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市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、市旅游執(zhí)法支隊(duì)、旅游培訓(xùn)中心、旅游協(xié)會(huì)、各旅行社:

根據(jù)*人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組20*年*旅行社綜合整治工作方案的通知》（川辦函［20*］73號(hào)）、省旅游局《關(guān)于加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游管理工作的緊急通知》（川旅發(fā)［20*］41號(hào)）和*政府辦公室《關(guān)于印發(fā)20*年全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（攀辦函［20*］90號(hào)）精神，為樹(shù)立*旅游的良好形象，為游客創(chuàng)造一個(gè)良好的旅游環(huán)境，結(jié)合我市旅行社實(shí)際情況，特制定*市旅行社綜合整治工作方案。

一、指導(dǎo)思想

按照標(biāo)本兼治的原則整治和規(guī)范旅行社低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”攬客、旅行社門(mén)市部超范圍經(jīng)營(yíng)，旅游團(tuán)隊(duì)違規(guī)運(yùn)作和導(dǎo)游不規(guī)范執(zhí)業(yè)等突出問(wèn)題；嚴(yán)厲打擊“黑社、黑導(dǎo)”等違法違規(guī)行為。不斷增強(qiáng)旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高旅游做作業(yè)人員服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持“以人為本”，努力保持我市旅游市場(chǎng)“健康、安全、秩序、質(zhì)量”的良好形象，為迎接*首屆冬季旅游大會(huì)和創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市打下良好基礎(chǔ)。

二、組織機(jī)構(gòu)：

此次整治工作由*市旅游市場(chǎng)綜合治理辦公室牽頭負(fù)責(zé)，市旅游市場(chǎng)綜合治理辦公室各成員單位仍為此次整治活動(dòng)的成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅游局，負(fù)責(zé)全市旅行社綜合整治的日常工作。

三、工作任務(wù)

（一）規(guī)范旅游價(jià)格。由物價(jià)部門(mén)牽頭，工商、旅游、交通、監(jiān)察及旅游協(xié)會(huì)配合，在對(duì)旅游線路價(jià)格進(jìn)行成本監(jiān)測(cè)和成本測(cè)算的基礎(chǔ)上公布主要旅游線路的市場(chǎng)參考價(jià)格，并逐步引導(dǎo)旅行社行業(yè)價(jià)格行為規(guī)范化和自律化。

1、嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐等違法違行為。

2、嚴(yán)厲查處旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”運(yùn)作旅游團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決制止旅行社削價(jià)惡習(xí)性競(jìng)爭(zhēng)的行為。

3、規(guī)范旅游消費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，公開(kāi)自費(fèi)項(xiàng)目安排及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，做到明明白白消費(fèi)。

（二）規(guī)范旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)作。由旅游部門(mén)牽頭，*、工商、交通、監(jiān)察、外事及旅游協(xié)會(huì)配合，對(duì)國(guó)內(nèi)和出境游市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)作中存在的各種違法違規(guī)行為。

1、以旅游部門(mén)為主，*、工商、交通、監(jiān)察、外事及旅游協(xié)會(huì)配合，重點(diǎn)整治規(guī)范旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)作秩序。

（1）規(guī)范簽訂旅游合同和租車(chē)合同，嚴(yán)格履行合同約定。

（2）堅(jiān)決查處旅行社使用無(wú)證導(dǎo)游，擅自改變團(tuán)隊(duì)計(jì)劃或增減旅游項(xiàng)目，誤導(dǎo)、誘騙游客消費(fèi)有及超計(jì)劃購(gòu)物等違規(guī)行為。

（3）嚴(yán)厲查處旅行社租用無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不合格、不簽訂旅游租車(chē)合同、不安裝GPS動(dòng)態(tài)行車(chē)記錄儀的車(chē)輛承運(yùn)旅游團(tuán)隊(duì)等違規(guī)行為。旅行社租用客車(chē)，必須與具有旅游客運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)簽訂旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)輸合同。

（4）清理整頓旅行社亂發(fā)旅游宣傳資料的行為。

（5）依法查處旅行社為游客和導(dǎo)游辦理虛假旅游人身意外保險(xiǎn)的行為。

（6）嚴(yán)厲查處旅行社違規(guī)與境外旅行社簽訂旅游合同、在境外強(qiáng)行收取游客自費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用，打擊組織游客在境外參與黃、賭、毒活動(dòng)，整治未取得領(lǐng)隊(duì)證的人員上崗帶團(tuán)的違規(guī)行為。

2、以地稅部門(mén)為主，旅游、物價(jià)部門(mén)配合，嚴(yán)格規(guī)范、查處旅行社不給游客如實(shí)開(kāi)具稅務(wù)監(jiān)制發(fā)票等違規(guī)行為。

3、以*部門(mén)為主，工商、外事、旅游、監(jiān)察部門(mén)配合，加強(qiáng)特種行業(yè)管理，查處私刻旅行社印章等違法行為。

4、以工商部門(mén)為主，*、外事、旅游、監(jiān)察部門(mén)配合，清理整頓辦理出境業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取締中介機(jī)構(gòu)非法經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。

（三）規(guī)范旅行社門(mén)市部。由工商部門(mén)牽頭，旅游、*、監(jiān)察、人民銀行分支機(jī)構(gòu)等配合，重點(diǎn)打擊“黑社”、“黑門(mén)市部”，嚴(yán)厲查處擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法違章行為，規(guī)范旅行社門(mén)市部經(jīng)營(yíng)行為。

1、嚴(yán)把旅行社及門(mén)市部主體資格，做好旅行社門(mén)市部備案制工作。

2、堅(jiān)決取締無(wú)證旅行社門(mén)市部，嚴(yán)厲查處旅行社門(mén)市部超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)活動(dòng)的行為。

3、規(guī)范旅游廣告和推行旅游示范合同文本，嚴(yán)厲打擊制發(fā)虛假旅游宣傳廣告的行為。

4、堅(jiān)決取締旅行社門(mén)市部違規(guī)獨(dú)立開(kāi)設(shè)的銀行結(jié)算賬戶。

5、規(guī)范導(dǎo)游公司經(jīng)營(yíng)行為，督促旅行社門(mén)市部統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，亮證經(jīng)營(yíng)。公示旅游投訴公開(kāi)電話和12315投訴咨詢電話。

（四）規(guī)范導(dǎo)游隊(duì)伍

1、由勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，工商、監(jiān)察、旅游部門(mén)配合，重點(diǎn)督促旅行社與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，建立完善導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬機(jī)制；實(shí)行企業(yè)之間合法的傭金制度，明確導(dǎo)游傭金返還比例。

2、由旅游部門(mén)牽頭，交通、工商、監(jiān)察部門(mén)配合，嚴(yán)格按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例

》的規(guī)定重點(diǎn)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為及團(tuán)隊(duì)服務(wù)質(zhì)量；嚴(yán)厲查處無(wú)證導(dǎo)游從事旅游活動(dòng)、擅自變更團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃，增減旅游項(xiàng)目，索要回扣、小費(fèi)；組織游客參與黃、賭、毒活動(dòng)以及發(fā)表有損國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)的言論等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

四、工作步驟

此次整治工作分4個(gè)階段：

1、宣傳階段（5月26日至6月15日）。各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)部署學(xué)習(xí)貫徹*人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組20*年*旅行社綜合整治工作方案的通知》（川辦函［20*］73號(hào)）、省旅游局《關(guān)于加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游管理工作的緊急通知》（川旅發(fā)［20*］41號(hào)）和*政府辦公室《關(guān)于印發(fā)20*年全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（攀辦函［20*］90號(hào)）文件，加強(qiáng)宣傳教育，大造聲勢(shì)，廣泛宣傳，使旅行社、導(dǎo)游人員自覺(jué)提高服務(wù)意識(shí)，服務(wù)水平。

2、整治階段（6月15日至6月30日）。市旅游執(zhí)法支隊(duì)制定旅行社整治計(jì)劃并報(bào)市旅游局質(zhì)量規(guī)范管理處，同時(shí)配合相關(guān)職能部門(mén)對(duì)各旅行社及門(mén)市部開(kāi)展檢查，對(duì)檢查出的違規(guī)單位和個(gè)人堅(jiān)決嚴(yán)懲。

3、各旅行社及門(mén)市部對(duì)照各自情況，在本企業(yè)內(nèi)部展開(kāi)宣傳、教育、自查、整改等工作，積極配合行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管，做好整治工作。

5、總結(jié)階段（6月30日至7月30日）。市旅游執(zhí)法支隊(duì)、市旅游培訓(xùn)中心要對(duì)旅行社整治情況進(jìn)行匯總，并將匯總材料于7月20日前報(bào)*市旅行社綜合整治工作小組辦公室。