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為進(jìn)一步提高機關(guān)工作效能，優(yōu)化公路發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市公路又好又快發(fā)展，依據(jù)《*市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在全市開展機關(guān)效能年活動實施方案>的通知》（洪效能發(fā)［2009］1號）和省交通廳《關(guān)于印發(fā)<江西省交通廳開展機關(guān)效能年活動實施方案>的通知》（贛交效能辦字［2009］1號）（以下簡稱“兩個《通知》”）部署要求，結(jié)合我局實際，特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委九屆六次全會精神，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“提高項目審批和建設(shè)效率”為重點，以“依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步規(guī)范機關(guān)行為，完善運行程序，強化監(jiān)督檢查，切實解決機關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。通過開展機關(guān)效能年活動，促進(jìn)機關(guān)建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運行機制，力爭在較短時間內(nèi)使局機關(guān)、局屬各單位機關(guān)辦事效率明顯提高；工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變；履職能力明顯增強；公路管理和服務(wù)明顯改進(jìn)。

二、活動范圍

市局機關(guān)、各公路分局機關(guān)、勘察設(shè)計院機關(guān)、省大（*）公路收費管理處機關(guān)、溫圳治超檢測站機關(guān)及其工作人員。路橋工程處機關(guān)、信息中心要結(jié)合實際，組織開展相關(guān)活動，但不納入市局考核范圍。

三、方法步驟

開展機關(guān)效能年活動要緊緊圍繞省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》（以下簡稱《決定》）和兩個《通知》所明確的工作要求和重點內(nèi)容，把學(xué)習(xí)教育、明察暗訪、嚴(yán)肅查處、建章立制、監(jiān)督檢查貫穿始終，集中解決影響我局機關(guān)效能和損害公路發(fā)展環(huán)境方面的突出問題。整個活動分為學(xué)習(xí)動員、組織實施、考核總結(jié)三個階段。

（一）學(xué)習(xí)部署自查階段（2009年1月4日-2009年2月28日）

局機關(guān)、局屬各單位要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)全省機關(guān)效能年活動動員大會和吳新雄省長重要講話精神，學(xué)習(xí)市委九屆六次全會和余欣榮書記重要講話精神，學(xué)習(xí)全市機關(guān)效能年活動動員大會和胡憲市長重要講話精神，學(xué)習(xí)《決定》和兩個《通知》以及有關(guān)法律法規(guī)、*市近年出臺的機關(guān)效能建設(shè)的制度、工作紀(jì)律等。學(xué)習(xí)活動要制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，要集中時間、集中人員有組織地進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。同時，要結(jié)合本單位實際，對開展機關(guān)效能年活動進(jìn)行動員部署。通過學(xué)習(xí)動員，使各級機關(guān)干部進(jìn)一步明確開展機關(guān)效能年活動的總體要求、工作重點和方法步驟，充分認(rèn)識開展機關(guān)效能年活動的重要性和必要性，切實增強搞好機關(guān)效能年活動的責(zé)任感和使命感，在全局上下營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

各單位要認(rèn)真制定開展機關(guān)效能年活動的實施方案。實施方案既要體現(xiàn)上級精神，又要緊密結(jié)合本地實際和單位職能，富有自身特色，要有具體實在的內(nèi)容，有操作性強的舉措，切忌照搬照抄，虛與應(yīng)付。實施方案于2009年2月20日前報局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實施階段（2009年3月1日-2009年10月31日）

堅持求真務(wù)實，標(biāo)本兼治，注重實效，著眼長效，按照《決定》和兩個《通知》的各項要求，結(jié)合我局實際，突出抓好十一個方面重點工作的落實。市局各有關(guān)牽頭單位和局屬各單位要在2月底前就十一個方面重點工作提出針對性強、可操作性強的實施方案。具體任務(wù)分工如下：

1、關(guān)于規(guī)范路政行政執(zhí)法和行政審批行為的實施方案。主要工作內(nèi)容有：規(guī)范審批程序，減少審批項目，壓縮審批時間，簡化審批手續(xù)，完善案卷管理，杜絕公路“三亂”等。

牽頭單位：市局路政保衛(wèi)處

責(zé)任單位：各公路分局

2、關(guān)于繼續(xù)做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實施方案。主要工作內(nèi)容：按照上級要求，對職權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化。

牽頭單位：市局路政保衛(wèi)處、監(jiān)察室

責(zé)任單位：各公路分局

3、關(guān)于提升標(biāo)準(zhǔn)化路政大隊建設(shè)水平的實施方案。主要工作內(nèi)容有：各分局路政大隊要做到審批工作集中辦公；加強管理，加強監(jiān)督；完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。

牽頭單位：市局路政保衛(wèi)處

責(zé)任單位：各公路分局

4、建立健全窗口服務(wù)單位各項規(guī)章制度。主要工作內(nèi)容有：完善對服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識和內(nèi)部管理等方面的各項管理制度。

牽頭單位：路政保衛(wèi)處、養(yǎng)護(hù)處、監(jiān)察室

責(zé)任單位：省大（*）公路收費管理處、溫圳治超檢測站

5、關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)大中修等工程項目設(shè)計、計量支付和工程變更的管理辦法。

牽頭單位：市局工程處、養(yǎng)護(hù)處、財審處、監(jiān)察室

責(zé)任單位：各公路分局、各項目管理處

6、關(guān)于規(guī)范工程項目招投標(biāo)工作的實施方案。主要工作內(nèi)容有：完善管理制度，規(guī)范工作程序；加大對招投標(biāo)活動的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)行為，建立參與市局工程建設(shè)各施工企業(yè)信用體系。

牽頭單位：市局監(jiān)察室、工程處

責(zé)任單位：各公路分局、各項目管理處

7、關(guān)于完善打造“暢、潔、綠、美、安”的公路交通環(huán)境的實施方案。主要工作內(nèi)容有：建立路況實時查詢系統(tǒng)，及時公布公路阻斷信息、繞行路線及維修時限，方便群眾出行。暢通接受群眾有關(guān)公路通行情況的意見建議的各種渠道，維護(hù)公路安全暢通。

牽頭單位：市局養(yǎng)護(hù)處

責(zé)任單位：各公路分局

8、關(guān)于深入推進(jìn)政務(wù)（事務(wù)）公開的實施方案。主要工作內(nèi)容有：進(jìn)一步貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》；拓展政務(wù)公開和信息公開載體；編制行政職權(quán)目錄，繪制運行流程圖；加強政務(wù)公開。

牽頭單位：市局行政辦公室、路政保衛(wèi)處、監(jiān)察室

責(zé)任單位：各公路分局、路橋工程處、設(shè)計院、省大（*）公路收費管理處、溫圳治超檢測站、信息中心

9、關(guān)于健全完善機關(guān)效能建設(shè)制度。主要工作內(nèi)容有：建立健全崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限進(jìn)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、同崗替代制、否定報備制、責(zé)任追究制等機關(guān)效能建設(shè)制度，并匯編成冊；重點修訂機關(guān)效能建設(shè)制度；制定機關(guān)績效考評方案。

牽頭單位：市局效能辦、組織人事處

責(zé)任單位：各公路分局、路橋工程處、設(shè)計院、省大（*）公路收費管理處、溫圳治超檢測站、信息中心

10、切實改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)，進(jìn)一步清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動。主要工作內(nèi)容有：嚴(yán)格執(zhí)行會議審批制度；嚴(yán)格控制會議時間；進(jìn)一步精簡文件，明確公文運轉(zhuǎn)程序，明確辦理時限。

牽頭單位：行政辦公室

責(zé)任單位：各公路分局、路橋工程處、設(shè)計院、省大（*）公路收費管理處、溫圳治超檢測站、信息中心

11、關(guān)于提高機關(guān)干部素質(zhì)和能力的實施方案。主要工作內(nèi)容有：認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高機關(guān)干部的思想政治素質(zhì)和理論水平。加強職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和現(xiàn)代科技知識培訓(xùn)，不斷提高機關(guān)干部的綜合素質(zhì)和能力。

牽頭單位：市局黨委辦公室、組織人事處、宣教處

責(zé)任單位：各公路分局、路橋工程處、設(shè)計院、省大（*）公路收費管理處、溫圳治超檢測站、信息中心

市局機關(guān)各職能處（室）、局屬各單位要采取切實有力措施，抓好上述重點工作的落實，著力在解決問題、建章立制上下功夫。

在解決問題上，各單位要通過自身找、群眾提，認(rèn)真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注意解決與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)、人民群眾關(guān)注、基層反映強烈的涉及機關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面的問題。主要解決以下八個方面的問題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批項目偏多、環(huán)節(jié)過繁、時間太長的問題；二是部門和個人利益驅(qū)動，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；三是“小鬼難纏”、“中梗阻”的問題；四是不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報”的問題；五是履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為的問題；六是服務(wù)意識和態(tài)度較差，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題；七是缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題；八是“文山會?！?、“迎來送往”、應(yīng)酬過多的問題。對查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實質(zhì)，研究解決辦法。要選擇一些反面典型案例，開展警示教育，使機關(guān)工作人員深刻認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和危害性，真正從中汲取教訓(xùn)，切實解決存在的突出問題。

在建章立制上，各單位要對各類規(guī)章制度進(jìn)行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來明確為民服務(wù)內(nèi)容，以公開辦事制來推進(jìn)政務(wù)公開，以民主決策制來強化群眾監(jiān)督，以績效考核制來評價工作實績，以責(zé)任追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，進(jìn)一步量化機關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機關(guān)工作程序，堵塞機關(guān)管理漏洞，完善機關(guān)工作運行機制，實現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。

各單位在本階段的工作情況，要及時報送市局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2009年10月25日前，向市局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報送本階段工作總結(jié)。

（三）考核總結(jié)階段（2009年11月1日--2009年12月31日）

各單位要將以上十一個方面重點工作落實情況為主要內(nèi)容，按照干部管理權(quán)限，制定科學(xué)的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，進(jìn)行績效考核，并與市委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、全系統(tǒng)綜合目標(biāo)考核相結(jié)合。各單位對機關(guān)效能年活動開展情況，要結(jié)合市局“環(huán)境建設(shè)年”活動的開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，組織召開機關(guān)效能年活動總結(jié)大會，交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。

2009年12月10日前，各單位向市局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報送機關(guān)效能年活動工作總結(jié)。

四、工作要求

機關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。各單位要周密安排，精心組織，務(wù)求實效，保證各項工作的有序推進(jìn)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。各單位要把開展機關(guān)效能年活動作為新形勢下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為落實擴大內(nèi)需、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項全局性工作，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要盡快成立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對本單位機關(guān)效能建設(shè)的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要落實工作責(zé)任，實行機關(guān)效能建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)是“第一責(zé)任人”，管全局、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，真正把機關(guān)效能年活動的各項任務(wù)落到實處。

（二）抓好宣傳教育。市局效能辦將在*公路信息網(wǎng)站開辟機關(guān)效能建設(shè)專欄，及時反映市局機關(guān)和局屬各單位效能建設(shè)的動態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗，宣傳先進(jìn)典型，曝光違紀(jì)違規(guī)行為，營造濃厚的活動氛圍。各單位效能辦要編好《簡報》、?？?，加強工作指導(dǎo)和交流。要確定機關(guān)效能建設(shè)信息員，及時向市局效能辦反映工作進(jìn)展情況和工作信息。市局效能辦要加強對各部門、各單位信息報送工作的統(tǒng)計和考核。

（三）認(rèn)真進(jìn)行部署，全面掌握工作動態(tài)，及時通報情況，注重典型示范，以點帶面，推動機關(guān)效能年活動的全面扎實開展。特別是對機關(guān)效能年活動中確定的十一個方面的重點工作，要實行任務(wù)分工、項目推進(jìn)、責(zé)任到人，加強工作調(diào)度，進(jìn)行跟蹤督查，確保工作取得實效。各單位機關(guān)作為效能年活動的主體，要采取有效措施，加強協(xié)調(diào)配合，尤其是項目責(zé)任單位，要結(jié)合工作實際，認(rèn)真研究，迅速拿出切實可行的實施辦法和工作方案，狠抓任務(wù)落實，對開展機關(guān)效能年活動中遇到的問題，要千方百計地加以解決。

（四）認(rèn)真受理和辦理效能投訴，強化監(jiān)督檢查。各單位機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要建立健全效能投訴機制，認(rèn)真受理和辦理效能投訴，做到“事事有回音，件件有落實”。同時，市局會定期或不定期地深入各單位明察暗訪。及時了解各單位機關(guān)效能建設(shè)工作狀況，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報，對影響機關(guān)效能和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的典型案例要公開曝光，嚴(yán)肅查處，促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

（五）加大查處力度。要鐵心硬手抓查處，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格實行行政問責(zé)。市局在*公路信息網(wǎng)上公布了機關(guān)效能建設(shè)的投訴舉報電話。對有明顯線索的投訴，要做到速查速辦。對群眾的舉報投訴，做到有訴必理，有理必查，有查必果，有果必復(fù)。

（六）注重日常監(jiān)管。市局效能辦將加強對各單位效能建設(shè)工作的日?？己?，將日常工作情況、明察暗訪情況、投訴查實情況、監(jiān)測點反映的情況、信息報送情況內(nèi)容等列入考核內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果。各單位也要采取有效措施，加強對效能建設(shè)工作的日常管理和監(jiān)督，推動機關(guān)效能年活動深入扎實開展。