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第一章總則

第一條為應(yīng)對因災(zāi)情、疫情等突發(fā)事件引發(fā)的商品和服務(wù)價格異常波動，保持市場價格基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國價格法》，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。

第二條應(yīng)對價格異常波動事件應(yīng)本著快速反應(yīng)、綜合調(diào)控、屬地管理、依法行政的原則進行。

（一）快速反應(yīng)原則。出現(xiàn)價格異動事件時，必須在第一時間作出反應(yīng)，第一時間作出預(yù)警，第一時間向上級報告，第一時間啟動預(yù)案。

（二）綜合調(diào)控原則。針對價格異動的不同情況，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等手段，調(diào)節(jié)市場，平抑價格，維護市場秩序。

（三）屬地管理原則。突發(fā)性價格異動事件發(fā)生后，物價部門要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取切實可行措施，做好價格穩(wěn)定工作。省物價局將對突發(fā)性價格異動事件進行必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。

（四）依法行政原則。在應(yīng)對突發(fā)性價格異動事件中，必須嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事。出臺價格干預(yù)措施、動用價格調(diào)節(jié)基金，要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定。查處價格違法案件，要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。

第三條應(yīng)對價格異常波動工作要嚴格遵守應(yīng)急值班制度、價格監(jiān)測報告制度、價格干預(yù)措施和從重處罰規(guī)定的特別審批制度和價格信息通報制度。

（一）應(yīng)急值班制度。根據(jù)價格異動事件的警情級別，實行一般價格異動、較大價格異動、重大價格異動三級值班制度。一般價格異動警情實行一般價格異動值班制度，在8小時工作時間內(nèi)，確保有足夠的人員值班，實時監(jiān)控市場價格和接聽價格舉報電話。較大價格異動警情實行較大價格異動值班制度，在8小時工作時間內(nèi)，確保有足夠的人員值班，實時監(jiān)控市場價格和接聽價格舉報電話；8小時工作時間以外，安排專人值班，監(jiān)控市場價格和接聽價格舉報電話。重大價格異動警情實行重大價格異動值班制度，24小時確保有足夠的人員值班，對市場價格進行全天實時監(jiān)控，價格舉報中心保證價格舉報電話24小時暢通。

（二）價格監(jiān)測報告制度。各級物價部門要切實加強對市場價格異動情況的監(jiān)測和預(yù)警，并根據(jù)市場價格變化情況，初步提出價格異動事件警情級別，建立相應(yīng)的警情專報機制。一般價格異動警情實行一周一報或一周兩報；較大價格異動警情實行兩天一報；重大價格異動警情實行一天一報或根據(jù)情況具體確定上報時間和次數(shù)。專報機制啟動后，各報告單位必須按照規(guī)定的時間報告。

（三）價格干預(yù)措施和從重處罰規(guī)定的特別審批制度。根據(jù)市場價格異動事件的事態(tài)發(fā)展，省物價局將及時制定和調(diào)整適應(yīng)不同級別警情的價格干預(yù)措施和從重處罰規(guī)定預(yù)案，并報省政府批準后備用。在緊急情況下，由省物價局報請省政府同意對已放開實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)采取限定差價率和利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度、調(diào)價備案制度、限量供應(yīng)等措施，對囤積居奇、哄抬物價等嚴重擾亂市場秩序的行為采取從重處罰規(guī)定。

（四）價格信息通報制度。全省物價系統(tǒng)要加強信息溝通，按照有關(guān)規(guī)定，及時將有關(guān)價格和市場情況報告省物價局，經(jīng)匯總整理后，分別上報省政府、國家發(fā)展改革委，同時反饋或通報各地物價部門和省政府有關(guān)單位。

第四條本預(yù)案適用于下列三種情形

（一）一般價格異動警情。指僅在個別市、縣范圍內(nèi)發(fā)生，價格異常波動的商品（服務(wù)）多數(shù)為實行市場調(diào)節(jié)價或政府指導(dǎo)價管理的品種，平均價格漲落幅度超過正常情況，群眾的消費心理發(fā)生恐慌，造成市場秩序出現(xiàn)混亂，不加以控制則有可能繼續(xù)惡化的情形。

（二）較大價格異動警情。指在全省多數(shù)市、縣范圍內(nèi)發(fā)生，價格異常波動的商品（服務(wù)）多數(shù)為實行市場調(diào)節(jié)價或政府指導(dǎo)價管理的品種，平均價格漲落幅度超過正常情況，群眾的消費心理發(fā)生恐慌和非理性行為，造成市場秩序出現(xiàn)混亂，對社會經(jīng)濟活動和群眾生活秩序已產(chǎn)生不良影響的情形。

（三）重大價格異動警情。指在全省范圍內(nèi)，價格異常波動的商品（服務(wù)）已涉及到實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的關(guān)系國計民生及人民生活必需品的品種，平均價格漲落幅度超過正常情況，群眾心理極度恐慌，行為失控，產(chǎn)生了搶購等較為嚴重的非理性行為，造成市場秩序混亂，對社會經(jīng)濟活動和群眾產(chǎn)生嚴重影響的情形。

第二章組織機構(gòu)及其職責(zé)

第五條成立陜西省物價局應(yīng)對價格異常波動事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省物價局局長擔(dān)任，副組長由省物價局其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員省局各處室及局屬單位主要負責(zé)人組成。

第六條省局應(yīng)對價格異常波動事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

（一）制定和實施應(yīng)對價格異動事件預(yù)案，提出實行價格干預(yù)措施和從重處罰的具體規(guī)定；

（二）根據(jù)市場價格形勢，認定價格異動事件警情級別，報請省政府決定實施和終止有關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

（三）根據(jù)工作需要，提出動用價格調(diào)節(jié)基金的有關(guān)政策建議，經(jīng)省政府同意后組織實施；

（四）組織對全省價格違法行為進行監(jiān)督檢查；

（五）完成省政府交辦的其它工作。

第三章各類預(yù)案

第七條一般價格異動警情的預(yù)案

（一）發(fā)生價格異動警情后，應(yīng)立即啟動應(yīng)對價格異動工作預(yù)案，價格異動地的物價部門相關(guān)人員要迅速各就各位，掌握情況，分析判斷警情，提出應(yīng)急措施意見，及時向當?shù)卣蜕霞壩飪r部門報告。上一級物價部門應(yīng)對出現(xiàn)價格異動地區(qū)的價格預(yù)警和應(yīng)急工作進行及時指導(dǎo)，必要時派員進行實地幫助指導(dǎo)。

（二）啟動一般價格異動警情的價格監(jiān)測報告和值班制度。價格異動地的價格主管部門在規(guī)定上報日16時前，將商品（服務(wù)）價格異常波動情況、價格異常波動原因、價格走勢及對策建議等向當?shù)卣吧弦患墤?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。價格異動地的物價部門在8小時工作時間內(nèi)，安排人員值班，監(jiān)測市場價格，接聽價格舉報電話。如遇緊急情況，則啟動較大價格異動警情值班制度。

（三）迅速召開新聞會，公布有關(guān)價格法律法規(guī)政策，重申各項處罰規(guī)定；通報政府對事件所持的立場、態(tài)度及將采取的措施；提醒經(jīng)營者要加強自律，遵紀守法；對群眾的價格舉報，價格異動地的物價部門要及時調(diào)查取證，對確屬價格違法的，堅決依法實施處罰，并通過新聞媒體進行曝光，形成震懾警示的高壓態(tài)勢，防止價格異常波動擴大、蔓延；對不構(gòu)成價格違法的，給予提醒、告誡、勸阻，防止其跟風(fēng)漲價，推波助瀾。

第八條較大價格異動警情的預(yù)案

（一）出現(xiàn)較大價格異動警情后，迅速啟動較大價格異動警情的監(jiān)測報告制度和值班制度，安排相應(yīng)的值班人員。

（二）啟用價格干預(yù)措施和從重處罰規(guī)定的特別審批制度，報請省人民政府批準對部分實行市場調(diào)節(jié)價格的商品和服務(wù)采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施；對囤積居奇、哄抬物價等嚴重擾亂市場秩序的行為采取從重處罰規(guī)定。

（三）按法定程序動用價格調(diào)節(jié)基金平抑價格。

第九條重大價格異動警情的預(yù)案

（一）啟動重大價格異動警情的監(jiān)測報告和值班制度，安排相應(yīng)的值班人員。

（二）提請省政府報請國務(wù)院在我省采取臨時集中定價權(quán)、部分或者全部凍結(jié)價格的緊急措施。

第四章預(yù)案啟動

第十條出現(xiàn)價格異常波動情況，由省局應(yīng)對價格異常波動事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出決策并啟動預(yù)案。

第十一條預(yù)案啟動的具體步驟：

第一步，省局應(yīng)對價格異常波動事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到或發(fā)現(xiàn)價格異常波動情況時，立即開展應(yīng)急工作，迅速掌握情況，準確判斷價格異常波動類型，提出應(yīng)急措施意見，及時向省局應(yīng)對價格異常波動事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

第二步，由省局應(yīng)對價格異常波動事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長迅速召開應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，研究分析判斷價格異常波動類型和趨勢，作出啟動應(yīng)急工作預(yù)案的決策。