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1總則

1.1編制目的

貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置森林火災(zāi)的工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保在處置森林火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》、《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*省森林防火辦法》等法律、法規(guī)制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的要求，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制。

1.4.2快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)配合。建立和完善森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，完善火情報(bào)告制度，相關(guān)部門密切合作、形成合力，確保應(yīng)急處置工作快速有效。

1.4.3以人為本，安全防范。提高全社會(huì)森林火災(zāi)的意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，把切實(shí)保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和森林資源的安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度。

1.5預(yù)案啟動(dòng)條件

如果火場(chǎng)持續(xù)48小時(shí)仍未得到有效控制；對(duì)林區(qū)居民地、重要設(shè)備構(gòu)成極大威脅；造成重大人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失；鄉(xiāng)人民政府請(qǐng)求救助或市人民政府提出要求時(shí)，市森林防火指揮部立即批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。

2組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

2.1指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1市森林防火指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)

市設(shè)立市森林防火指揮部。市政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)：

（1）擬訂市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；

（2）貫徹落實(shí)國(guó)家、省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和市政府的決定；

（3）負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)重大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作；

（4）承擔(dān)市人民政府和國(guó)家有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

2.1.2指揮部成員單位職責(zé)

（1）人武部：組織部隊(duì)參加重大森林火災(zāi)撲救。

（2）政府辦：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救工作的協(xié)調(diào)。

（3）林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救的組織、指揮工作。

（4）交通局：負(fù)責(zé)撲火物資和增援人員運(yùn)輸及安全。

（5）民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時(shí)安置和生活保障工作。

（6）氣象局：負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況，負(fù)責(zé)火險(xiǎn)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)的工作，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)。

（7）法院：依法處理森林火災(zāi)案件犯罪行為。

（8）檢察院：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)刑事責(zé)任事故的追究工作。

（9）*局：協(xié)助災(zāi)區(qū)做好治安管理、安全保衛(wèi)、火場(chǎng)交通管制和火案?jìng)善频裙ぷ?，預(yù)防和打擊各種違法用火活動(dòng)。

（10）財(cái)政局：負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)急物資、設(shè)備，按規(guī)定解決所需經(jīng)費(fèi)支出。

（11）消防大隊(duì)：參加森林火災(zāi)撲救工作。

2.2日常工作機(jī)構(gòu)

市森林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。辦公室主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)落實(shí)指揮部各面指示，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急處置工作；

（2）協(xié)助指揮部建立與完善森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和指揮系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的信息技術(shù)交流平臺(tái)

（3）督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，開展森林防火演練；

（4）承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。

2.3前線指揮部及其職責(zé)

市森林防火指揮部根據(jù)撲火需要，適時(shí)組成前線指揮部（以下簡(jiǎn)稱前指），前線指揮由市林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。前指負(fù)責(zé)全面掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)，協(xié)助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展撲火救災(zāi)工作，及時(shí)向市森林防火指揮部匯報(bào)應(yīng)急處置進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決撲火工作中存在的問題。

2.4專家組

市森林防火指揮部設(shè)立專家組，由不同領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成。其主要職責(zé)：

（1）對(duì)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作提出建議；

（2）參與市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的擬訂和修訂工作；

（3）對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

（4）為公眾提供有關(guān)防護(hù)知識(shí)和技術(shù)咨詢；

（5）承擔(dān)市森林防火指揮部交辦的其他工作。

3監(jiān)測(cè)

3.1監(jiān)測(cè)

林區(qū)要設(shè)立了望臺(tái)，配備專職或兼職護(hù)林員，負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，管理林區(qū)野外用火，觀察、了望和及時(shí)報(bào)告森林火情。

3.2報(bào)告

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣蛏址阑鹬笓]部。當(dāng)發(fā)和威脅重要設(shè)施、居民區(qū)或造成人員死亡的森林火災(zāi)，市森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告滁州市森林防火指揮部或省林業(yè)主管部門。

4火災(zāi)撲救

4.1撲火指揮

4.1.1統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)卣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。一般情況下，發(fā)現(xiàn)火情后8個(gè)小時(shí)內(nèi)，市森林防火指揮部必須在火場(chǎng)設(shè)立撲火前線指揮部，及時(shí)向市政府和市森林防火指揮部有關(guān)成員單位報(bào)告（通報(bào)）情況。在火場(chǎng)一線設(shè)立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)關(guān)。參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前指的統(tǒng)一指揮。

4.1.2逐級(jí)指揮。下級(jí)指揮部必須執(zhí)行上級(jí)指揮部的命令，為避免指揮混亂，上級(jí)指揮部無(wú)特殊情況不越級(jí)下達(dá)命令。

4.1.3分片指揮?；饒?chǎng)范圍較大且分散的情況下，可分片、分段落實(shí)撲火任務(wù)。

4.2撲火原則

4.2.1在撲火過程中，要把撲火人員、受災(zāi)群眾的生命安全放在首要位置，努力保護(hù)居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。

4.2.2在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。

4.2.3在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)伍、*消防隊(duì)、基層撲火隊(duì)力量為主，其他社會(huì)力量為輔的原則。嚴(yán)禁動(dòng)員老弱病殘和中小學(xué)生參加撲火。

4.2.4在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包、明確責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行撲火、清理、看守火場(chǎng)責(zé)任制。

4.3撲火安全

現(xiàn)場(chǎng)指揮員要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化，確保撲火人員的安全。

4.4居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。

4.5火案查處

市森林*派出所負(fù)責(zé)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處。

4.6信息報(bào)送和處理

4.6.1事發(fā)地森林防火指揮部每日定時(shí)逐級(jí)上報(bào)火場(chǎng)綜合情況。

4.6.2森林火災(zāi)的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.6.3森林火災(zāi)和撲火動(dòng)態(tài)等信息由市林業(yè)局根據(jù)市防火指揮部的指示。

4.6.4信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)等。

4.7應(yīng)急結(jié)束

森林火災(zāi)完全撲滅后，由市森林防火指揮部根據(jù)授權(quán)適時(shí)宣布應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

5后期處置

5.1災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時(shí)醫(yī)治。

5.2火災(zāi)評(píng)估

應(yīng)急結(jié)束后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部向市森林防火指揮部辦公室如實(shí)上報(bào)火場(chǎng)面積和森林資源損失等情況。市森林防火指揮部組織有關(guān)部門和單位組成火災(zāi)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)災(zāi)害損失。

5.3工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行全面工作總結(jié)，分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急處置提出改進(jìn)措施。市政府根據(jù)要求上報(bào)森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。

6綜合保障

6.1信息與通信保障

建立健全森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信保障體系，配備相應(yīng)的通信設(shè)備。發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動(dòng)手機(jī)、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為撲火工作提供通信與信息保障。

6.2隊(duì)伍保障

加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，積極建設(shè)后備撲火隊(duì)伍。

6.3撲火物資保障

各鄉(xiāng)森林防火指揮部根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的撲火機(jī)具和裝備。市林業(yè)局在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，保證撲救森林火災(zāi)的撲火物資急需。

6.4資金保障

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

6.5培訓(xùn)演練

各級(jí)森林防火指揮部有計(jì)劃地加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，在全社會(huì)普及避火安全常識(shí)。