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根據(jù)《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》和《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔*〕15號(hào)）的要求，制定本方案。

一、基本內(nèi)容

對(duì)農(nóng)村符合政策規(guī)定可以生育第二個(gè)子女，夫妻雙方主動(dòng)放棄二孩生育指標(biāo)，自愿終身只生育一個(gè)子女并采取了安全適宜長(zhǎng)效節(jié)育措施、領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)4000元，并引導(dǎo)和幫助這些家庭把獎(jiǎng)勵(lì)資金用于發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富方面。

二、條件

對(duì)農(nóng)村放棄生育二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

1、夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口;

2、符合《陜西省人口和計(jì)劃生育條例》第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定可以生育第二個(gè)子女;

3、2001年1月1日以來(lái)生育第一個(gè)子女;

4、夫婦雙方自愿放棄生育第二個(gè)子女且領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》。

5、夫妻雙方與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）簽訂了《放棄生育二孩協(xié)議書》;

6、采取了長(zhǎng)效避孕措施。有禁忌癥者，不能采取長(zhǎng)效節(jié)育措施的，應(yīng)當(dāng)有縣級(jí)以上計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的證明。

三、實(shí)施時(shí)間、范圍

從*年1月1日起,在全省農(nóng)村全面實(shí)行放棄生育二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度。

四、資金來(lái)源

農(nóng)村放棄生育二孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)資金，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按8∶1∶1的比例承擔(dān)。

2001年1月1日以前生育第一個(gè)子女，并放棄生育第二個(gè)子女的獎(jiǎng)勵(lì)，由各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）按《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定給予兌現(xiàn)，所需經(jīng)費(fèi)由各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）自籌解決。

五、獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放

獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放采取“直通車”的形式，由省人口計(jì)生委委托中介發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)勵(lì)金直接匯入獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人賬戶。獎(jiǎng)勵(lì)金分三年兌現(xiàn)，當(dāng)年兌現(xiàn)2000元，次年兌現(xiàn)1000元，第三年兌現(xiàn)1000元。

六、申請(qǐng)、審核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金程序

（一）個(gè)人申請(qǐng)。夫妻雙方向女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)，并領(lǐng)取《放棄生育二孩申請(qǐng)表》（見(jiàn)附表1，以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》），認(rèn)真填寫后交村民委員會(huì)。

（二）村民委員會(huì)審議并張榜公示。村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象逐戶核實(shí)情況后，提交村民代表會(huì)議評(píng)議，并在《申請(qǐng)表》上簽注評(píng)議意見(jiàn)，在村務(wù)公開(kāi)欄公示。公示期限為7天。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審定，張榜公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)村級(jí)上報(bào)的《申請(qǐng)表》集體研究審核，并由主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)。對(duì)審核后符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的申請(qǐng)人，在申請(qǐng)人所在的村進(jìn)行張榜公示，接受群眾的監(jiān)督。公示期限為7天。

（四）縣級(jí)人口計(jì)生行政部門審核。對(duì)經(jīng)公示后，群眾無(wú)異議的對(duì)象，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)將《申請(qǐng)表》和申請(qǐng)人相關(guān)資料報(bào)送縣級(jí)人口計(jì)生行政部門，縣級(jí)人口計(jì)生行政部門按《陜西省人口和計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人是否符合生育二胎等方面進(jìn)行審核，并在《申請(qǐng)表》上注明具體原因。如需相關(guān)資料，申請(qǐng)人應(yīng)按要求提供。

（五）簽訂協(xié)議?？h級(jí)人口計(jì)生部門審核后，將簽署意見(jiàn)的《申請(qǐng)表》返回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）按要求與申請(qǐng)人簽訂《放棄生育二孩協(xié)議書》（見(jiàn)附表2，以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議書》，協(xié)議書一式三份，申請(qǐng)人留一份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處存檔一份，報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生行政部門一份）?！秴f(xié)議書》應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)夫婦雙方共同簽字。

（六）落實(shí)節(jié)育措施。申請(qǐng)人持《協(xié)議書》到縣級(jí)或縣級(jí)以上計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)相應(yīng)的長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。落實(shí)節(jié)育措施單位向申請(qǐng)人出具《放棄生育二孩申請(qǐng)人落實(shí)節(jié)育措施證明》（見(jiàn)附表3，以下簡(jiǎn)稱《證明》?！蹲C明》一式四份，申請(qǐng)人一份，落實(shí)節(jié)育措施單位一份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦計(jì)生辦一份，報(bào)縣人口計(jì)生行政部門一份）?！蹲C明》應(yīng)當(dāng)同時(shí)有申請(qǐng)夫婦、實(shí)施節(jié)育措施者以及落實(shí)節(jié)育措施單位負(fù)責(zé)人簽字和蓋章。有禁忌癥者，必須有縣級(jí)以上的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或縣級(jí)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的證明。

落實(shí)措施單位應(yīng)及時(shí)將《證明》反饋給對(duì)象所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦計(jì)生辦和縣人口計(jì)生行政部門。

（七）辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》。縣級(jí)人口計(jì)生行政部門根據(jù)《申請(qǐng)表》、《協(xié)議書》和《證明》為申請(qǐng)對(duì)象辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》。

（八）省、市人口計(jì)生行政部門備案。縣級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)放棄生育二孩申請(qǐng)人名單匯總后，將《放棄生育二孩備案匯總名冊(cè)》（附表4—1、附表4—2）報(bào)市級(jí)人口計(jì)生部門備案。市級(jí)人口計(jì)生行政部門對(duì)縣級(jí)上報(bào)的申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行審核、匯總，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，將《放棄生育二孩備案匯總名冊(cè)》報(bào)省人口計(jì)生委備案。

（九）撥付獎(jiǎng)勵(lì)金。省人口計(jì)生委對(duì)各市上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象進(jìn)行匯總，并將獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象總數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算報(bào)省財(cái)政廳，同時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象反饋到各市縣。省財(cái)政廳按獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)將省級(jí)承擔(dān)資金直接撥付委托發(fā)放機(jī)構(gòu)。各市、縣根據(jù)省計(jì)生委反饋的本地區(qū)受獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)、以及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)比例，將本級(jí)承擔(dān)資金及時(shí)撥付到委托發(fā)放機(jī)構(gòu)的指定賬戶。

（十）兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)根據(jù)省人口計(jì)生委提供的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的個(gè)案信息，開(kāi)設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人賬戶。獎(jiǎng)勵(lì)金全額撥入委托發(fā)放機(jī)構(gòu)后，發(fā)放機(jī)構(gòu)將個(gè)人賬戶發(fā)至獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象所在的縣級(jí)發(fā)放機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)發(fā)放機(jī)構(gòu)打印存折，并與縣級(jí)人口計(jì)生行政部門共同將存折發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人手中。

縣級(jí)人口計(jì)生部門不僅要配合縣級(jí)發(fā)放機(jī)構(gòu)做好獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放工作，而且要和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處共同引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象將獎(jiǎng)勵(lì)金用于發(fā)展生產(chǎn)。

七、監(jiān)督管理

（一）各級(jí)人口計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)放棄生育二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查程序。不得虛報(bào)、漏報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象；要加強(qiáng)資金發(fā)放的監(jiān)督，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到放棄生育二孩家庭。

（二）各級(jí)財(cái)政部門要足額安排放棄生育二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)所需資金，并及時(shí)將資金劃撥到省人口計(jì)生委指定賬戶。對(duì)于市、縣承擔(dān)資金未能及時(shí)到位的，省上將暫緩發(fā)放該地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金。待市縣資金足額到位后，再辦理相關(guān)手續(xù)；

（三）各級(jí)人口計(jì)生行政管理部門要在每年3月底之前，將上一年度放棄生育二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放情況報(bào)本級(jí)財(cái)政部門，并會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門逐級(jí)上報(bào)省人口計(jì)生委和省財(cái)政廳。

（四）放棄生育二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的資格確認(rèn)、資金發(fā)放和制度運(yùn)行等方面接受監(jiān)察、審計(jì)等部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督檢查。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行終身追究制度。