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加快中心村建設，是貫徹落實中央關于全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城市化進程的戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略舉措。根據(jù)新委〔20*〕50號文件精神，現(xiàn)就20*年中心村建設提出如下實施方案。

一、總體思路

1、指導思想。以黨的十七大精神為指導，根據(jù)縣委推進“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的決定，圍繞全面建設社會主義新農(nóng)村這一目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；因地制宜，逐步推進”的要求，以規(guī)劃布局為龍頭，以提高中心村品位，增強集聚功能、服務功能和示范功能為重點，以環(huán)境整治和空心村改造為突破口，通過政府引導、政策推動、機制創(chuàng)新、合力促進，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實施，突出重點，力求實效，把中心村建設成“功能完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、特色鮮明”的現(xiàn)代化新社區(qū)。

2、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。立足當?shù)亟?jīng)濟、社會、人口發(fā)展水平，遵循“有利生活、方便生產(chǎn)、相對集中”和農(nóng)村社區(qū)化的要求，因地制宜，整合資源，注重特色。中心村布點原則在人口達到1000人,交通便捷，服務設施較齊全,能帶動周邊3個以上村，輻射人口能達到3000人的村中選擇。

加強引導，分批實施。從實際出發(fā)，堅持農(nóng)民建房自愿，不搞大拆大建，充分考慮群眾的承受能力，堅持拆舊建新，切忌一哄而上，急于求成。根據(jù)中心村規(guī)劃、經(jīng)濟狀況和群眾需求，分類指導，有針對性地安排建設項目。堅決杜絕隨意改變規(guī)劃或不按規(guī)劃違規(guī)建設行為。

建立機制，整體推進。廣泛調(diào)動群眾參與的積極性，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，進行土地資產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)投資經(jīng)營等市場化運作方式籌集資金，形成以農(nóng)民和村集體自籌為主，政府補助為輔，部門和社會各方力量支持的多渠道、多層次、多元化籌資機制，搞好中心村供水、供電、排污、教育、衛(wèi)生、文體、廣電等配套設施建設，增強集聚效應。

功能配套，高標準建設。按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求，搞好中心村配套建設。把基礎設施建設作為生產(chǎn)要素來投資，積極推進中心村和農(nóng)民新型住宅建設。合理確定功能分區(qū)，方便群眾生產(chǎn)、生活；注意生態(tài)保護和綠化建設，優(yōu)化美化環(huán)境，提高中心村集聚效應；從強化農(nóng)民新型住宅設計入手，著力塑造現(xiàn)代化村莊的新形象。

二、目標任務

中心村建設以經(jīng)濟繁榮、服務完善、管理有序、文明詳和的農(nóng)村新社區(qū)為目標。通過三年建設，規(guī)劃的30個中心村，居住環(huán)境實現(xiàn)“八化”目標，即布局優(yōu)化、住宅美化、道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、服務強化。

布局優(yōu)化。編制村莊規(guī)劃，科學處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化之間的關系，充分結合自然地形，借山用水，錯落有致，顯示個性特色，相互協(xié)調(diào)。

住宅美化。無空心村（空倒房），住宅實用、美觀，普遍使用清潔節(jié)能能源，有線電視普遍入戶，電話入戶率達到80%以上。

道路硬化。通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理、主次分明，村內(nèi)主干道全面硬化，宅間道路可通行機動車。

四旁綠化。主要道路和河道兩邊實現(xiàn)綠化，綠化帶和公共綠地布局合理，有休閑健身的綠地。

路燈亮化。村內(nèi)主干道和公共場所路燈安裝率達到100％，亮燈率達到90％以上。

衛(wèi)生潔化。村莊內(nèi)無私搭亂建的建筑物和構筑物，無露天糞坑和簡陋廁所，配套建好公共廁所，衛(wèi)生廁所普及率達到100％；給水、排水系統(tǒng)完善，管線布局規(guī)范合理，自來水入戶率達到95％以上；保潔制度健全，垃圾廢棄物集中處理，基本消除垃圾及廢水污染。

河道凈化。河道全面疏浚，水流暢通；保護好村域內(nèi)現(xiàn)有的水面，河道護岸安全穩(wěn)固。

服務強化。建好村級綜合服務中心，服務中心集標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站（或規(guī)范化村衛(wèi)生室）、計劃生育活動室、綜治辦公室、調(diào)解委員會、便民超市、廣播室、信息室、圖書閱覽室、文體活動室等農(nóng)民迫切需要的服務項目于一體，充分發(fā)揮“一心多用”的功能，力求為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務，并努力實現(xiàn)農(nóng)民群眾“辦小事不出村，小病就近醫(yī)，日用消費安全可靠”的目標。

三、建設重點

根據(jù)上述目標要求，完成以下“12345”五項建設任務。

1、完成一個村莊布點規(guī)劃。完成村莊規(guī)劃，有序推進建設。

責任部門：規(guī)劃局。完成時間：20*年8月底前。

2、圍繞二個重點：

一是建好村級綜合服務中心。基本實現(xiàn)服務場所功能化，主要完成“一站四室一點”建設。

（1）社區(qū)衛(wèi)生服務站（或村衛(wèi)生室）。

責任部門：衛(wèi)生局。完成時間：20*年12月底前。

（2）計劃生育服務室。

責任部門：計生局。完成時間：20*年12月底前。

（3）文化活動（廣播）室。

責任部門：文廣局、廣播電視總臺。完成時間：20*年12月底前。

（4）老年活動室。

責任部門：民政局。完成時間：20*年12月底前。

（5）信息室。

責任部門：農(nóng)業(yè)局、電信局。完成時間：20*年12月底前。

（6）農(nóng)資供應點。圍繞農(nóng)資供應點建設，開展“三位一體”新型合作經(jīng)濟服務，建設便民超市，搞活農(nóng)村商貿(mào)流通。

責任部門：供銷社。完成時間：20*年10月底前。

二是改造空心村。實施中心村內(nèi)空倒房、危房、雜房等拆除。

責任部門：國土局、建設局。完成時間：2009年6月底前。

3、創(chuàng)建三類示范稱號。通過建設，創(chuàng)建成三類示范村：

一是電氣化示范村。完成電氣化示范村建設任務。

責任部門：供電局。完成時間：20*年12月底前。

二是信息化示范村。完成信息化示范村建設任務，基本實現(xiàn)信息服務網(wǎng)絡化。

責任部門：農(nóng)業(yè)局、電信局。完成時間：20*年12月底前。

三是水利建設或生態(tài)建設示范村。有條件的中心村建成水利示范村和生態(tài)建設示范村。

責任部門：水電局、環(huán)保局。完成時間：2009年12月底前。

4、開展四大行動：

一是綠化行動。搞好村中綠化，美化村莊環(huán)境。建設一個農(nóng)民休閑公園，建成一片籃球場、2張乒乓球桌、一條健身路徑。

責任部門：林業(yè)局、建設局、教體局。完成時間：20*年12月底前。

二是救助行動。符合條件的低收人農(nóng)戶實行應保盡保，應補盡補，困難、殘疾人農(nóng)戶住房得到全面救助。

責任部門：民政局、建設局、殘聯(lián)。

三是搬遷行動。地質(zhì)災害戶和不符規(guī)劃的農(nóng)戶按計劃逐步搬遷。

責任部門：國土局。

四是家庭工業(yè)發(fā)展行動。有條件的村規(guī)劃建設家庭工業(yè)小區(qū)，20*年搞好規(guī)劃，啟動建設。2010年，全面建成。

責任部門：經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、國土局。

5、實施五項改造：

一是道路硬化改造。完成全村道路硬化。

責任部門：建設局。完成時間：20*年12月底前。

二是飲用水安全改造。解決飲水不安全問題。

責任部門：水電局。完成時間：20*年12月底前。

三是排污設施改造。開展生活污水治理，全面完成露天糞坑拆除，配套建設公廁。

責任部門：衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、建設局、環(huán)保局。完成時間：20*年12月底前。

四是河渠池塘治理改造。全面完成村中河渠疏浚、池塘清淤工作。

責任部門：水電局。完成時間：20*年12月底前。

五是垃圾收集處理改造。完成垃圾筒、垃圾箱建設，開展集中收集處理，建成長效管理機制。

責任部門：建設局、農(nóng)辦、環(huán)保局。完成時間：20*年12月底前。

四、工作要求

1、因地制宜實施。中心村建設是改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，改變農(nóng)村落后面貌的有效途徑。在中心村建設中，要正確把握發(fā)展趨勢，在編制好規(guī)劃的前提下，根據(jù)實際情況和自身能力，因地制宜，分步實施。要充分考慮各村經(jīng)濟發(fā)展水平、村莊基礎條件、地形地貌和農(nóng)民意愿，正確處理好階段性目標與長遠性目標的關系，先易后難，量力而行。

2、整合資源推動。中心村建設是一項系統(tǒng)工程，相關部門要圍繞建設重點，整合資源，重點傾斜，相互配合，搞好服務，形成合力。統(tǒng)籌安排好村域設施，避免無序建設和重復建設，優(yōu)化配套基礎設施建設和公共設施建設，各部門要按照職責分工和時間要求，切實履行好各自的工作職責?？h安排的農(nóng)民建房土地指標，向中心村傾斜。金融部門要加大對新農(nóng)村建設的投入，簡化貸款手續(xù)，積極支持新農(nóng)村建設。要充分發(fā)揮中心村在新農(nóng)村建設中的示范作用和輻射功能。

3、創(chuàng)新機制建設。要發(fā)揮市場機制在中心村建設中的作用，形成多渠道、多層次、多元化投入和建設機制。在符合中心村總體規(guī)劃的前提下，允許中心村建設集聚小區(qū)，鼓勵中心村以外（不包括建城區(qū)）的農(nóng)戶異地奔小康，落戶中心村。鼓勵符合建房條件的本村村民以投標方式落實宅基地位置，所得資金用于村基礎設施建設。積極推進村莊整理和宅基地置換，鼓勵建設多層公寓，引導農(nóng)民向中心村、集聚點集聚。

4、督查考核促進。為落實責任，明確任務，把中心村建設工作列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和部門目標責任制考核內(nèi)容?？h建立例會工作匯報制度，組織人員定期和不定期地開展督查，對照建設標準和工作重點進行檢查總結，把握進度，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。加大對加快中心村建設、推進全面小康工作的宣傳力度，及時報道好的做法和經(jīng)驗，積極營造良好輿論氛圍。