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同志們：

在全國上下喜迎奧運(yùn)之際，我們召開這次市委全會(huì)，主要任務(wù)有兩項(xiàng)，一是學(xué)習(xí)貫徹省委八屆八次全會(huì)精神，動(dòng)員全市上下扎實(shí)開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)，并對(duì)我市深化推動(dòng)思想大解放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展活動(dòng)進(jìn)行再部署，再掀解放思想新熱潮；二是總結(jié)上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，安排下半年各項(xiàng)工作，以時(shí)不我待的緊迫感推動(dòng)漯河大發(fā)展，加快“兩個(gè)率先”步伐。

剛才，*同志代表市委常委會(huì)總結(jié)了上半年工作，安排了下半年工作，我完全同意?？偟目矗衲暌詠?，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持搞好推動(dòng)思想大解放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展活動(dòng)，全力以赴支援抗震救災(zāi)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，并使三者相互促進(jìn)，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國、全省平均增長水平；企業(yè)戰(zhàn)略重組、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展；支援抗震救災(zāi)工作走在全省前列，受到省委、省政府的肯定和災(zāi)區(qū)人民的贊揚(yáng)；精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)；社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化。這些成績的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市委向大家表示衷心的感謝！

下面，根據(jù)市委常委會(huì)議研究的意見，我就繼續(xù)推動(dòng)思想大解放講四個(gè)方面的問題。

一、我市推動(dòng)思想大解放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展活動(dòng)取得明顯的階段性成效

今年4月份，市委根據(jù)區(qū)域發(fā)展競爭的新形勢和漯河發(fā)展的階段性特征，作出了開展“推動(dòng)思想大解放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”活動(dòng)的決策部署，動(dòng)員全市上下大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，認(rèn)真查找和解決與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)不符合的突出問題，以思想大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。在學(xué)習(xí)提高階段，采取召開座談會(huì)和研討會(huì)、利用新聞媒體開辟專題專欄、開展“一把手訪談”等形式，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的最新理論成果，做到在加強(qiáng)理論武裝中提高認(rèn)識(shí)、解放思想；在查擺剖析階段，各級(jí)各單位通過開展問卷調(diào)查、設(shè)置征求意見箱等辦法，廣泛征求各方面的意見建議，梳理形成影響和制約科學(xué)發(fā)展的5大類136個(gè)問題，并逐項(xiàng)剖析了深層次原因；在整改落實(shí)階段，針對(duì)查找出的突出問題，研究制定具有創(chuàng)新性、突破性的整改措施，在此基礎(chǔ)上提出“比學(xué)趕超”新目標(biāo)。現(xiàn)在看，經(jīng)過各個(gè)方面的共同努力，全市思想大解放活動(dòng)扎實(shí)、順利、健康，我市的主要做法受到省委肯定，漯河在省委解放思想座談會(huì)和省委八屆八次全會(huì)上作了發(fā)言。總結(jié)我市思想大解放活動(dòng)取得的成效，主要體現(xiàn)在：

——廣大黨員干部對(duì)繼續(xù)解放思想重要性和必要性的認(rèn)識(shí)明顯提高。在開展思想大解放活動(dòng)中，廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告、科學(xué)發(fā)展觀等重要內(nèi)容，對(duì)“解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶”這一論斷，進(jìn)一步加深了理解，拓展了理論視野，切實(shí)認(rèn)識(shí)到：中央在十七大報(bào)告主題中，把繼續(xù)解放思想放在第一位，可見解放思想的重要地位；這一次解放思想與前兩次大的解放思想相比，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，著力解決的是如何又好又快發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的問題，是更高層次、更深程度、更廣領(lǐng)域的思想解放。通過學(xué)習(xí)提高，全市黨員、干部、群眾充分認(rèn)識(shí)了解放思想的重要性和必要性，凝聚了共同推動(dòng)思想大解放的堅(jiān)強(qiáng)意志。

——廣大黨員干部科學(xué)發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)。在思想大解放活動(dòng)中，市委常委帶頭運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、改進(jìn)工作，切實(shí)提高了決策的科學(xué)性和抓工作的協(xié)調(diào)性。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊調(diào)研邊督導(dǎo)，分專題組織撰寫調(diào)查報(bào)告，提出推動(dòng)漯河科學(xué)發(fā)展的對(duì)策和建議。廣大黨員干部通過認(rèn)真領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)發(fā)展第一要義理解得更透了，以人為本的理念樹得更牢了，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求落實(shí)得更到位了，統(tǒng)籌兼顧的根本方法掌握得更好了。各級(jí)黨組織結(jié)合本地本單位實(shí)際，有針對(duì)性地開展理論研討，不斷澄清模糊認(rèn)識(shí)，思想觀念不斷更新，思維方式不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路不斷完善。

——廣大黨員干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。通過開展思想大解放活動(dòng)，各級(jí)干部干大事創(chuàng)大業(yè)的欲望更強(qiáng)了，加快發(fā)展的勁頭更足了，創(chuàng)優(yōu)爭先的目標(biāo)更高了，抓工作的真招實(shí)招更多了，全市上下呈現(xiàn)出銳意進(jìn)取抓發(fā)展、比學(xué)趕超爭一流的局面。各縣區(qū)你追我趕、明爭暗賽，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。上半年，縣區(qū)生產(chǎn)總值增長19.6%，高于全市平均水平4.3個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、利潤和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速都在40%以上。市直及駐漯各單位創(chuàng)造性地開展工作，有的千方百計(jì)引項(xiàng)目，有的創(chuàng)新機(jī)制搞服務(wù)，有的全力以赴保穩(wěn)定，工作創(chuàng)新點(diǎn)和閃光點(diǎn)不斷增多，一些全省、全國現(xiàn)場會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開，進(jìn)一步樹立了漯河的良好形象。

——廣大黨員干部的中心意識(shí)明顯強(qiáng)化。在思想大解放活動(dòng)中，各級(jí)各部門通過對(duì)照先進(jìn)找差距，牢固樹立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感不斷增強(qiáng)。全市工業(yè)戰(zhàn)線強(qiáng)力推進(jìn)“重點(diǎn)工業(yè)超千億計(jì)劃”、“雙百工程”和企業(yè)戰(zhàn)略重組，圍繞重點(diǎn)企業(yè)上項(xiàng)目、搞投入、抓技改，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力進(jìn)一步壯大，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值132.7億元、增長22.5%，實(shí)現(xiàn)銷售收入515.5億元、增長35%。圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，從市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到各縣區(qū)、各部門負(fù)責(zé)同志，都傾注力量抓督導(dǎo)、搞服務(wù)、解難題，使一批牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目順利實(shí)施。全市規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)已開工建設(shè)63個(gè)、投資52.2億元，分別占年度計(jì)劃的69.6%、51.6%。我們組織各縣區(qū)和有關(guān)部門全力抓好投資30多億元的中原煤炭化工、投資30億元的永銀鹽化工、投資25.1億元的2×30萬千瓦熱電、投資22億元的新瑞路地物流港區(qū)和雙匯5000萬只肉雞產(chǎn)業(yè)化、銀鴿10萬噸高檔文化紙、金大地100萬噸工業(yè)鹽等重點(diǎn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有的已開工建設(shè)，有的已做好開工前的準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目全部建成運(yùn)營后，漯河的發(fā)展后勁必將顯著增強(qiáng)。與此同時(shí)，我們精心實(shí)施“雙匯產(chǎn)業(yè)化工程”，分類指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)沙澧河開發(fā)建設(shè)和“五城同創(chuàng)”，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的局面初步形成。

——廣大黨員干部開放的視野明顯拓展。通過開展思想大解放活動(dòng)，各級(jí)干部牢固樹立了“以開放促改革促發(fā)展”的思想，更加注重以開放的理念謀劃思路，以開放的思維創(chuàng)新機(jī)制，以開放的舉措集聚資源。各縣區(qū)、各單位和各企業(yè)積極投身招商引資“百日會(huì)戰(zhàn)”，大員上陣抓招商、多路出擊抓招商、創(chuàng)新載體抓招商，初步對(duì)接簽約了一大批項(xiàng)目，為中國（漯河）食品博覽會(huì)的舉辦奠定了基礎(chǔ)；精心組織了中國食品名城香港行、臺(tái)商投資區(qū)北京推介會(huì)、廈門推介會(huì)、上海推介會(huì)和中國（漯河）食品博覽會(huì)青島推介會(huì)、杭州推介會(huì)、中山推介會(huì)等招商推介活動(dòng)，不僅取得了一批招商引資新成果，而且加強(qiáng)了區(qū)域合作與交流。各有關(guān)部門以建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制為載體，在深化行政審批制度改革、完善社會(huì)評(píng)議機(jī)制等方面不斷探索，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，我市的一些做法得到中紀(jì)委、省紀(jì)委的肯定。

——廣大黨員干部攻堅(jiān)克難的辦法明顯增多。通過推動(dòng)思想大解放，各級(jí)干部敢于正視困難，勇于攻堅(jiān)克難，一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的瓶頸制約逐步得到克服。針對(duì)發(fā)展中的用地問題，各有關(guān)部門一方面積極向上爭取建設(shè)用地指標(biāo)，另一方面通過加大老城區(qū)改造、城中村改造和空心村治理力度，盡可能地盤活土地、置換土地，再一方面通過大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化廠房、提高投資強(qiáng)度和容積率，做到集約節(jié)約用地。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金缺口問題，各有關(guān)部門搞好企業(yè)會(huì)診，加大扶持力度，特別是積極開展銀企對(duì)接，新增企業(yè)貸款26.2億元。最近，我們又精心組織了河南省漯河銀企洽談會(huì)，簽訂合同類貸款63.9億元，幫助企業(yè)解決融資難問題。

——廣大黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力明顯提升。在思想大解放活動(dòng)中，不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和監(jiān)督管理的方式方法，切實(shí)提高黨員干部的素質(zhì)和能力。通過組織到魯蘇浙皖等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)全國知名專家來漯舉行報(bào)告會(huì)，做到在“走出去”中拓寬視野，在“請(qǐng)進(jìn)來”中破舊立新，各級(jí)干部加快發(fā)展的緊迫感更強(qiáng)了，推動(dòng)發(fā)展的思路更清了，跨越發(fā)展的氣魄更大了；通過組織參加招商引資“百日會(huì)戰(zhàn)”，使各級(jí)干部在開放交流中推動(dòng)思想交融，提高了發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的能力；通過選派干部到抗震救災(zāi)和我市急難險(xiǎn)重工作一線經(jīng)受考驗(yàn)，讓廣大干部強(qiáng)化以人為本的理念，在特殊環(huán)境中提高施政為民的能力；通過創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，組織各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部積極應(yīng)對(duì)維護(hù)穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，廣泛開展大排查、大接訪、大調(diào)處活動(dòng)，使其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系的辦法更加科學(xué)，處理疑難復(fù)雜問題的思路更加開闊；通過組織開展“十萬黨員公開承諾，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展帶頭人”活動(dòng)，廣大黨員干部在參與中經(jīng)受黨性鍛煉，增強(qiáng)履諾踐諾自覺性，帶頭做科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐者和組織者。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們還必須清醒地看到，存在的問題也不容忽視。一是思想大解放活動(dòng)進(jìn)展不平衡，個(gè)別單位還存在思想重視不夠、查擺剖析問題不深刻、整改措施針對(duì)性不強(qiáng)等問題；二是個(gè)別干部對(duì)“為什么解放思想”、“解放什么思想”、“如何解放思想”思考不夠深刻；三是個(gè)別單位解放思想與實(shí)際工作聯(lián)系不夠緊，存在“兩張皮”的問題；四是個(gè)別部門大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，還存在不作為、亂作為的現(xiàn)象；等等。對(duì)這些問題，我們一定要高度重視，采取有效措施予以解決。

二、認(rèn)真貫徹省委八屆八次全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)深化思想大解放活動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感

省委八屆八次全會(huì)的召開，向全省發(fā)出了繼續(xù)解放思想的總動(dòng)員令。徐光春書記在講話中，全面總結(jié)了改革開放30年特別是黨的十六大以來我省解放思想的豐富實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷了河南發(fā)展的歷史方位，研究部署了以思想的大解放推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。徐書記的講話，為我們繼續(xù)推動(dòng)思想大解放指明了方向。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，一定要充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)解放思想的重大意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到省委全會(huì)精神上來，做到在統(tǒng)一思想中解放思想，并以學(xué)習(xí)貫徹省委全會(huì)精神為新契機(jī)、新起點(diǎn)、新動(dòng)力，全面展開“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)，把我市思想大解放活動(dòng)引向深入。

（一）深化思想大解放活動(dòng)，是貫徹落實(shí)省委決策部署的迫切需要。省委八屆八次全會(huì)緊密結(jié)合河南改革發(fā)展實(shí)際，對(duì)全省上下繼續(xù)解放思想的重要性、必要性和緊迫性，作了全面深入地闡述，提出了更加具體、更加明確的要求，對(duì)我們解放思想具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。學(xué)習(xí)貫徹好省委全會(huì)精神，是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，必須毫不動(dòng)搖地抓緊抓好。不要認(rèn)為我市已經(jīng)前期開展了思想大解放活動(dòng)，這次省委部署的“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)，我們就可搞可不搞了。要認(rèn)識(shí)到，盡管我市開展的思想大解放活動(dòng)比較早，也有自己的創(chuàng)新性探索，但省委決定開展的“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)，內(nèi)容和載體更豐富，涉及的任務(wù)更廣泛，方法步驟更嚴(yán)謹(jǐn)，要求的標(biāo)準(zhǔn)也更高。我們必須統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念，做到內(nèi)容不能減、標(biāo)準(zhǔn)不能降、步驟不能少、力度不能小。既要完成省委確定的“規(guī)定動(dòng)作”，又要大膽創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，并通過搞好“回頭看”，深入查找問題、整改落實(shí)，力爭創(chuàng)出特色、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，為全省提供借鑒。全市上下一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好省委的決策部署，堅(jiān)定不移地深化我市的思想大解放活動(dòng)，堅(jiān)定不移地再掀解放思想新熱潮。

（二）深化思想大解放活動(dòng)，是應(yīng)對(duì)區(qū)域競爭新挑戰(zhàn)的迫切需要。當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展的競爭，表面上看是爭奪生產(chǎn)要素的競爭，實(shí)質(zhì)上是新一輪思想解放的競爭，誰在發(fā)展理念上求新求活，在創(chuàng)新發(fā)展上先人一步，誰就能搶占發(fā)展先機(jī)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。應(yīng)該說，漯河建省轄市以來特別是近年來，我們更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極探索具有漯河特色的創(chuàng)新發(fā)展路子，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，綜合實(shí)力跨入全省先進(jìn)行列，特別是食品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色凸顯，漯河成為全國首家中國食品名城。今年上半年，徐書記、郭省長先后到漯河視察調(diào)研，分別肯定了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效和取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們既是鼓舞，又是鞭策。但必須看到，我們?cè)诎l(fā)展，人家也在發(fā)展，而且發(fā)展得更快。我們自己與自己比，發(fā)展不算慢，而一旦放在更大范圍比，差距就很明顯。從今年組織的幾次外出考察看，無論是東部地區(qū)的杭州、揚(yáng)州、嘉興、荷澤，還是中部地區(qū)的滁州等市，我市與他們比，差距都很大。即使放在全省及中原城市群比，我們的一些指標(biāo)也不靠前?，F(xiàn)在，我們面臨的挑戰(zhàn)是多方面的。既有加快發(fā)展、縮小差距的壓力，又有提高運(yùn)行質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們一定要保持清醒的頭腦，不斷強(qiáng)化“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的思想，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)謀劃發(fā)展，以時(shí)不我待的緊迫感創(chuàng)新舉措，致力推動(dòng)漯河發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

（三）深化思想大解放活動(dòng)，是推進(jìn)改革開放的迫切需要。解放思想是改革開放的先導(dǎo)，思想解放的程度，直接決定著改革開放的力度。回顧漯河的發(fā)展歷程，我市之所以由原來的一個(gè)縣級(jí)市，發(fā)展成為今天充滿生機(jī)和活力的省轄市，關(guān)鍵就在于各級(jí)干部始終堅(jiān)持解放思想領(lǐng)先、改革開放超前、銳意開拓進(jìn)取。雙匯集團(tuán)之所以從原來的一個(gè)小型肉聯(lián)廠發(fā)展成為亞洲最大、世界第三的大型肉類加工企業(yè)，同樣是解放思想的結(jié)果，是改革開放的結(jié)果?？梢哉f，漯河的每一步發(fā)展，漯河所創(chuàng)造的每一個(gè)亮點(diǎn)，都離不開解放思想，都離不開改革開放。但現(xiàn)在的情況是，我們的一些干部，敢闖敢試、敢為天下先的銳氣和膽略已不如建市之初。表現(xiàn)在改革上，膽子不夠大、步子不夠快，瞻前顧后、裹足不前；表現(xiàn)在開放上，思想保守、固步自封，缺乏世界眼光和大開放的意識(shí)。這些問題不解決，我們的改革就難以縱深推進(jìn)，我們的開放也不可能取得大的成效。今年作為改革開放30周年，各地都在千方百計(jì)研究深化改革、擴(kuò)大開放的著力點(diǎn)和突破口，可以預(yù)見，哪個(gè)地方敢啃“硬骨頭”，敢趟“深水區(qū)”，敢打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就能夠在創(chuàng)新體制機(jī)制上、在整合資源上擁有更多優(yōu)勢。漯河要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，必須通過推動(dòng)思想大解放，樹立新的改革開放觀，對(duì)內(nèi)靠深化改革強(qiáng)動(dòng)力，促進(jìn)各類市場主體競相發(fā)展；對(duì)外靠擴(kuò)大開放增活力，走借外力圖發(fā)展之路。

（四）深化思想大解放活動(dòng)，是加快“兩個(gè)率先”的迫切需要。市五次黨代會(huì)作出了“要在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、率先實(shí)現(xiàn)全面小康”的決策部署。今年3月份，在全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委、省政府又向漯河提出了“兩個(gè)率先”的要求?？梢哉f，加快“兩個(gè)率先”，既是我們自尋壓力提出的奮斗目標(biāo)，也是省委、省政府對(duì)漯河發(fā)展的新期望，更是全市人民的熱切期盼。應(yīng)該說，我們圍繞加快“兩個(gè)率先”目標(biāo)，做了大量工作，也取得了很大進(jìn)展。但現(xiàn)在看，要如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。僅以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為例，省委、省政府明確提出，中原城市群9市“十一五”末城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50%以上，“十二五”末要達(dá)到65%。我市去年的城鎮(zhèn)化率為35.65%，按照近幾年的平均增幅，如果沒有突破性的舉措，就很難完成省定目標(biāo)。這就是說，我們加快“兩個(gè)率先”，靠常規(guī)走路顯然不行，必須大膽探索跨越發(fā)展之路。對(duì)城鄉(xiāng)一體化問題，迫切需要通過進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作機(jī)制和政策措施。下一步，市委、市政府要成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭研究這項(xiàng)工作，抓緊聘請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者幫助我們論證和制定規(guī)劃，力爭明年有大的突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)管理等五個(gè)方面的一體化。全市各級(jí)各部門都要圍繞加快“兩個(gè)率先”，進(jìn)一步更新觀念，創(chuàng)新思路，致力推動(dòng)漯河實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。

三、著力在深化中實(shí)施新突破，以思想的大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展

解放思想永無止境。我們繼續(xù)解放思想，既要全面貫徹落實(shí)省委的決策部署，又必須緊密結(jié)合漯河前期推進(jìn)的實(shí)際，著力做好深化這篇大文章，務(wù)求更大實(shí)效?？偟囊笫牵喝尕瀼攸h的十七大和省委八屆八次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，以“新解放、新跨越、新崛起”為主題，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、各項(xiàng)工作創(chuàng)一流、加快“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，再掀解放思想新熱潮，推動(dòng)漯河實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展。在深化活動(dòng)中，要著力實(shí)施“五項(xiàng)新突破”。

（一）著力在創(chuàng)新觀念上實(shí)施新突破。省委全會(huì)強(qiáng)調(diào)，理論武裝促進(jìn)思想解放，思想解放豐富理論武裝。我們推動(dòng)思想大解放，核心是樹立科學(xué)發(fā)展的新觀念。這就要求我們，必須強(qiáng)化理論武裝不放松，真正學(xué)懂弄通科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)，從中不斷汲取理論營養(yǎng)，獲得精神食糧，樹立解放思想的標(biāo)尺，做到自我揚(yáng)棄、破舊立新，使思想沖破牢籠，認(rèn)識(shí)得到飛躍。一要克服一些部門等靠要、唯資源論等思想，樹立“無中生有”謀發(fā)展的新觀念；二要克服一些地方過分強(qiáng)調(diào)土地緊張、畏難退縮等思想，樹立發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的新觀念；三要克服一些中小企業(yè)由于融資難滋生的埋怨情緒和保守思想，樹立向改革要出路、向重組要資金的新觀念；四要克服一些部門固守權(quán)力、重本位不看大局等思想，樹立“服務(wù)至上、創(chuàng)業(yè)至上”的新觀念；五要克服一些干部不思進(jìn)取、墨守成規(guī)等思想，樹立創(chuàng)新干部考評(píng)機(jī)制、實(shí)行“正負(fù)激勵(lì)”增活力的新觀念；六要克服一些干部畏首畏尾、唯書唯文等思想，樹立只要有利于科學(xué)發(fā)展、有利于人民生活改善、有利于社會(huì)和諧進(jìn)步，就要敢闖敢試、非禁即可、非禁即入的新觀念，以此解決一些干部思想落伍、思維僵化、觀念老化、辦法陳舊等問題，為加快“兩個(gè)率先”清障鋪路。

（二）著力在深化改革上實(shí)施新突破。改革創(chuàng)新是思想解放的重要標(biāo)志。我們常講，發(fā)展的壓力很大、任務(wù)很重、困難很多，但一定要認(rèn)識(shí)到：只要思想不滑坡，辦法總比困難多；這困難那困難，堅(jiān)持深化改革就不難?，F(xiàn)在講深化改革，就是要向關(guān)鍵領(lǐng)域集中攻堅(jiān)。一是推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組力度要加大。對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)，要引導(dǎo)他們開展國際化合作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，像雙匯那樣爭當(dāng)全國乃至世界同行業(yè)排頭兵；對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)，要支持他們面向國內(nèi)外強(qiáng)企業(yè)，實(shí)施靠大聯(lián)大；對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，要幫助他們尋找合作伙伴，盤活資產(chǎn)，煥發(fā)生機(jī)，走出脫困發(fā)展之路。二是行政管理體制改革步伐要加快。要圍繞建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，加大行政審批制度改革力度，進(jìn)一步精簡審批項(xiàng)目和辦事程序，規(guī)范行政服務(wù)中心和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極創(chuàng)建高效服務(wù)型機(jī)關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)以“轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)”為主要內(nèi)容的“兩轉(zhuǎn)兩提”活動(dòng)，加快建設(shè)服務(wù)型政府。三是農(nóng)村綜合改革要加強(qiáng)。今年10月份，中央要召開十七屆三中全會(huì)，研究部署農(nóng)村改革發(fā)展問題。對(duì)此，我們一定要增強(qiáng)敏銳性和預(yù)見性，力爭在新一輪農(nóng)村改革大潮中先人一步、快人一拍。要認(rèn)真貫徹集體林權(quán)制度改革的政策措施，全面落實(shí)明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入新的動(dòng)力。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取土地使用權(quán)擔(dān)保、抵押、股份合作等有效辦法，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾奔向大市場提供支撐。其他方面的改革也要大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)。全市上下都要強(qiáng)化改革意識(shí)，義無反顧地推進(jìn)改革，不等不靠地深化改革。各部門都有改革創(chuàng)新的任務(wù)，都要結(jié)合推動(dòng)漯河大發(fā)展，選定改革的著力點(diǎn)和突破口，研究制定推進(jìn)改革的新舉措和真招實(shí)招，確保每一個(gè)階段都取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要通過不斷深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作上臺(tái)階、創(chuàng)一流，力爭干成更多在全省、全國同行業(yè)中具有示范作用的大事要事，不斷提高漯河的知名度、影響力和競爭力。

（三）著力在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實(shí)施新突破。良好的發(fā)展環(huán)境，是思想大解放成果的重要體現(xiàn)?？陀^地講，我們對(duì)優(yōu)化環(huán)境一直高度重視，堅(jiān)持一手抓環(huán)境問題的集中整治，一手抓長效機(jī)制的健全落實(shí)，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，使我市成為中部最佳投資城市。但也必須看到，我市環(huán)境方面存在的問題還很突出。集中表現(xiàn)在：“四亂”現(xiàn)象在一些部門時(shí)有發(fā)生，地痞地霸問題在一些地方仍然存在；個(gè)別部門權(quán)力利益化的問題還很突出，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至有的給了好處也不辦事；有的部門思維僵化，動(dòng)不動(dòng)就拿上級(jí)紅頭文件作擋箭牌，拒絕取消現(xiàn)有的審批、收費(fèi)項(xiàng)目，該進(jìn)中心的審批、收費(fèi)項(xiàng)目，千方百計(jì)找理由不愿進(jìn)；有的部門擺不正管理和服務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)管理多，研究服務(wù)少，甚至把管理等同于收費(fèi)；有的單位仍然存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象；如此等等。這些問題如不很好解決，就會(huì)造成項(xiàng)目難進(jìn)、工程難上、商戶外流，不僅形不成要素集聚的“洼地”，反而會(huì)成為資源流失的“崗地”。今天在座的都是漯河發(fā)展的中堅(jiān)力量，我們必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起優(yōu)化環(huán)境的重大責(zé)任，進(jìn)一步找準(zhǔn)查實(shí)環(huán)境方面存在的突出問題，有針對(duì)性地整改解決。屬于干部素質(zhì)問題造成的，就要通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)來解決；屬于干部作風(fēng)造成的，就要狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變來解決；屬于改革滯后造成的，就要通過推進(jìn)改革來解決；屬于利益格局調(diào)整造成的，就要采取統(tǒng)籌利益關(guān)系的辦法來解決。一要教育引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立“人人都是漯河形象，事事關(guān)乎發(fā)展環(huán)境”和“企業(yè)至上、納稅人至上”的思想，從現(xiàn)在做起，從每個(gè)人自身做起，更加自覺地珍惜環(huán)境、維護(hù)環(huán)境。二要全面落實(shí)優(yōu)化環(huán)境的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化環(huán)境的各項(xiàng)制度。市編辦、市法制辦要進(jìn)一步做好行政審批事項(xiàng)的審核精簡工作，從源頭上解決審批事項(xiàng)較多的問題；市考核辦要把各單位審批和服務(wù)情況納入年度考核內(nèi)容；市優(yōu)化辦要著力創(chuàng)新工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性和主動(dòng)性，共同創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)嚴(yán)格履行把關(guān)責(zé)任，今后凡到企業(yè)檢查的，原則上要經(jīng)優(yōu)化辦審核同意。三要加強(qiáng)民主評(píng)議，在堅(jiān)持季評(píng)公示部門的同時(shí)，扎實(shí)開展涉企科室評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)群眾共創(chuàng)良好環(huán)境的積極性。四要狠下功夫抓好專項(xiàng)整治，硬起手腕查處影響環(huán)境的人和事，真正形成震懾力。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，對(duì)干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、強(qiáng)裝強(qiáng)卸阻礙施工等違法行為，要嚴(yán)加懲處。要通過全市上下的不懈努力，把漯河建成審批項(xiàng)目最少、辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。

（四）著力在促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)上實(shí)施新突破。省委全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把全民創(chuàng)業(yè)作為繼續(xù)解放思想、加快中原崛起的發(fā)展工程、富民工程、崛起工程來強(qiáng)力推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要著力從三個(gè)層面實(shí)施創(chuàng)業(yè)大推動(dòng)。一是狠抓招商引資大創(chuàng)業(yè)。今年5月底，省委、省政府召開了對(duì)外開放工作會(huì)議，對(duì)全省推動(dòng)大開放作出了新的決策部署，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，狠抓招商引資不放松，切實(shí)提高全市開放型經(jīng)濟(jì)水平。各縣區(qū)和各企業(yè)要進(jìn)一步加大力度抓招商，充分發(fā)揮優(yōu)勢引項(xiàng)目，全力沖刺“百日會(huì)戰(zhàn)”，務(wù)求取得一批招商引資大成果。作為市直及駐漯各單位，要進(jìn)一步解放思想，樹立創(chuàng)業(yè)新觀念。要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)部門抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)業(yè)，非經(jīng)濟(jì)部門圍繞發(fā)展搞服務(wù)也是創(chuàng)業(yè)；各單位都有招商引資的責(zé)任，誰引進(jìn)了大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，誰就是創(chuàng)了新業(yè)、創(chuàng)了大業(yè)。在這方面，各縣區(qū)要借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的做法，在本轄區(qū)實(shí)行稅收分成的辦法，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項(xiàng)目入駐園區(qū)；對(duì)市直單位引進(jìn)的招商項(xiàng)目，也要通過一定的激勵(lì)措施，引導(dǎo)各類項(xiàng)目向園區(qū)集中。市考核辦、市投資促進(jìn)局等部門要抓緊研究探索機(jī)制，盡快把市直單位和機(jī)關(guān)干部推向招商引資主戰(zhàn)場。二是發(fā)揮干部示范帶動(dòng)作用大創(chuàng)業(yè)。廣大機(jī)關(guān)干部要破除重官輕商的思想，既要做創(chuàng)業(yè)的組織者、服務(wù)者，又要做創(chuàng)業(yè)的參與者、實(shí)踐者。比如，可以考慮，有組織地開展機(jī)關(guān)干部幫扶創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過“一對(duì)一”結(jié)對(duì)子的形式，為創(chuàng)業(yè)群眾提供小額貸款擔(dān)保，支持他們選上項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)致富。三是廣泛發(fā)動(dòng)群眾大創(chuàng)業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)的主體是群眾，群眾創(chuàng)業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來了，民營經(jīng)濟(jì)就會(huì)充滿蓬勃活力。比如，我市目前外出打工的有42萬多人，年勞務(wù)收入達(dá)21億元，其中不少人已經(jīng)完成了原始積累，這為我們實(shí)施“回歸工程”，引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了條件。又如，漯河今年以來各項(xiàng)存款余額的增幅比較大，這說明民間投資的潛力很大，如何進(jìn)一步啟動(dòng)民間投資大創(chuàng)業(yè)，就非常值得我們研究。全市上下要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)，有關(guān)部門要抓緊完善吸引民間投資的政策措施，扶持中小企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?？傊?，要通過招商引資促創(chuàng)業(yè)、干部帶動(dòng)促創(chuàng)業(yè)、發(fā)動(dòng)群眾促創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、政策激勵(lì)促創(chuàng)業(yè)等舉措，不斷掀起全民創(chuàng)業(yè)新熱潮，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、全民大創(chuàng)業(yè)的新局面。

（五）著力在完善干部機(jī)制上實(shí)施新突破。推動(dòng)思想大解放，關(guān)鍵在各級(jí)干部。市委常委會(huì)在研究解放思想問題時(shí)，大家一致認(rèn)為，促進(jìn)干部解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，必須在完善機(jī)制上狠下功夫。現(xiàn)在，各縣區(qū)之所以明爭暗賽、競相發(fā)展，關(guān)鍵就在于對(duì)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的考核更加細(xì)化量化了，獎(jiǎng)罰措施更加明確了。下一步，我們要著力探索對(duì)市直單位和干部的綜合考評(píng)機(jī)制。市委組織部、市考核辦要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)探索，抓緊制定出臺(tái)與思想大解放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展相適應(yīng)的干部機(jī)制。一是指標(biāo)體系的設(shè)置要更加科學(xué)。對(duì)各縣區(qū)的考核，加大人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、招商引資、新上項(xiàng)目的分值，樹立加快發(fā)展的導(dǎo)向；本著“跳起來摘桃子”的原則設(shè)置目標(biāo)，激勵(lì)各級(jí)各部門勇于爭先、爭創(chuàng)一流。同時(shí)，在指標(biāo)的設(shè)置上，既要突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，還要有一些節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和改善民生指標(biāo)，以此增強(qiáng)各級(jí)干部科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的意識(shí)。二是考核辦法要更加透明。在堅(jiān)持實(shí)行利用新聞媒體公開述職、專家評(píng)估重點(diǎn)項(xiàng)目等辦法的基礎(chǔ)上，積極探索問卷調(diào)查、群眾評(píng)議等有效形式，盡可能地?cái)U(kuò)大群眾和社會(huì)參與，不斷增強(qiáng)考核的公信力。三是獎(jiǎng)懲措施要更加嚴(yán)格。按照有獎(jiǎng)有罰、重獎(jiǎng)重罰、獎(jiǎng)罰分明的原則，進(jìn)一步完善和落實(shí)正負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的干部激勵(lì)機(jī)制，無論是正激勵(lì)，還是負(fù)激勵(lì)，都要?jiǎng)诱娴摹⑦^硬的，并與干部的使用相掛鉤，進(jìn)一步樹立正確的政績導(dǎo)向和良好的用人導(dǎo)向，形成風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化思想大解放活動(dòng)取得更大實(shí)效

一要高度重視。各級(jí)各部門要把深化思想大解放活動(dòng)擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排。市委已經(jīng)成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全市的思想大解放活動(dòng)。各級(jí)各部門也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)。對(duì)這一活動(dòng)，各級(jí)黨委“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、重實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶好頭、作表率，爭做解放思想的帶頭人和示范單位。

二要制定方案。根據(jù)省委的要求，市委已經(jīng)制定全市開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論、深化推動(dòng)思想大解放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展活動(dòng)方案。集中利用兩個(gè)月時(shí)間，分學(xué)習(xí)動(dòng)員、深入查擺、整改提高、鞏固成果4個(gè)階段進(jìn)行。各級(jí)各部門都要制定出切合實(shí)際、目標(biāo)明確、措施扎實(shí)、保障有力的實(shí)施方案，對(duì)活動(dòng)作出具體安排，并及時(shí)上報(bào)市委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三要統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“兩不誤、兩促進(jìn)”的要求，切實(shí)把深化思想大解放活動(dòng)與學(xué)習(xí)貫徹中央、省委重要決策部署結(jié)合起來，與全省“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)確定的各項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來，與解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題結(jié)合起來，與完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)全省大討論活動(dòng)的工作要求，確保每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)都扎實(shí)有序推進(jìn)。同時(shí)，注重把思想大解放煥發(fā)出的動(dòng)力和干勁，及時(shí)引導(dǎo)到各項(xiàng)建設(shè)和各方面工作中去，推動(dòng)精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、黨的建設(shè)和改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作再上新水平。

四要營造氛圍。新聞宣傳部門要抓緊制定宣傳報(bào)道計(jì)劃，充分發(fā)揮全市新聞媒體和駐漯新聞單位的作用，加大宣傳力度，搞好輿論引導(dǎo)。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣思想解放的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全面反映各條戰(zhàn)線解放思想的新思路、新舉措、新成效，生動(dòng)展現(xiàn)廣大黨員干部群眾呈現(xiàn)出的飽滿熱情和嶄新風(fēng)貌。

五要加強(qiáng)督導(dǎo)。各專項(xiàng)督查組要?jiǎng)?chuàng)新督導(dǎo)形式，開展經(jīng)常性的督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市委常委要帶頭抓督導(dǎo)，經(jīng)常到所分包的重點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，督促、指導(dǎo)和幫助各單位開展思想大解放活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)履行抓督導(dǎo)的責(zé)任，確?；顒?dòng)扎實(shí)有效開展。

同志們，解放思想關(guān)乎改革發(fā)展大業(yè)，關(guān)乎漯河的美好未來。我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹省委全會(huì)精神為新契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，為加快“兩個(gè)率先”而努力奮斗！