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目前，全市上下正在如火如荼地開展解放思想大討論活動，如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展，是這次思想解放的主要課題；如何在科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)跨越發(fā)展，是*推動思想解放的根本任務(wù)；能否抓住新一輪思想解放蘊含的重大機遇，是時代賦予全市干部群眾的重要使命。作為擔(dān)負(fù)全市經(jīng)濟監(jiān)督任務(wù)，對全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展有著一定促進(jìn)作用的審計部門，在開展解放思想大討論活動中，就是要站得更高、想得更深、看得更遠(yuǎn)、干得更實，準(zhǔn)確把握國情、市情和審計面臨的新形勢、新任務(wù)，切實履行監(jiān)督職責(zé)，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

學(xué)習(xí)使人進(jìn)步，這個“進(jìn)步”首先是思想觀念上的進(jìn)步。我們目前面臨的是知識經(jīng)濟的時代，終身學(xué)習(xí)的時代，只有學(xué)習(xí)，而且是持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，我們才能發(fā)現(xiàn)別人的長處、自己的不足，才能打開思路，開拓創(chuàng)新，跨越發(fā)展。所以，持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，是解放思想的首要環(huán)節(jié)，而且是不可逾越的環(huán)節(jié)。通過深入學(xué)習(xí)黨的十七大、省市黨代會精神；梁保華同志在省委十一屆三次、四次全會上的報告；王建華同志在市委十屆三次、四次、五次全會、去年3月23日全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會、今年4月9日全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的報告；外地解放思想的新鮮經(jīng)驗等內(nèi)容，使審計干部充分認(rèn)識開展新一輪思想大解放活動是貫徹黨的十七大精神、落實科學(xué)發(fā)展觀的有力舉措；是搶抓機遇、加快發(fā)展的迫切需要；是發(fā)展大城市建設(shè)的關(guān)鍵所在；是激發(fā)創(chuàng)造活力、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要途徑。迅速把審計干部的思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到省委梁保華書記、市委王建華書記的講話精神上來，統(tǒng)一到市委市政府關(guān)于開展繼續(xù)解放思想大討論活動決策和部署上來。把審計干部從重業(yè)務(wù)、輕理論的觀念和思維模式中解放出來，把對審計工作的認(rèn)識從單一的業(yè)務(wù)型理解，轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)型與服務(wù)大局融為一體來理解，在解放思想中不斷探索審計工作的內(nèi)在規(guī)律，推動審計監(jiān)督制度創(chuàng)新、完善和發(fā)展，在轉(zhuǎn)變觀念中不斷豐富審計的內(nèi)容和方法，以適應(yīng)審計工作的新發(fā)展、新要求，用新思路、新方法、新舉措來解決審計工作中遇到的新情況、新矛盾、新問題。教育引導(dǎo)廣大審計干部職工樹立開放意識、創(chuàng)新意識、爭先意識、大局意識、服務(wù)意識，積極推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變觀念，增強意識。

思想是行動的先導(dǎo)。解放思想在不同時期有不同的內(nèi)涵、任務(wù)。與過去不同，新一輪思想大解放的歷史背景、時代特征和主要內(nèi)容都發(fā)生了巨大變化。過去講解放思想，主要是破除思想禁錮，解決“不敢”的問題；當(dāng)前解放思想，是要解決“不會”的問題，解決好“為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”的問題?？倳浐涂偫韺?戰(zhàn)略區(qū)位給予了充分肯定，極大地提升了*的發(fā)展定位；省委提出舉全省之力振興*，對*的發(fā)展給予了政策、資金、物資等多方面的支持；崛起騰飛中的*能否抓住新一輪思想解放蘊含的重大機遇，實現(xiàn)全市的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，作為經(jīng)濟監(jiān)督機關(guān)，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立審計就是服務(wù)的觀念，把解放思想大討論活動引向深入。一是增強為被審計單位服務(wù)意識。正確處理與被審計單位之間的關(guān)系，改變其“審計是找麻煩”的對抗性心理，多作換位思考，以推動整改為目的，實現(xiàn)文明審計，增進(jìn)與被審計單位之間的和諧；對被審計單位在會計核算、財務(wù)管理、內(nèi)控制度等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，按照一審二幫三促的原則，出具審計意見書（審計報告），提出改進(jìn)意見和建議。針對被審計單位資金使用容易混亂的實際，及時提出審計意見和建議，幫助他們健全與完善各項管理制度和工作規(guī)范。二是增強為政府宏觀決策服務(wù)意識。要突出效益審計的理念，加強對財政制度改革措施實施的效果，以及財政資金使用效益的監(jiān)督，加大對財政投資項目資金的跟蹤監(jiān)督，避免造成財政資金損失浪費，促進(jìn)財政資金使用效益。上半年在重大項目投資跟蹤審計中，審計人員針對施工單位方案不科學(xué)，造價過高的情況，結(jié)合實際，反復(fù)調(diào)研，提出了切實可行的施工方案與合理的造價，既為政府減少了損失，又為政府節(jié)約了投資資金，得到了政府的認(rèn)可，至目前為止，全局共審減工程款3.5億元，審減率達(dá)11.7%。在平山花園安置小區(qū)投資審計中，僅提一條建議，就為政府節(jié)約資金達(dá)400萬元。三是增強為群眾利益服務(wù)意識。要關(guān)注群眾關(guān)心的熱點難點問題，以審計工作來維護群眾切身利益。圍繞“三農(nóng)”問題，加大對在新農(nóng)村建設(shè)中牽涉“三農(nóng)問題”的資金使用、分配規(guī)范性方面的審計和審計調(diào)查力度，保證政府惠民涉農(nóng)政策措施的有效實施；圍繞維護群眾切身利益，加大對農(nóng)保補貼類資金的審計和審計調(diào)查力度，確保涉農(nóng)專項資金按時、足額發(fā)放到農(nóng)民群眾手中；抓好五項社保基金和住房公積金審計監(jiān)督，確保職工生活、就醫(yī)和住房保障工作；抓好體育彩票和福利彩票資金審計，確保公益彩票資金安全,規(guī)范使用。

三、把握重點，爭先創(chuàng)新

爭先創(chuàng)新是市審計機關(guān)今年初提出的工作目標(biāo)。爭先就是要正視自身不足，取人之長，補己之短，以先進(jìn)的兄弟審計單位為標(biāo)桿，迎頭趕上，創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力之源，是解放思想的本質(zhì)要求所在。爭先必須創(chuàng)新。實踐證明，創(chuàng)新則興，守舊則衰。新一輪思想解放的深入，必須始終堅持以創(chuàng)新為導(dǎo)向，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，始終保持與時俱進(jìn)的創(chuàng)新思維，才能永不自滿、永不懈怠，才能獲得源源不竭的發(fā)展動力。我市“一體兩翼”、“一心三極”的發(fā)展戰(zhàn)略強勢啟動，國際性海濱城市的建設(shè)框架全面鋪開，迫切要求全體審計人員解放思想，緊跟國際國內(nèi)和周邊地區(qū)的競爭態(tài)勢，從經(jīng)驗主義、條條框框的束縛中解放出來，學(xué)會辯證的思想方法，學(xué)會用發(fā)展的觀點看問題，始終在思想觀念上保持創(chuàng)新的活力，努力為全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展保駕護航。

一要創(chuàng)新審計理念。通過解放思想，理清思路，確立民本審計、效益審計、責(zé)任審計理念，充分發(fā)揮審計在維護經(jīng)濟秩序、構(gòu)建和諧社會中的作用，做到“三破三立”：要破除專注微觀、就事論事的思維定勢，樹立胸懷全局、服務(wù)跨越發(fā)展的宏觀視野；要破除單純查錯糾弊的狹隘觀念，確立真實、合規(guī)和效益并重的工作目標(biāo)；要破除盲人摸象、憑經(jīng)驗查賬的落后習(xí)慣，建立總體把握、系統(tǒng)分析的整體模式。努力在依法審計上見能力，在服務(wù)大局上見意識，在圍繞中心上見態(tài)度，在突出重點上見眼光，在求真務(wù)實上見精神；在審計工作實踐中，要注意體現(xiàn)整體性，強調(diào)宏觀性，注重效益性，發(fā)揮建設(shè)性，增強創(chuàng)造性。

二要創(chuàng)新審計手段。加快計算機管理系統(tǒng)和計算機審計現(xiàn)場實施系統(tǒng)的建設(shè)運用，探索完善信息化條件下的新手段、新方法，提高審計效率和質(zhì)量，盡快趕超全省信息化建設(shè)和計算機審計先進(jìn)水平。從省廳對各省轄市計算機審計應(yīng)用情況的評比結(jié)果來看，我市計算機審計工作形勢嚴(yán)峻：AO應(yīng)用案例少，被省廳采用的專家經(jīng)驗就更少，存在主要問題是固步自封，認(rèn)為計算機審計是年輕人的事，老同志毋須學(xué)，或?qū)W也學(xué)不會；錯誤地認(rèn)為計算機審計是個別同志的事，與我無關(guān)系，至于實際工作，我自有我辦法，比他用計算機還便利；過分強調(diào)教育培訓(xùn)而忽略和放松了探索實踐，計算機軟件應(yīng)用水平較低，審計經(jīng)驗還比較欠缺。計算機是現(xiàn)今時代審計人員的常用工具，必須學(xué)通學(xué)好。廣大審計人員要排除畏難情緒，老同志老領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想，緩解抵觸情緒，年青同志更要端正態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)。

三要創(chuàng)新審計管理。堅持以審計質(zhì)量為生命線，完善落實審計質(zhì)量控制制度，加強對審計計劃、項目預(yù)算、審計實施、審計處理等全過程的管理，促進(jìn)審計工作的規(guī)范化、科學(xué)化，加快傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計的跨越。整合審計資源，優(yōu)化人員、技術(shù)、知識、信息資源效能；加強質(zhì)量控制，實現(xiàn)項目控制全程化、操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化、定性定量準(zhǔn)確化、經(jīng)驗推廣及時化；構(gòu)建審計文化，重視精神層面的建設(shè)，以人為本，激發(fā)創(chuàng)造活力，實現(xiàn)人的全面發(fā)展；健全考核激勵機制，培養(yǎng)審計干部能干事、會干事、干成事。

四要創(chuàng)新審計內(nèi)容。著重安排財政專項支出、公共支出、民生支出、環(huán)保支出、重點建設(shè)支出等審計項目。把內(nèi)容創(chuàng)新放在審計創(chuàng)新的突出位置上，深化效益審計，向管理、決策、制度跟蹤問效。找準(zhǔn)與政府中心工作的結(jié)合點和切入點，明確審計目標(biāo)，突出審計重點，并確保工作成效，在服務(wù)*經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮四個方面的作用。首先加強財政審計，做財經(jīng)秩序的“監(jiān)督員”。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，加強財政資金、政府非稅收入審計，規(guī)范部門、單位財政收支管理，促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)；加強公共財政支出審計，促進(jìn)建立公共財政體制；加強專項支出和重點支出審計，促進(jìn)提高財政資金效益；加強財稅政策和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)支出審計，在推動科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮審計的建設(shè)性、促進(jìn)性作用。其次關(guān)注民生，做構(gòu)建和諧社會的“潤滑劑”。積極履行審計職責(zé)，以維護廣大人民群眾的根本利益為目標(biāo)，加強對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會保障、扶貧、抗震救災(zāi)等民生資金的審計，嚴(yán)肅查處損害百姓切身利益的違法違規(guī)問題，促進(jìn)黨和政府有關(guān)民生政策措施真正落到實處，保障群眾利益，讓人民群眾更好享受改革發(fā)展成果。第三要加強經(jīng)濟責(zé)任審計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部做科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的“排頭兵”。進(jìn)一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，對重大經(jīng)濟決策、重要經(jīng)濟政策法規(guī)執(zhí)行、重點資金和資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行審計，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任、管理能力和決策水平，為加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督服務(wù)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極貫徹落實市委、市政府的決策部署，做踐行科學(xué)發(fā)展觀的“排頭兵”。第四要加強環(huán)保審計，做可持續(xù)發(fā)展的“保護神”。加強對環(huán)保資金籌集、管理和分配情況的審計，加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的支出和生態(tài)環(huán)境支出審計，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

四、強化作風(fēng)，打造隊伍

解放思想，發(fā)揮審計監(jiān)督職能，助推全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，必須打造一支素質(zhì)過硬的審計隊伍。隨著改革的不斷深入，國家賦予審計監(jiān)督的職責(zé)越來越重要，工作任務(wù)越來越艱巨，對審計工作的要求也越來越高，要履行好審計監(jiān)督職能，就必須加強作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的審計干部隊伍。

一是抓“龍頭”，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨的十七大指出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好?！彼自捳f“火車跑得快，全靠車頭帶”。領(lǐng)導(dǎo)班子是干部隊伍的“龍頭”，“龍頭”的引領(lǐng)作用發(fā)揮得好，才能激發(fā)整支隊伍的戰(zhàn)斗力，增強凝聚力和向心力。

二是抓本領(lǐng)，造就一批業(yè)務(wù)過硬的精兵強將。首先要抓好審計人員業(yè)務(wù)知識的更新和提高。在世界科技發(fā)展日新月異、經(jīng)濟突飛猛進(jìn)的今天，如果審計人員不及時學(xué)習(xí)掌握新知識就跟不上時代的步伐，審計工作要創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)將是一句空話。其次要抓好學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)職稱考試為主的繼續(xù)教育。審計機關(guān)是高層次綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，涉及的部門多、行業(yè)廣，要求工作人員有較高、廣博的文化科學(xué)知識和業(yè)務(wù)能力，必須舍得花本錢，加大人才培養(yǎng)力度。第三是抓崗位練兵，從實踐中鍛煉提高。要堅持理論與實踐相結(jié)合，有計劃地對審計人員輪崗，壓擔(dān)子，承擔(dān)主審項目，促使他們多學(xué)習(xí)、多接觸審計對象，以提高工作適應(yīng)能力，使每個審計人員都成為精兵良將。

三是抓廉政，造就一支群眾信賴的廉潔隊伍。要遵照“從嚴(yán)治理審計隊伍”的要求，加強對審計干部隊伍的思想教育，有計劃地組織學(xué)習(xí)廉政先進(jìn)事跡，組織到貧困地區(qū)進(jìn)行訪貧問苦，使審計人員牢固樹立為人民服務(wù)思想，自覺糾正不良傾向，做清正廉明的公務(wù)員。要堅持以嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)范行為，加大對審計干部的內(nèi)部監(jiān)管力度。要建立和執(zhí)行審計回訪、復(fù)核、復(fù)審、質(zhì)量檢查、舉報制度和獎懲制度，嚴(yán)防“以審謀私”現(xiàn)象的發(fā)生。要正視社會現(xiàn)實，把反腐保廉與關(guān)心愛護干部相結(jié)合。在加強對干部教育和監(jiān)管的同時，也要從生活福利和政治待遇等方面盡力關(guān)心，使他們減少生活壓力和后顧之憂，安心積極做好審計工作

四是抓制度，營造良好的管理環(huán)境。審計工作要做到依法、科學(xué)、高效、有序，必須具備一套行之有效的行為規(guī)則。要堅持“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的指導(dǎo)思想，完善長期審計實踐中形成的一些行之有效的工作制度，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。要結(jié)合審計實際，全面、系統(tǒng)地進(jìn)行制度建設(shè)，通過建立健全內(nèi)部制度，規(guī)范財務(wù)管理和資產(chǎn)管理行為，推進(jìn)審計工作的法制化和規(guī)范化。要構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任管理體系、審計質(zhì)量責(zé)任管理體系、日常工作責(zé)任管理體系、廉政責(zé)任管理體系，以定責(zé)、問責(zé)來促進(jìn)履責(zé)，增強制度效應(yīng)，形成自覺工作機制。要建立審計質(zhì)量責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確審計人員的崗位職責(zé)，加大對執(zhí)法行為的監(jiān)管力度，確保審計工作的效率和質(zhì)量。要強化依法審計意識，嚴(yán)格落實各項審計法規(guī)，做到審計程序合法、審計行為規(guī)范、審計問題定性準(zhǔn)確、審計結(jié)果客觀公正。