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建立科學(xué)、有效、約束力強的干部選拔任用和管理監(jiān)督工作機(jī)制，是做好干部選拔任用工作，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，促進(jìn)干部廉潔自律，克己奉公的重要保證。

一、干部選拔任用和監(jiān)督管理工作中存在的主要問題

1、選拔任用干部民主不夠廣泛。主要表現(xiàn)在：一是民主推薦不夠。現(xiàn)在有關(guān)于部人選的提出，領(lǐng)導(dǎo)和組織推薦的比例比較大，挫傷了群眾參與干部工作的積極性。二是考察時廣泛聽取群眾意見不夠。群眾代表尤其是對考察對象“社交圈”和“生活圈”比較知情者很難進(jìn)入談話范圍。三是討論決定干部時發(fā)揚民主不夠。有的單位組織部門介紹班子調(diào)整方案、干部考察情況過于簡單，與會者不了解詳細(xì)情況，難以議深議透；有的黨委成員只對自己分管的干部提出意見，對其他干部一般不表態(tài)或不提反對意見3有的黨委班子沒有形成充分的討論廣泛發(fā)表意見的氛圍，往往“一把手’一表態(tài)就是黨委會議的最終意見。

2、選拔任用干部標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。主要表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性。對不同職級、不同類別、不同崗位的干部往往使用同一套標(biāo)準(zhǔn)，缺乏分職位的有針對性的考核指標(biāo)體系，因而不能對干部的“職位”特征、個性特征進(jìn)行準(zhǔn)確“畫像”，由此導(dǎo)致干部考察材料大向小異，“千人一面”。二是標(biāo)準(zhǔn)不夠具體。對干部的德能勤績的考察要素，缺乏科學(xué)分解和界定．尤其是對干部的思想政治素質(zhì)和工作實績考核標(biāo)準(zhǔn)過于原則，考核結(jié)果定性內(nèi)容多，定量標(biāo)準(zhǔn)少，受人為因素影響較大。

3、選拔任用干部程序不夠到位。主要表現(xiàn)在：一是在考察的準(zhǔn)備階段，考察組成員對考核目的與要求不太了解，不能制定詳細(xì)的考察方案。二是在實施考察階段。一般只是進(jìn)行個別談話，與被考察者進(jìn)行交談成開展面議，情景測試不夠。三是在討論決定階段未能充分運用考核結(jié)果。

4、對干部監(jiān)督管理的責(zé)任不清。一是監(jiān)督的責(zé)任主體不明確。二是監(jiān)督主體的責(zé)任不清楚。由于監(jiān)督職責(zé)不清，因而一旦出了問題往往很難分清楚責(zé)任出在哪個環(huán)節(jié)和哪個監(jiān)督責(zé)任主體身上，到最后往往“誰都有責(zé)任又誰都沒有責(zé)任”，板子很難打到某個具體責(zé)任人頭上。

5、“一把手”權(quán)力過大的一些地方對黨政“一把手”的監(jiān)督軟弱無力，“一言堂”和“家長制”時常出現(xiàn)，很多單位在很大的程度上依賴主要負(fù)責(zé)人的自身素質(zhì)，只能寄希望于其好自為之，在黨內(nèi)監(jiān)督中人為地存在“禁區(qū)”。少數(shù)

地方、少數(shù)部門也存在著對“一把手”監(jiān)督力度不夠、措施不到位的情況。在少數(shù)黨政“一把手”中仍存在著不少問題，有的問題還比較嚴(yán)重。

6、干部監(jiān)督管理管理乏力。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督制度不健全。二是監(jiān)督力量弱化。三是監(jiān)督工作落實不到位。

二、建立健全干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制

(一)堅持科學(xué)方法，建立健全干部選拔任用機(jī)制

堅持以制度為保證，以民主為基本原則，貫穿干部選拔任用全過程。必須建立健全薦舉機(jī)制、測評機(jī)制、研決機(jī)制，逐步理順關(guān)系，營造優(yōu)良的干部選拔任用環(huán)境。

1、建立良好的薦舉通道，健全薦舉機(jī)制。

把好干部選拔任用關(guān)口，防止錯用人，是個十分重要的問題。而把好入口關(guān)的第一步就是把好薦舉關(guān)，建立良好的薦舉通道。首先擴(kuò)大薦舉范圍，采用自薦、個別推薦、群眾舉薦等多種形式的結(jié)合，將符合條件的干部納入考察范圍，擴(kuò)大干部任用的視野。其次，平等對待各類薦舉人的舉薦，不受薦舉人職位高低的影響，杜絕重視領(lǐng)導(dǎo)舉薦，輕視群眾舉薦的現(xiàn)象。在組織部門內(nèi)單獨設(shè)立薦舉機(jī)構(gòu)，將接受薦舉部門與考察部門分開，接受薦舉后，以統(tǒng)一的格式向考察部門移交薦舉材料，杜絕夾雜自己的意見。再次，建立薦舉責(zé)任制，對不負(fù)責(zé)任的薦舉行為，要追究責(zé)任，薦舉機(jī)構(gòu)詳細(xì)記錄薦舉人的情況，將其呈報于紀(jì)檢部門，便于以后對薦舉人責(zé)任的認(rèn)定。

2、建立一整套科學(xué)規(guī)范的干部考評指標(biāo)體系，保證測評客觀公正，完善測評機(jī)制。

首先細(xì)化不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的考評標(biāo)準(zhǔn)，力求使考核指標(biāo)符合實際，準(zhǔn)確反映干部的品行、才能和工作績效，達(dá)到對干部的評價真實、全面、客觀。其次，改進(jìn)考察方法，做到定性與定量相結(jié)合，力求全面、科學(xué)、準(zhǔn)確?？朔唵位?、公式化的傾向，對干部的德、能、勤、績、廉各個方面全面進(jìn)行考察，要聽其言，更要觀其行，對干部的實績進(jìn)行科學(xué)分析，綜合考慮客觀環(huán)境、條件及原有基礎(chǔ)等因素。再次，量化測評的權(quán)重系數(shù)，科學(xué)對待各級測評結(jié)果。重視對考察人中較熟悉人的意見。

3、規(guī)范決策制度，健全干部選拔任用研決機(jī)制。

建立和完善選拔任用干部決策制度。凡未經(jīng)過組織人事部門認(rèn)真考察的不討論、討論時多數(shù)成員不同意提拔的不任命。做到對重要干部的任免，必須做到集體討論、民主集中、個別醞釀、黨委會決定，防止和克服領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部個人說了算的不良傾向。黨委(黨組)討論任免干部票決制也可采用記名投票方式，以保證對參加議決人員的監(jiān)督。研決中，注意吸收群眾的參與意見，建立群眾議事機(jī)構(gòu)，在黨委會決策前對考察的干部進(jìn)行研決，作為黨委決策時的參考。

4、建立健全干部選拔制度，明確各項制度的適用范圍。

完善公開選拔競爭上崗制度，干部任前公示制度，民主推薦、民主評議和民主測評制度，后備干部培養(yǎng)考察公示制度，黨委(黨組)討論任免干部票決制，干部任職試用期制度等，并明確各項制度的適應(yīng)范圍和方式，如：哪些崗位適合采用競爭上崗的形式應(yīng)明確；各崗位競爭上崗的方式在本部門內(nèi)應(yīng)相對固定；民主推薦、民主評議和民主測評參加人員的范圍和人數(shù)應(yīng)明確等。

(二)建立責(zé)任制，完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制

首先要建立和完善干部推薦責(zé)任制。切實做到領(lǐng)導(dǎo)干部的任用都要有規(guī)范的提名程序，凡是未經(jīng)過民主推薦的不提名，提名的過程都要有詳細(xì)的記錄，參加提名的任何組織和個人都要承擔(dān)責(zé)任，切實克服一些領(lǐng)導(dǎo)干部口頭推薦、私下打招呼、無明確記錄的不良現(xiàn)象。二是建立和完善干部考察責(zé)任制。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行考察，每一個程序、每一項考察工作都要有詳細(xì)的記錄，每一個結(jié)論都要有具體事實依據(jù)，做到環(huán)環(huán)有人把關(guān)，事事有人負(fù)責(zé)。三是建立和完善用人失察失誤追究制。對干部選拔任用過程中的不正之風(fēng)，要實行強制性的懲罰制度3對于干部選拔任用過程中的失察現(xiàn)象，實行監(jiān)督檢查制度，做到誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)。對用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)追究責(zé)任。四是組織人事部門要強化自覺接受監(jiān)督意識。主要接受人民群眾的監(jiān)督和批評，定期召開由社會各界人土參加的征求意見座談會3經(jīng)常深入基層，深入群眾了解群眾對選拔干部的反映；正確認(rèn)識和處理群眾來信來訪，自覺抑制和糾正干部選拔任用過程中的不正之風(fēng)。五是干部工作中要充分發(fā)揚民主，堅持依法辦事、民主公開

的原則，構(gòu)建包括目標(biāo)責(zé)任、制度規(guī)范、評價標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)保障等方面為內(nèi)容的干部選拔任用工作全程監(jiān)督體系，介入到干部推薦提名、考察醞釀、討論決定的每一環(huán)節(jié)，并在方法手段上創(chuàng)新，達(dá)到預(yù)期效果。

(三)密勿協(xié)作配合，加強干部監(jiān)督，完善干部管理監(jiān)督機(jī)制。

1、理順關(guān)系，完善機(jī)制。一方面建立垂直的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確上級紀(jì)檢部門對下級部門干部的監(jiān)督，消除平級紀(jì)檢部門監(jiān)督存在的諸多不便。另一方面建立健全由組織部門牽頭負(fù)責(zé)，各部門協(xié)商配合的監(jiān)督機(jī)制，形成干部監(jiān)督為主體，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、審計、信訪監(jiān)督等部門相互配合，各工作機(jī)構(gòu)積極參與的工作機(jī)制。相互加強聯(lián)系，疏通信啟，渠道，互通情況。交流信息，共同研究對策，各自抓好落實，從而使組織部門監(jiān)督和其它各種監(jiān)督協(xié)同一致。思想教育和制度建設(shè)齊抓并舉，預(yù)防性監(jiān)督和懲治性工作并舉，實現(xiàn)干部自律和組織監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，逐步形成科學(xué)規(guī)范，切實有效的干部監(jiān)督機(jī)制。

2、健全制度，突出重點。組織部門干部監(jiān)督工作，包括對干部的培養(yǎng)教育、選拔任用以及干部管理工作監(jiān)督，涉及的環(huán)節(jié)多、范圍大。因此，既要抓好面上的工作，又要突出點上的工作，把各項工作落到實處。首先，要加強干部監(jiān)督工作的制度建設(shè)，強化干部監(jiān)督的責(zé)任，使各級干部處于有效監(jiān)督之下。建立健全民主集中制、班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制、收人申報制、干部談話制、誡勉制、函詢回復(fù)制、廉政監(jiān)督制、干部離任和繼任交接制等，約束和教育干部。其次，要突出重點，抓好重要崗位、掌握人財物等經(jīng)濟(jì)大權(quán)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防患于未然。特別是抓好對黨政一把手的監(jiān)督。對他們的監(jiān)督既是難點，又是關(guān)鍵。要在對干部全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，確定重點監(jiān)督對象、重要教育對象、重點培養(yǎng)對象，研究制定強化監(jiān)督的措施和辦法，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的行為，防止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的現(xiàn)象，將監(jiān)督，教育與培養(yǎng)融為一體，使黨政一。把手，重要崗位上的干部，能夠在一個處處受到紀(jì)律的約束的環(huán)境中健康成長。

3、發(fā)揚民主、全程監(jiān)督。堅持走群眾路線。干部來源于群眾，服務(wù)于群眾，所以群眾最有發(fā)言權(quán)。聘請群眾監(jiān)督員，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，讓他們參與培養(yǎng)、教育、考察考核、日常管理全過程，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的“八小時”內(nèi)外都處于監(jiān)督之中。要求監(jiān)督員定期反饋意見，時時督促提醒領(lǐng)導(dǎo)干部保持良好的工作作風(fēng)，對長期受到批評而不思改正的干部要及時采取措施，防止他們進(jìn)一步腐化變質(zhì)。

4、懲教結(jié)合，標(biāo)本兼治。建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，教育是基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮教育在勤政廉政建設(shè)中的作用，教育工作做得好，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界高了，能夠按照黨的原則和要求辦事，很多問題就可以避免。因此，加大干部教育力度，促使引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部努力提高自身的思想政治素質(zhì)，真正懂得立黨為公，清政廉潔，誠心誠意為人民服務(wù)的思想，從而樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，甘做人民的公仆，防止和克服拜金主義、享樂主義、極端個人主義，增強抵御資產(chǎn)階級腐朽思想和生活方式侵蝕的能力。要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、干部紀(jì)律，對違反《條例》造成用人失誤的必須追究責(zé)任，根據(jù)情況采取組織措施分別予以撤職、免職、降職、改任等；對跑官、要官要批評教育，促使干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使他們“自重、自省、自警、自律”。