牌意識不高。種樹、種菜，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛家家戶戶皆有，農(nóng)民的種養(yǎng)殖意識大部分還停留在“養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過年”的原始農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，種養(yǎng)殖科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力弱，一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局尚未形成。五是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式單一，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)鏈短。以礦為主的不可再生資源開發(fā)利用步伐雖快，但開發(fā)利用的質(zhì)量和效益并不高，礦產(chǎn)品精深加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，礦產(chǎn)品附加值?。怀娏Y源開發(fā)相對較快外，建材、生物制藥、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工等與農(nóng)民群眾增收關(guān)系較為密切的工業(yè)發(fā)展非常滯后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式單一，工業(yè)自身發(fā)展能力弱，工業(yè)自身發(fā)展與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的雙重壓力，是當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期需要重點(diǎn)解決的矛盾問題。六是推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中降低發(fā)展成本與保護(hù)農(nóng)民利益的矛盾復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會管理難度加大。社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題多，一些在改革和建設(shè)過程中沉積下來的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，特別是因土地征用、國企改革、機(jī)構(gòu)改革、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓、農(nóng)村山林地界糾紛等誘發(fā)的不穩(wěn)定因素在不斷增加。七是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。*縣村級集體經(jīng)濟(jì)比較滯后，只有少部分村級集體以荒山、林地、房屋出租等形式經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)，收入微乎其微，這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題之一。八是財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政能力相對較弱。農(nóng)業(yè)稅免征后，稅收來源減少，而一些新的財(cái)源項(xiàng)目尚未發(fā)揮效益，增收難度進(jìn)一步加大。加之隨著政策性增資、大中專畢業(yè)生就業(yè)安置、軍轉(zhuǎn)人員安置等增支因素的增多，財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的能力相對較弱，發(fā)展不平衡。所有這些問題，必須放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中來考慮，切實(shí)把握工業(yè)、農(nóng)業(yè)新階段的社會發(fā)展規(guī)律和特征，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解矛盾，合力推進(jìn)。

四、*工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的構(gòu)想

基本思路：以實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為載體，以縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁、富裕繁榮農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知識化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，積極探索財(cái)政支農(nóng)、以工扶農(nóng)、以工投農(nóng)、龍頭帶農(nóng)、補(bǔ)貼惠農(nóng)、改革興農(nóng)等工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭用10年左右的時(shí)間，著力解決好*農(nóng)村貧困人口生活貧困以及上學(xué)難、行路難、飲水難和看病難等實(shí)際問題。縣財(cái)政加快建立補(bǔ)貼農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的支農(nóng)機(jī)制；同時(shí)，逐步廢除已經(jīng)不合適宜的戶籍管理制度，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)分割的管理體制；爭取至2020年，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會管理體制和發(fā)展機(jī)制。

反哺內(nèi)容工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的內(nèi)容比較廣泛，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一個(gè)長期的漸進(jìn)過程。從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容看，主要包括對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺。從*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀看，*現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的內(nèi)容主要包括以下幾方面。農(nóng)民方面：主要體現(xiàn)在農(nóng)民對自身素質(zhì)提高的教育反哺需求，對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)和對進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境的改善需求，以及對種糧補(bǔ)貼和發(fā)展信貸資金獲取的需求。農(nóng)業(yè)方面：主要是渴盼國民收入分配政策和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入機(jī)制，渴盼政府新增財(cái)力的使用大幅度向“三農(nóng)”傾斜，加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技推廣力度、提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭能力。農(nóng)村方面：主要希望加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系及文化建設(shè)，農(nóng)村社會保障體系及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。

資金來源及反哺模式工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策實(shí)施，具有歷史性、長期性、復(fù)雜性和探索性等特點(diǎn)，其資金來源不是單一的。鑒于*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及財(cái)力情況，應(yīng)從以下幾方面多渠道籌集反哺資金。一是增加財(cái)政支農(nóng)預(yù)算。二是積極爭取國家資金投入。三是企業(yè)支持“三農(nóng)”。四是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)收入。五是金融資金支持。六是慈善事業(yè)捐贈(zèng)。

從目前情況看，*工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)主要采取以下8種模式，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)：

一是政府財(cái)政反哺模式。這一模式主要是通過調(diào)整國民收入分配政策和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加縣財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道，使政府新增財(cái)力大幅度向“三農(nóng)”傾斜，從而達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目的。*的發(fā)展，一方面要著力扶持壯大工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效，另一方面，要加大支農(nóng)資金投入力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政面臨“強(qiáng)工業(yè)、扶農(nóng)業(yè)”、“保吃飯、促發(fā)展”的雙重壓力，縣鄉(xiāng)財(cái)政極為貧困，每年的財(cái)政支農(nóng)資金非常有限，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，能夠“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”就非常不錯(cuò)了，要修溝、要挖路，除重點(diǎn)項(xiàng)目安排外，靠“討口”扶“三農(nóng)”，反哺農(nóng)業(yè)往往會變成反哺政府，*工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)任重道遠(yuǎn)。在這種情況下，一定要堅(jiān)持“邊發(fā)展工業(yè)、邊反哺農(nóng)業(yè)”的原則，在原有支農(nóng)項(xiàng)目不減的基礎(chǔ)上，適度增加財(cái)政支農(nóng)預(yù)算，進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重點(diǎn)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投資；要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，不斷整合有限的財(cái)政資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在確保轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，要根據(jù)地區(qū)發(fā)展需求程度，嚴(yán)格界定、劃撥穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金，使政府新增財(cái)力真正實(shí)現(xiàn)向“三農(nóng)”傾斜，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)程。

二是公共服務(wù)反哺模式。這一模式是抽象性的反哺模式，主要是要通過建立公共優(yōu)勢資源有序流動(dòng)制度，在政府的引導(dǎo)和相關(guān)激勵(lì)機(jī)制調(diào)控下，讓縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的教育、衛(wèi)生、文化、科技等優(yōu)勢資源有序地向農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)流動(dòng)，讓邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)民平等享受公共服務(wù)資源，從而達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的目的。

三是公益事業(yè)建設(shè)模式。這一模式是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)程的根本模式，也是反哺過渡時(shí)期的推進(jìn)模式。就是要通過發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府及村委會的組織引導(dǎo)作用，積極籌集財(cái)政資金和吸引民間資金，加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，從而達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目的。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式。這一模式是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主要模式，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本要求。實(shí)質(zhì)是要通過引進(jìn)、培育和壯大工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大縣內(nèi)優(yōu)勢資源特別是農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)力度，推動(dòng)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目的。目前，我縣除礦電產(chǎn)業(yè)有龍頭企業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)幾乎沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，特別是養(yǎng)殖、種植業(yè)根本沒有實(shí)力強(qiáng)勁的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本處于自發(fā)的、甚至原始的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。并不是沒有發(fā)展優(yōu)勢和條件，主要是研究和挖掘不夠。因此，要像研究礦電產(chǎn)業(yè)一樣研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要像引進(jìn)礦電龍頭企業(yè)一樣引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要像發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。要在加快資源型工業(yè)發(fā)展步伐的同時(shí)，引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要圍繞打好“礦電結(jié)合”牌、唱好“特色經(jīng)濟(jì)”歌、開好“農(nóng)特產(chǎn)品”外銷路、舞好“企業(yè)帶動(dòng)”龍的思路，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要以都龍大開發(fā)為重點(diǎn)，著力考慮礦電如何結(jié)合水、電、路基礎(chǔ)怎樣夯實(shí)、礦產(chǎn)品精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和礦區(qū)綜合治理如何推進(jìn)等問題，穩(wěn)步推進(jìn)都龍工業(yè)化進(jìn)程。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，重點(diǎn)考慮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)如何引進(jìn)、如何搞好農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、如何擴(kuò)大產(chǎn)品外銷等問題。目前，要想方設(shè)法扶持壯大現(xiàn)有的產(chǎn)麻類濕紡廠、生豬屠宰分割廠、古林天然藥業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)；要采取財(cái)政貼息、補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，引進(jìn)木材加工、農(nóng)具廠技術(shù)改造、蔬菜和林果產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)，逐步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要圍繞草果、八角等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及熱區(qū)資源優(yōu)勢，逐步建立特色農(nóng)業(yè)示范基地，鞏固提升草果、八角、黃柏、亞麻等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、銷售企業(yè)，帶動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使“庭園式”、零星型特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向“基地型”、特色型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。要抓好“三河”（咪湖河、小白河、那么果河）流域的熱區(qū)開發(fā)，大力發(fā)展橡膠、香蕉、甘蔗、菠蘿等熱區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立熱區(qū)經(jīng)濟(jì)帶；挖掘山區(qū)、半山區(qū)發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展花椒、板栗、核桃等林果經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。同時(shí)，要發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制。要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。要在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過深化改革，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。

五是勞務(wù)輸出推動(dòng)模式。這一模式目的在于通過提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)和勞務(wù)輸出組織化程度，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民勞務(wù)現(xiàn)金收入，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目的。

六是幫扶、捐贈(zèng)模式。這一模式是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有益補(bǔ)充，是一種短期性的、慈善型的反哺形式。目的是要通過廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會各界人士關(guān)心農(nóng)村發(fā)展、支持農(nóng)村發(fā)展。反哺效果往往容易受社會公德水準(zhǔn)、職業(yè)道德和個(gè)人人生觀、價(jià)值觀、世界觀的限制和約束。這一模式也往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的初期表現(xiàn)和最常見模式。

七是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這一模式是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主要形式之一，也是*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)考慮的重點(diǎn)之一。目的是要通過積極幫助、支持村級集體發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體的“造血功能”，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力。

八是企業(yè)直接投資建設(shè)模式。這一模式是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的最直接、最有效的反哺模式。即為企業(yè)營造優(yōu)良的投資建設(shè)環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)利用自身發(fā)展壯大的積累資金發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目的。目前，應(yīng)認(rèn)真做好鋅銦公司年產(chǎn)40萬噸化肥廠、*t/d熟料水泥生產(chǎn)線技改、縣農(nóng)機(jī)廠技改、木材深加工等項(xiàng)目的前期工作，爭取早日實(shí)施。

政策措施

根據(jù)上述7種反哺模式和*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，應(yīng)采取以下政策措施。

（一）認(rèn)真研究加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，不斷加快工業(yè)化發(fā)展步伐。實(shí)踐證明，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，必須抓好工業(yè)發(fā)展。目前，*工業(yè)發(fā)展形勢良好，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高。必須以把*建成全州、全省乃至全國最大的鋅銦研發(fā)和加工基地為目標(biāo)，按照新型工業(yè)化發(fā)展要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以資源為依托，市場為導(dǎo)向，集中力量、重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)、電力、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、建材五大產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。要進(jìn)一步完善工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃作為資源配置、重大項(xiàng)目決策依據(jù)和對社會投資的引導(dǎo)作用，提高政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性、規(guī)范性、科學(xué)性。要加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和提升，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；要積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代化信息技術(shù)與縣域重點(diǎn)企業(yè)管理、市場、營銷的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)縣域企業(yè)的市場、營銷、管理與國際市場和國內(nèi)大市場快速接軌。要構(gòu)筑投資和產(chǎn)業(yè)聚集平臺，加快達(dá)號生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮園區(qū)在構(gòu)造平臺、項(xiàng)目落地、改善環(huán)境、落實(shí)政策、集中管理、集約發(fā)展等方面的優(yōu)勢。要積極構(gòu)筑縣域企業(yè)融資擔(dān)保平臺，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展資金難題；支持有條件的企業(yè)建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力解決縣域企業(yè)貸款難、融資難的問題。要采用政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、政策激勵(lì)、市場運(yùn)作等方式，大力發(fā)展節(jié)約型企業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)約降耗和資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境等的和諧發(fā)展。要實(shí)施干部人才帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)；要把企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)納入全縣人才發(fā)展規(guī)劃同步實(shí)施培訓(xùn)，力爭5年內(nèi)將全縣企業(yè)經(jīng)營管理人員輪訓(xùn)一遍，可采取掛職鍛煉、聘請或兼職管理等方式，為企業(yè)輸送精通工業(yè)經(jīng)濟(jì)、勇于開拓創(chuàng)新、善于經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）建立健全支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，確保新增財(cái)力大幅度向“三農(nóng)”傾斜。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，必須要求國民收入分配、公共財(cái)政等多方面普降“惠農(nóng)春雨”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的滋養(yǎng)生息。為此，一要增加財(cái)政支農(nóng)預(yù)算，進(jìn)一步加大政府投入的力度?？h財(cái)政應(yīng)在原有支農(nóng)項(xiàng)目不減的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重點(diǎn)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投資。每年財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金的增長幅度應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度；調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，逐步提高財(cái)政支農(nóng)資金的比重。二要抓住國家擴(kuò)大對農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的機(jī)遇，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶，擴(kuò)大糧食直補(bǔ)范圍，加大糧種補(bǔ)貼。三要爭取國家資金的投入?？h鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)積極研究農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目，爭取擠進(jìn)省州盤子，獲取更多農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。四要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入體制。應(yīng)按照政府投入一點(diǎn)，企業(yè)拿出一點(diǎn)，掛鉤單位幫扶一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入體制，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五要加大財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金使用效果和監(jiān)督檢查評估力度，嚴(yán)格區(qū)分轉(zhuǎn)移支付資金與支農(nóng)專項(xiàng)資金的界限，確保有限的財(cái)政支農(nóng)資金真正用在農(nóng)業(yè)發(fā)展上。六要建立完善抗災(zāi)自救、農(nóng)藥及化肥等農(nóng)用物資儲備專項(xiàng)基金，有效調(diào)控農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展平衡，切實(shí)維護(hù)人民利益。七要恢復(fù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的目標(biāo)考核?；I集支農(nóng)資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)無旁貸。近年來，*取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源建設(shè)目標(biāo)考核以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)源建設(shè)的積極性大大降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍存在“保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的保守思想，地區(qū)項(xiàng)目和財(cái)源建設(shè)工作研究不多。因此，應(yīng)采取“定量完成、超額返還”的形式，恢復(fù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的目標(biāo)考核，以提高財(cái)源建設(shè)的積極性和擴(kuò)大支農(nóng)資金來源。

（三）對涉農(nóng)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策，大力扶持“三農(nóng)”企業(yè)發(fā)展。扶持“三農(nóng)”企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。目前，*真正意義上的“三農(nóng)”企業(yè)只有兩個(gè)，即古林天然藥業(yè)和亞麻廠，發(fā)展形勢不是很好，主要表現(xiàn)在原料基地欠缺、發(fā)展資金困難、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及管理滯后、市場競爭力弱、企農(nóng)關(guān)系不很密切等方面。因此，應(yīng)把扶持“三農(nóng)”企業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，積極探索一系列扶持政策，幫助發(fā)展壯大。一是在涉農(nóng)企業(yè)引進(jìn)發(fā)展的初期階段，對其應(yīng)實(shí)施免征或?qū)Π胧杖〉葍?yōu)惠政策，幫助其渡過發(fā)展難關(guān)。二是應(yīng)采取政府貼息、提供一定貸款擔(dān)保的形式，幫助企業(yè)獲得更多的發(fā)展資金，切實(shí)解決發(fā)展資金不足問題。三是應(yīng)積極鼓勵(lì)、支持企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，也可通過采取政府為企業(yè)定向培養(yǎng)人才或選派優(yōu)秀人才到縣外優(yōu)勢企業(yè)掛職鍛煉或參與縣內(nèi)企業(yè)管理等方式，提高企業(yè)生產(chǎn)水平和管理水平。四是應(yīng)在積極支持企業(yè)搞好技術(shù)改造的同時(shí)，政府涉農(nóng)部門應(yīng)免費(fèi)為企業(yè)搞好原料生產(chǎn)基地試驗(yàn)示范，如亞麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)和科技部門應(yīng)在種子培育、樣板示范等方面加大力度，力爭培育出適應(yīng)*發(fā)展的優(yōu)良籽種，做出樣板，切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾的種植積極性。這樣，既能幫助企業(yè)解決科技示范資金不足問題，又能促進(jìn)科技推廣，拉近企業(yè)與農(nóng)民之間的關(guān)系。五是應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、使用農(nóng)民工的工商企業(yè)等實(shí)行減半或百分之三十的稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)其積極性。如農(nóng)民群眾到市場賣一只雞或十斤米，要收2—3塊的稅，能否減收或免收，這種財(cái)政增收的“短期效應(yīng)”問題值得研究。六是應(yīng)對參與大型涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，特別是公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)減免相關(guān)稅收，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)投資的積極性。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。目前，*的農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)主要是通過扶貧開發(fā)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)、部門聯(lián)合推進(jìn)等方式來實(shí)現(xiàn)，專項(xiàng)研究和統(tǒng)籌安排不多。縣鄉(xiāng)政府和村委會要將加強(qiáng)地區(qū)公益事業(yè)建設(shè)作為一個(gè)工作重點(diǎn)，采取“政府統(tǒng)籌安排、部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、社會積極幫扶、群眾全力自籌”的方式，大力整合農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)資金，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以解決農(nóng)村行路難、飲水難等為重點(diǎn)，積極興辦公益事業(yè)，加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。教育方面：應(yīng)在認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央省州縣關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理、投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)的同時(shí)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別要針對我縣縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地師資力量富余的情況，制定相應(yīng)對策，建立健全全縣教師合理流動(dòng)機(jī)制，促使城市師資富余人員到農(nóng)村任教，農(nóng)村教師安心教書?？萍挤矫妫涸诩哟髮r(nóng)業(yè)科技投入的同時(shí)，一方面，要整合縣農(nóng)、林、畜、水等部門的專業(yè)技術(shù)力量，建立以縣職業(yè)技術(shù)中學(xué)為龍頭，向村延伸輻射的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級教育培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。另一方面，政府相關(guān)部門在認(rèn)真履行好農(nóng)技推廣的技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害等職能的同時(shí)，要堅(jiān)持強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的原則，探索農(nóng)技推廣的新機(jī)制和新辦法，按照市場化運(yùn)作要求，逐步放寬農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場，形成以政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)科研單位、職業(yè)學(xué)校、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類專業(yè)協(xié)會等共同參與的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)新格局。另外，應(yīng)健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對以農(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生為重點(diǎn)的“后備”農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高。衛(wèi)生方面：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)；完善農(nóng)村醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；整合縣鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，健全以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要合理布局村衛(wèi)生站，加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)；深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，積極實(shí)施新型農(nóng)村合作衛(wèi)生醫(yī)療制度，解決農(nóng)村看病難的問題；鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場，建立縣城醫(yī)護(hù)人員每年輪流到鄉(xiāng)村工作的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。文化方面：完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村有文化活動(dòng)室目標(biāo)；積極實(shí)施“村村通”和“西新”工程，切實(shí)解決農(nóng)村群眾看電視/收聽廣播難問題；積極開展文化下鄉(xiāng)和農(nóng)村各種形式的讀書有獎(jiǎng)競賽活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活；深入挖掘阿峨壯族農(nóng)民版畫、小馬白花燈、馬灑壯族洞經(jīng)鼓樂等民族民間文藝，發(fā)展文化事業(yè)，提升農(nóng)村文化生活質(zhì)量。

（五）積極探索相關(guān)扶持政策措施，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化村級集體“造血功能”，是實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一個(gè)根本途徑。目前，*的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常滯后，幾乎為零。原因主要是認(rèn)識、重視、研究、支持和發(fā)展不夠。因此，應(yīng)將如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來統(tǒng)籌安排考慮。目前，首先要認(rèn)真研究發(fā)展優(yōu)勢，做到心中有數(shù)。這個(gè)村、這個(gè)組，優(yōu)勢在哪里，發(fā)展?jié)摿υ谀睦?，?yīng)該發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目是什么，應(yīng)采取何種發(fā)展方式，都要進(jìn)行深入調(diào)研、分析研究，拿出具體的發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展意見。其次要重點(diǎn)扶持，做出亮點(diǎn)。應(yīng)選擇1—2個(gè)村（社區(qū)）或村小組作為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、集體發(fā)展、自負(fù)盈虧”的原則，采取財(cái)政貼息、或引進(jìn)企業(yè)、老板投資等方式，千方百計(jì)幫助、扶持發(fā)展壯大，做出亮點(diǎn)，帶動(dòng)全縣集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次要對創(chuàng)辦村級集體經(jīng)濟(jì)的組織或個(gè)人，在創(chuàng)辦初期的3—5年內(nèi)免除各項(xiàng)稅收，五年后根據(jù)發(fā)展情況減半增收，幫助積累發(fā)展資金。同時(shí)，應(yīng)建立健全鼓勵(lì)、支持企業(yè)、個(gè)人投資創(chuàng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，吸納更多的社會資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）不斷完善農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。金融資金是“三農(nóng)”發(fā)展資金的主要來源之一。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，其中的一個(gè)重要方面就是要進(jìn)一步加大金融資金扶持“三農(nóng)”發(fā)展的力度。當(dāng)前，金融與“三農(nóng)”之間有一個(gè)最尷尬的現(xiàn)象，即：放貸款難和難貸款的問題。若有效解決了這一問題，就解決了金融發(fā)展和“三農(nóng)”發(fā)展資金緊缺的問題。因此，要不斷完善農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。一要樹立支持金融發(fā)展意識，加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管。對金融部門的一些不良貸款，特別是一些部門、企業(yè)的逾期性不良貸款，政府應(yīng)積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)、溝通服務(wù)工作，特別是有償還能力而“拖、推”貸款的，應(yīng)積極支持、協(xié)助金融部門做好催還工作，確保金融業(yè)務(wù)有序開展。二要在加強(qiáng)金融監(jiān)管的同時(shí)，逐步降低金融市場準(zhǔn)入“門檻”，允許一些有發(fā)展?jié)摿Φ拿耖g金融組織參與金融融資，增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。三要逐步建立和完善農(nóng)村貸款擔(dān)保體系。如村級組織可探索為“信譽(yù)農(nóng)戶”擔(dān)保，協(xié)會組織為“信譽(yù)”會員擔(dān)保等方式，為農(nóng)民提供貸款擔(dān)保。同時(shí)，金融系統(tǒng)應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識，逐步改善業(yè)務(wù)環(huán)境，簡化業(yè)務(wù)程序和適當(dāng)放寬一些貸款條件限制，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。

（七）建立和完善農(nóng)村社會保障體系，推動(dòng)農(nóng)村和諧發(fā)展。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的最終目的就是解決農(nóng)民生活保障、就醫(yī)保障、就學(xué)保障、養(yǎng)老保障等問題，并不斷增強(qiáng)保障能力，使人民群眾過上小康、文明的生活。目前，“三農(nóng)”工作的最大問題就是農(nóng)村社會保障體系不健全，也是中國貧困地區(qū)的共性問題。作為*，主要是要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會救助等制度，推動(dòng)農(nóng)村和諧發(fā)展。同時(shí)，在資金籌措方面，可以考慮采取企業(yè)贊助社會保障金和征收所得稅附加等方式，籌集社會保障金，用于解決社保資金不足的問題。目前，特別要注重督促相關(guān)企業(yè)按時(shí)按量為職工特別是農(nóng)民工繳納社會保障基金，確保職工的根本利益。

（八）深化農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村綜合改革，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的根本途徑。深化農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)是：提高農(nóng)村行政管理和運(yùn)行水平，健全農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村綜合改革主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革、農(nóng)村教育改革、農(nóng)村醫(yī)療制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制等方面的改革。作為*，當(dāng)務(wù)之急是：在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的同時(shí)，加快改革步伐，盡快建立和完善中央、省財(cái)政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育和衛(wèi)生醫(yī)療負(fù)擔(dān)機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村群眾就學(xué)、看病難問題。其次，應(yīng)積極探索農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)用地的保護(hù)與開發(fā)，如在礦業(yè)大開發(fā)中，應(yīng)適當(dāng)允許農(nóng)民以土地入股、租賃等方式參與企業(yè)合作經(jīng)營，既能有效改善農(nóng)民與企業(yè)之間的關(guān)系，又能穩(wěn)定農(nóng)民收入。再次，應(yīng)在政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)意識增強(qiáng)、管理水平提高等方面下功夫，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，搞好農(nóng)村發(fā)展的政策、信息、技術(shù)等服務(wù)，提高基層干部“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。

（九）加大農(nóng)村發(fā)展資金整合力度，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，資金需求量大，資金來源渠道也多。歸納起來，主要有三種來源方式，即：財(cái)政資金、金融資金和社會資金。就*而言，目前，主要是整合部門、社會（企業(yè)）資金。如在新農(nóng)村建設(shè)中，扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門都有一定的沼氣池建設(shè)資金，應(yīng)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合力度。另外，*現(xiàn)階段的“對口掛鉤幫扶”制度落實(shí)不是很到位，部分單位的幫扶工作流于形式。因此，一方面，應(yīng)進(jìn)一步建立健全扶貧掛鉤制度，進(jìn)一步明確對口幫扶的職責(zé)、任務(wù)和措施，加強(qiáng)督促檢查，確保動(dòng)真情，真扶貧。另一方面，應(yīng)將縣內(nèi)的企業(yè)單位納入掛鉤扶貧范圍，明確具體的扶貧對象和扶貧任務(wù)、措施，或成立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)基金會，籌集社會資金加大反哺力度。甚至可以聘請企業(yè)業(yè)主、老板擔(dān)任村支書或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問，促進(jìn)企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)姻，既有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于改善工農(nóng)關(guān)系。目前，鋅銦公司對都龍鎮(zhèn)群眾的幫扶做法就是一種工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照，但關(guān)鍵是要進(jìn)一步研究都龍地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制問題。筆者建議在都龍鎮(zhèn)率先搞工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，加大支農(nóng)資金投入力度，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。

（十）抓好勞務(wù)輸出，做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有益補(bǔ)充。就*而言，一方面，應(yīng)整合教育培訓(xùn)資源，在縣職業(yè)中學(xué)成立勞務(wù)輸出培訓(xùn)中心，加強(qiáng)與縣內(nèi)外企業(yè)的溝通與聯(lián)系，有計(jì)劃、有組織的培訓(xùn)、輸出富余勞動(dòng)力；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮縣內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢，采取“政府引導(dǎo)扶持、企業(yè)培養(yǎng)選擇”的形式，堅(jiān)持“雙向”選擇的原則，重點(diǎn)培養(yǎng)縣內(nèi)應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生，輸送他們到企業(yè)理想的學(xué)校和專業(yè)就學(xué)和培訓(xùn)，既可緩解一定的就業(yè)壓力，又可為企業(yè)輸送合格的專業(yè)人才，目前，鋅銦公司更適合考慮這一問題。另外，*縣進(jìn)城務(wù)工人員逐漸增多、勞務(wù)市場極為混亂等問題應(yīng)引起重視，可以采取以勞動(dòng)部門牽頭，組織、人事及涉農(nóng)等部門參與，企業(yè)贊助等方式，成立勞務(wù)管理中心，規(guī)范勞務(wù)管理。