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為徹底改善老舊住宅小區(qū)環(huán)境面貌，提高市民居住質(zhì)量，市政府決定對(duì)我市老舊住宅小區(qū)實(shí)施綜合整治，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，本著“業(yè)主自愿、政府扶持、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、先易后難、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥的開展老舊住宅小區(qū)綜合整治工作，全面提升老舊住宅小區(qū)管理水平。

二、總體工作目標(biāo)

2007年的總體工作目標(biāo)是完成新*區(qū)等5個(gè)老舊住宅小區(qū)綜合整治與改造工作。整治工作完成后，基本恢復(fù)管理運(yùn)行功能，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)施社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理，達(dá)到環(huán)境整潔、生活方便的目標(biāo)。

三、工作內(nèi)容

老舊住宅小區(qū)綜合整治與改造工作包括環(huán)境整治、聯(lián)合執(zhí)法、配套設(shè)施建設(shè)和實(shí)施物業(yè)管理等四個(gè)方面。具體內(nèi)容如下：

（一）環(huán)境整治的主要工程項(xiàng)目

房屋修繕類：

1、外墻面的涂料粉刷；

2、破損落水管整修、更換。

綠化調(diào)整類：

1、花草樹木調(diào)整，草坪鋪設(shè)、補(bǔ)種、修剪；

2、原有景點(diǎn)及休閑健身場(chǎng)所整修、完善；

3、路沿石修補(bǔ)、破損窨井蓋整修、更換。

（二）管理用房和公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

1、物業(yè)管理辦公用房和經(jīng)營(yíng)用房的修補(bǔ)、建設(shè)或增補(bǔ)、擴(kuò)建。

2、居民委員會(huì)、警務(wù)室、社區(qū)活動(dòng)中心用房的修補(bǔ)、建設(shè)或增補(bǔ)、擴(kuò)建。

3、宣傳欄、告示牌的增設(shè)。

4、公共場(chǎng)地的硬化、增補(bǔ)、修補(bǔ)。

5、電子監(jiān)控設(shè)施和房屋的整修、補(bǔ)建、擴(kuò)建。

6、封堵院門、增設(shè)大門。

（三）聯(lián)合執(zhí)法工作

1、違章建筑、棚廈，侵占公共場(chǎng)地、破壞和損毀綠化現(xiàn)象的清理整頓。

2、馬路市場(chǎng)、攤點(diǎn)的清理。

3、建立統(tǒng)一的廣告設(shè)施，依法清理野廣告。

4、對(duì)占用或閑置的公建配套設(shè)施及其收益進(jìn)行清理、清退或調(diào)整，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。

（四）實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理工作的轉(zhuǎn)軌

1、籌建小區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)或進(jìn)行換屆選舉。

2、建立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)工作運(yùn)行和物業(yè)管理各項(xiàng)制度。

3、由業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)管理企業(yè)。

4、做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與業(yè)主委員會(huì)之間的住宅小區(qū)移交接管工作。

四、項(xiàng)目管理要求

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照工作要求，對(duì)列入整治計(jì)劃的老舊住宅小區(qū)基本情況認(rèn)真研究，明確整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到精心組織、精心管理、精心施工。

（一）綜合整治項(xiàng)目要以公開招標(biāo)方式確定施工單位，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

（二）綜合整治項(xiàng)目要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理、合同管理、工程造價(jià)審計(jì)規(guī)定；整治項(xiàng)目和范圍要在業(yè)主大會(huì)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，在相關(guān)小區(qū)公示，接受居民的監(jiān)督。

（三）綜合整治項(xiàng)目要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程跟蹤管理，保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制造價(jià)。

（四）綜合整治項(xiàng)目要嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)度要求組織實(shí)施。

五、工作職責(zé)

（一）各街道辦事處的工作職責(zé)

1、牽頭做好住宅小區(qū)綜合整治與改造工作的宣傳和政策解釋工作。

2、抓好居民委員會(huì)的建設(shè)，與市民政局聯(lián)合，完善居民委員會(huì)組織。

3、組織業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的成立或換屆選舉工作，與市建設(shè)局等有關(guān)部門配合，做好業(yè)主委員會(huì)工作制度建設(shè)、移交接管和選聘物業(yè)管理企業(yè)工作。

（二）各相關(guān)部門的工作職責(zé)

市建設(shè)局：

1、按照市政府確定的工作目標(biāo)要求，做好老舊住宅小區(qū)綜合整治與改造工作的組織協(xié)調(diào)；

2、具體負(fù)責(zé)市老舊住宅小區(qū)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；

3、負(fù)責(zé)對(duì)小區(qū)內(nèi)占用或閑置的公建配套設(shè)施及其收益進(jìn)行清理、清退或調(diào)整，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬；

4、負(fù)責(zé)組織小區(qū)綜合整治與改造工作的建設(shè)、竣工驗(yàn)收、移交接管的指導(dǎo)、監(jiān)督工作；

5、負(fù)責(zé)供氣、市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施檢修、改造、維護(hù)工作；

6、按照市老舊住宅小區(qū)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，抓好綜合整治工作進(jìn)度的安排、調(diào)度、檢查；

7、監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)管理工作的實(shí)施。

市規(guī)劃局：

1、負(fù)責(zé)審定小區(qū)封閉和配套設(shè)施的補(bǔ)建方案，并提供相關(guān)的配套資料；

2、以原有規(guī)劃設(shè)計(jì)要求為依據(jù)，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需要增補(bǔ)配套完善的設(shè)施設(shè)備具體指標(biāo)。

市城市管理行政執(zhí)法局：

1、負(fù)責(zé)拆除小區(qū)內(nèi)的違法建筑、設(shè)施；

2、會(huì)同市工商局等相關(guān)部門對(duì)小區(qū)內(nèi)的馬路市場(chǎng)、亂設(shè)的攤點(diǎn)進(jìn)行清理整頓。

市工商局、民政局、經(jīng)貿(mào)局：配合各街道、各部門做好其職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

市物價(jià)局：負(fù)責(zé)物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審定工作。

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：配合民政部門確定困難家庭物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)、綜合整治與改造費(fèi)的補(bǔ)助方式、標(biāo)準(zhǔn)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好市財(cái)政撥付資金的及時(shí)到位，協(xié)助做好工程造價(jià)的審計(jì)工作。

市公安局：協(xié)助各街道、各部門做好老舊住宅小區(qū)整治與改造工作，保障聯(lián)合執(zhí)法工作的實(shí)施，維護(hù)整治與執(zhí)法工作秩序，依法查處破壞小區(qū)公建配套設(shè)施等影響公共安全的行為。

相關(guān)管線、設(shè)施設(shè)備專業(yè)管理單位：供電部門負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)供電線路、設(shè)施設(shè)備調(diào)整方案的制訂和實(shí)施；供水部門負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)供水線路、設(shè)施設(shè)備調(diào)整方案的制訂和實(shí)施；供氣部門負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)供氣線路、設(shè)施設(shè)備調(diào)整方案的制訂和實(shí)施；廣電部門負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)廣電線路、設(shè)施設(shè)備調(diào)整方案的制訂和實(shí)施；通訊部門負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)通訊線路、設(shè)施設(shè)備調(diào)整方案的制訂和實(shí)施。

六、資金來源

（一）按照原有的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求應(yīng)當(dāng)配備而未建設(shè)的房屋和設(shè)施設(shè)備，由原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)建和改造資金。

（二）專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)管理的管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備由各專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。

（三）其他改造資金采取以下方式籌集：

1、設(shè)立物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金的新興北區(qū)、新興南區(qū)和荊河小區(qū)籌集方式

(1)市財(cái)政承擔(dān)20%；

(2)原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)30%；

(3)所屬街道財(cái)政承擔(dān)10%；

(4)業(yè)主承擔(dān)40%，從物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金中列支。

2、未設(shè)立物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金的奎文北區(qū)和饃饃莊小區(qū)二期籌集方式

(1)市財(cái)政承擔(dān)50%;

(2)原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)30%；

(3)所屬街道承擔(dān)10%；

(4)按照有關(guān)規(guī)定建立或續(xù)籌物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金，或按照實(shí)際需要，向業(yè)主收繳綜合整治與改造費(fèi)用的10%。

七、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員發(fā)動(dòng)和調(diào)研摸底階段（3月24日至3月31日）。市政府組織召開全市老舊住宅小區(qū)綜合整治動(dòng)員會(huì)議，各部門、街道辦事處按照會(huì)議要求，做好層層動(dòng)員，通過電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等開展宣傳工作。同時(shí)組織人員開展調(diào)研，核算費(fèi)用，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施綜合整治與改造階段（4月1日至11月10日）。各街道辦事處、各部門按照分工，加強(qiáng)協(xié)作，開展全面整治與改造工作。

（三）檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰階段（11月11日至11月30日）。市政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門將對(duì)全市老舊住宅小區(qū)綜合整治與改造工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收與考核，表彰在活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。為加強(qiáng)對(duì)老舊住宅小區(qū)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊位明同志任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)助理王文奎，市政府黨組成員、建設(shè)局局長(zhǎng)周長(zhǎng)秦同志任副組長(zhǎng)，行政執(zhí)法、規(guī)劃、水務(wù)、民政、物價(jià)、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、經(jīng)貿(mào)、廣電、供電、公安、財(cái)政等部門和荊河、龍泉、北辛、善南街道主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，周長(zhǎng)秦同志兼任辦公室主任，朱紹猛同志任辦公室副主任。市政府各部門、街道辦事處也要成立專門機(jī)構(gòu)、抽調(diào)精干力量，積極主動(dòng)的做好配合工作，把老舊住宅小區(qū)綜合整治工作與構(gòu)建和諧社區(qū)結(jié)合起來，與落實(shí)政府工作報(bào)告的任務(wù)結(jié)合起來，與切實(shí)改善群眾生活和居住環(huán)境結(jié)合起來，進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成合力，大力推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治工作。

（二）抓好業(yè)主委員會(huì)、居民委員會(huì)的組建和換屆工作。按照法定的程序，組織成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和居民委員會(huì)等基層自治組織，對(duì)已經(jīng)成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和居民委員會(huì)的，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)其依法開展工作。

（三）進(jìn)一步明確任務(wù)，積極開展綜合整治與改造工作。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在制訂老舊住宅小區(qū)綜合整治預(yù)算的基礎(chǔ)上，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，按照本方案進(jìn)行落實(shí)，并同步做好施工隊(duì)伍的招標(biāo)、工程造價(jià)的審查、施工監(jiān)理與行政執(zhí)法等工作。

（四）做好物業(yè)管理企業(yè)的選聘和住宅小區(qū)的移交接管工作，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)行綜合整治改造后，盡快完成住宅小區(qū)整體移交接管，由業(yè)主委員會(huì)選聘物業(yè)管理隊(duì)伍后，物價(jià)部門要及時(shí)審定物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施物業(yè)管理。同時(shí)，居民委員會(huì)要做好計(jì)劃生育、優(yōu)軍優(yōu)撫、幫教扶貧、人民調(diào)解等工作。有關(guān)部門和所屬街道辦事處要加強(qiáng)配合和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與居民委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)的協(xié)作，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（五）嚴(yán)格目標(biāo)考核，保證整治效果。為確保今年工作目標(biāo)的落實(shí)，市政府根據(jù)全市老舊住宅小區(qū)整治與改造工作的總體要求，與各有關(guān)部門、街道辦事處簽訂老舊住宅小區(qū)整治與改造工作目標(biāo)責(zé)任書，列入年度工作考核指標(biāo)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有力，完成任務(wù)出色的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力，未能按照計(jì)劃完成任務(wù)的，要追究相應(yīng)責(zé)任。

（六）堅(jiān)持不懈抓好新建住宅小區(qū)的管理工作。各有關(guān)部門、街道辦事處要從本次老舊住宅小區(qū)綜合整治改造工作中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立和完善相應(yīng)的工作機(jī)制，堵塞原有工作中存在的漏洞，確保新建小區(qū)不出現(xiàn)管理真空，全面提升住宅小區(qū)和城市管理水平。