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為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《省人民政府辦公廳關于進一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》（浙政辦發(fā)[20*]117號），全面推進行政執(zhí)法責任制，根據(jù)市政府依法行政考核工作的要求和林業(yè)執(zhí)法工作的實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，緊緊圍繞以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照執(zhí)政為民和全面推進依法行政、建設法治政府的要求，明確林業(yè)行政機關的執(zhí)法職責、權限和程序，落實執(zhí)法崗位，強化執(zhí)法責任，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。

（二）基本目標

進一步明確執(zhí)法職權和執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，基本建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁。行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信，行政監(jiān)督機制基本完善，行政監(jiān)督效能顯著提高。行政機關工作人員依法行政觀念明顯提高，依法行政能力明顯增強。

二、實施行政執(zhí)法責任制的范圍和要求

（一）實施范圍

本方案適用于具有行政執(zhí)法職能的本局內(nèi)設機構和法律法規(guī)授權組織或受局依法委托執(zhí)法的下屬單位。

（二）實施要求

開展行政執(zhí)法活動，應當遵循合法、合理、公平、公正、公開的原則。嚴格遵循法定程序，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。誠實守信，依法承擔違法或者不當行使職權的法律責任。依法做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。

三、本部門依法行使的法定職能

（一）行政許可16項；

（二）行政監(jiān)管28項；

（三）行政處罰116項；

（四）行政征收10項；

（五）行政強制10項；

（六）行政給付6項；

（七）行政裁決1項（市政府）；

（八）行政確認7項；

（九）其他具體行政行為。

四、履行法定職權的基本要求和標準

（一）履行行政許可和非行政許可審批職能的基本要求和標準

嚴格依照法定權限、范圍、條件和程序實施行政許可；遵循公開、公平、公正的原則；遵循便民原則；提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務；不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，加強對被許可人的監(jiān)督。非行政許可審批事項必須依法公開，并公布依據(jù)和辦事流程，要嚴格按程序辦理，保障行政相對人的權利。

（二）履行行政監(jiān)管職能的要求和標準

建立健全監(jiān)督檢查制度；在法定職權范圍內(nèi)對行政相對人的活動實施監(jiān)督；亮證執(zhí)法，嚴格按照法定程序進行監(jiān)管；強化投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話或信箱，依法受理、及時處理投訴舉報事項，向投訴人、舉報人告知投訴舉報處理結果；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情形，依法予以處理。

（三）履行行政處罰職能的要求和標準

嚴格依照法定權限和法定程序實施行政處罰；以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為準繩，給予的處罰要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；被處罰人不因同一違法行為受兩次（或以上）相同性質(zhì)的處罰；堅持處罰與教育相結合；依法保護被處罰人的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權。

（四）履行行政征收職能的要求和標準

明確行政征收的標準，嚴格依法按程序進行；向被征收人出具全省統(tǒng)一的收費單據(jù)，所收費用按要求專戶存儲，實行收支兩條線管理；加強資金管理，實行?？顚Ｓ?；加強財務審計，嚴肅財經(jīng)紀律。

（五）履行行政強制職能的要求和標準

必須依法行使行政強制職權，嚴格控制行政強制的范圍。行使強制職權必須嚴格依照程序進行，并切實保障行政相對人的合法權利，允許行政相對人陳述、申辯及行使其他救濟權。發(fā)現(xiàn)不符合行政強制的條件或沒有強制必要的要及時解除強制，因違法實施強制造成當事人損失的應給予賠償。

（六）履行行政給付職能的要求和標準

明確行政給付的標準，嚴格依法按程序進行；憑有關被給付人出具的收款單據(jù)支付，確保各項補助資金及時足額撥付，并加強資金使用的監(jiān)管。

（七）履行行政裁決職能的要求和標準

行使行政裁決權必須嚴格依照程序進行，并切實保障行政相對人的合法權利。

（八）履行行政確認職能的要求和標準

認真審查確認對象的條件，嚴格遵守確認程序，依法確認相關事項，不予確認的應告知理由。

（九）履行其他具體執(zhí)法職能的要求和標準

體現(xiàn)合法性、合理性和正當程序原則；努力做到公開、透明、高效、廉潔、誠信，對于執(zhí)法亂作為或不作為都應追究責任；保護行政相對人的合法權利。

五、內(nèi)設執(zhí)法機構及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權分解、工作流程和執(zhí)法責任

林業(yè)行政執(zhí)法職能機構包括本機關內(nèi)設執(zhí)法科室、法律法規(guī)授權組織和受委托的組織。

機關內(nèi)設執(zhí)法科室：辦公室、組織人事科、資源保護和林政管理科、森林防火辦公室、綠化科、產(chǎn)業(yè)科、法制科、山林糾紛調(diào)處辦公室；

法規(guī)授權單位：*市公安局森林警察大隊、*市森林植物檢疫站

受委托的下屬執(zhí)法單位：*市公安局森林警察大隊，*市木材運輸巡查大隊（*、*、*木材檢查站），玲瓏、*、昌化、昌北林政管理站，*市林業(yè)種苗管理站（*市林業(yè)技術服務總站），*市林業(yè)科學研究所，*市森林病蟲害防治站。

執(zhí)法職權分解、工作流程和執(zhí)法責任詳見*市林業(yè)局行政執(zhí)法事項和行政執(zhí)法職權分解一覽表、行政執(zhí)法流程圖。

六、內(nèi)部考核評議的要求、程序和考核結果的應用

(一)評議考核的要求。執(zhí)法評議考核應當遵循公平、公正、公開的原則。在評議考核中公正對待、客觀評價各行政執(zhí)法職能機構的執(zhí)法行為。評議考核的標準、過程和結果予以公開，不斷增強評議考核的透明度。

(二)評議考核的程序

1.自查自評。各行政執(zhí)法機構結合檢查年度工作目標落實情況,對照評議考核的內(nèi)容、標準和本機構的執(zhí)法職權，在認真總結年度實施行政執(zhí)法責任制工作情況的基礎上，于每年12月20日前，將本單位實施行政執(zhí)法責任制工作自查自評材料和自評得分結果報局依法行政工作領導小組辦公室。

2.互評。局依法行政工作領導小組辦公室組織各行政執(zhí)法職能機構，開展行政執(zhí)法責任制工作情況互評。

3.審查和提出考核檔次。局依法行政工作領導小組組織成立考核小組，根據(jù)《*市林業(yè)局行政執(zhí)法責任制評議考核辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行，對各行政執(zhí)法職能機構報送的自評自查材料進行審查，結合互評情況，按優(yōu)秀、合格和不合格3個檔次，提出各行政執(zhí)法職能機構的考核檔次建議。

4.局長辦公會議確定考核結果。根據(jù)考核小組提出的考核檔次建議，結合局目標責任考核、依法行政工作考核等情況，確定年度考核結果。

(三)評議考核結果的應用。行政執(zhí)法考核結果作為衡量各行政執(zhí)法職能機構工作實績的重要指標，納入局年度工作考核序列。對考核優(yōu)秀的，予以通報表彰；對考核不合格的，予以通報批評，責令限期整改，取消科室或單位及其主要負責人當年各種評優(yōu)授獎資格。

七、內(nèi)部責任追究

本局執(zhí)法機構、執(zhí)法單位及其工作人員在行政執(zhí)法過程中，有不履行法定職責的、違法實施具體行政行為的、不合理行使行政裁量權的、無正當理由不配合或不協(xié)助其他行政執(zhí)法部門執(zhí)法工作的、其他依法應當追究行政執(zhí)法責任的行為屬于行政執(zhí)法責任追究的內(nèi)容，其責任追究的方式和程序按《*市林業(yè)行政執(zhí)法責任追究制度》、《*市行政許可責任追究制度》等有關規(guī)定執(zhí)行。