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為充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織和廣大黨員在“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”偉大實踐中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，按照市委《關(guān)于在全市基層黨組織中實施“先鋒工程”的意見》，結(jié)合我區(qū)街道、社區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和市、區(qū)黨代會及黨的基層組織建設(shè)經(jīng)驗交流會精神，圍繞市委確定的“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”這一主題，從增強城市功能和服務(wù)群眾的需要出發(fā)，切實把街道、社區(qū)黨組織建設(shè)成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，把黨員隊伍建設(shè)成為促進街道經(jīng)濟發(fā)展和推進社區(qū)建設(shè)不斷攀登新臺階的先鋒隊，全面打牢黨在城區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為全區(qū)在全市率先全面建設(shè)小康社會目標提供堅強的組織保證。

二、工作內(nèi)容和目標

以市委“先鋒工程”為統(tǒng)攬，圍繞“四聯(lián)四帶”，在全區(qū)街道、社區(qū)深入開展5個創(chuàng)建和3個主題活動。即“五好”街道黨工委、“先鋒工程”示范社區(qū)黨組織、模范樓道黨小組、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員志愿者服務(wù)隊、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員之家等創(chuàng)建活動及黨員先鋒行動、黨員“十個一”、黨員奉獻日等主題活動。通過活動，在進一步激勵街道社區(qū)黨組織和廣大黨員在*區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步中當(dāng)先鋒、作貢獻的同時，選樹“雙五、雙十、雙百”典型（選樹5個“五好”街道黨工委，5個“先鋒工程”最佳示范社區(qū)黨組織；10個示范社區(qū)黨組織，10個優(yōu)秀共產(chǎn)黨員志愿者服務(wù)隊；100個模范樓道黨小組，100個優(yōu)秀共產(chǎn)黨員之家），在典型示范帶動下，力爭年內(nèi)40%以上的街工委和社區(qū)黨組織達到“五好”街道黨工委和“先鋒工程”示范社區(qū)黨組織的標準，70%以上的樓道建立樓道黨小組，100%的社區(qū)有各類志愿者服務(wù)隊伍，100%的社區(qū)開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員之家創(chuàng)建活動。經(jīng)過五年的努力，全區(qū)不但開展“四聯(lián)四帶”活動的社區(qū)黨組織的覆蓋面要達到100%，而且還要使100%的社區(qū)黨組織達到示范社區(qū)黨組織的標準。

三、主要任務(wù)

街道、社區(qū)黨組織要堅持把維護城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要放在首位，結(jié)合各自的實際，在認真貫徹落實省、市、區(qū)委關(guān)于加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)有關(guān)意見的同時，要把提高城市功能和服務(wù)群眾作為城區(qū)全部工作的出發(fā)點和歸宿，要從增強街道社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和廣大黨員的光榮感、責(zé)任感、使命感入手，通過“四個突破”，努力把街道、社區(qū)黨組織建設(shè)得更加堅強有力，把街道、社區(qū)黨的工作開展得更富生機和活力。

1、以“五好”街道黨工委和“先鋒工程”示范社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動為引領(lǐng)，在聯(lián)系駐區(qū)單位黨組織帶動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。街道、社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在抓好自身建設(shè)的同時，以創(chuàng)建“五好”街道黨工委（領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得好、黨員和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)得好、黨組織工作機制和工作途徑抓得好、社區(qū)建設(shè)搞得好、三個文明建設(shè)開展得好）和“先鋒工程”示范社區(qū)黨組織為牽頭，把構(gòu)建以街道黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，駐區(qū)單位黨組織共同參與的街道、社區(qū)黨建工作新機制作為當(dāng)前街道社區(qū)黨建工作的中心和重點。要從合理優(yōu)化配置社區(qū)各類組織，整合社會資源出發(fā)，不斷健全完善社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會、協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等組織載體，并嚴格按照各自職責(zé)、制度和《章程》要求，圍繞提高城市功能和服務(wù)群眾的目的，通過采取主動上門征詢駐區(qū)單位對街道社區(qū)工作的意見和建議，主動幫助駐區(qū)單位解決實際困難，主動為駐區(qū)單位提供有效服務(wù)，以及定期或不定期組織召開會議和舉辦各種活動等方式，加強與駐區(qū)單位黨組織的溝通和聯(lián)系，在積極贏得駐區(qū)單位的支持和參與的基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)社區(qū)黨建“共駐共建”的四個延伸。即由區(qū)屬型管理模式向區(qū)域型合作模式延伸，由指令型工作方式向服務(wù)型工作方式延伸，由傳統(tǒng)型活動方式向立體交叉全方位型活動方式延伸，由陳舊管理型工作方式向現(xiàn)代數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)化管理型工作方式延伸。同時，還要從發(fā)揮各自優(yōu)勢出發(fā)，通過有效地協(xié)調(diào)、發(fā)動、組織工作，緊密地把街道、社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織整合起來，充分利用駐區(qū)單位場地、設(shè)施、資金、人才優(yōu)勢和發(fā)揮街道社區(qū)溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、人員優(yōu)勢，努力在街道、社區(qū)形成“黨員教育聯(lián)抓、思想政治工作聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、貧困對象聯(lián)幫、文明社區(qū)聯(lián)創(chuàng)”的新氛圍。

2、以模范樓道黨小組和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員志愿者服務(wù)隊創(chuàng)建活動為抓手，在聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)黨員帶頭參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實市、區(qū)委組織部關(guān)于發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中作用的有關(guān)精神，在進一步健全完善區(qū)、街、社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，強力推進樓道黨小組和黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)，通過樓道這個窗口，積極引導(dǎo)社區(qū)黨員主動在居住地亮身份、作貢獻，切實為黨員在社區(qū)發(fā)揮作用提供平臺。同時，要結(jié)合黨員的職業(yè)特點和技術(shù)特長，進一步擴大各類黨員志愿者服務(wù)隊伍數(shù)量，通過組建幫貧助困服務(wù)隊、環(huán)境美化隊、治安巡邏隊、民事調(diào)解隊、文化娛樂隊等多種類型的黨員志愿者服務(wù)隊伍，有組織地吸納黨員參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，使其真正成為社區(qū)建設(shè)的骨干力量。同時，要結(jié)合模范樓道黨小組和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員志愿者服務(wù)隊創(chuàng)建活動，不斷將黨員雙向組織、雙向教育、雙向監(jiān)督、雙向反饋工作引向深入。此外，還要在全面健全黨員雙向教育管理運行機制的同時，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和樓道黨小組的管理監(jiān)督作用，逐步擴大評選優(yōu)秀黨員、選拔任用干部、發(fā)展黨員等到社區(qū)考察、公示面，促使黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)成為一種自覺的行動。要通過努力，到2005年底前全區(qū)具備建立黨小組條件的樓道，要實現(xiàn)100%地建立樓道黨小組。

3、以深入開展黨員先鋒行動和黨員“十個一”主題活動為載體，在聯(lián)系弱勢群體帶領(lǐng)社區(qū)居民共同奔小康上實現(xiàn)新突破。在有效推進“機構(gòu)健全有網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮職能有渠道，市場運作有大集，強筋壯骨有培訓(xùn)，全員參與有責(zé)任、提供服務(wù)有隊伍”的“六有”機制建設(shè)，以及充分發(fā)揮和利用區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)、救濟網(wǎng)絡(luò)職能作用的同時，圍繞區(qū)委“民心工程”，從凝聚群眾、鼓舞群眾、帶動群眾，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力出發(fā)，深入開展黨員先鋒行動和黨員“十個一”（“三個代表”學(xué)一學(xué)、國家大事講一講、公益事業(yè)干一干、社區(qū)環(huán)境抓一抓、下崗職工幫一幫、困難群體扶一扶、合理建議提一提、文體活動辦一辦、鄰里糾紛勸一勸、邪教歪風(fēng)管一管）主題活動。并將主題活動同開展“黨員聯(lián)系戶”、“黨員服務(wù)熱線”和擴大“一幫一”、“多助一”結(jié)對子等活動結(jié)合起來，有效發(fā)揮黨組織和黨員在扶貧解困、帶領(lǐng)群眾奔小康中的先鋒模范作用，及時將黨的溫暖和黨員的愛心送到孤老殘幼弱等特殊群體的身邊，把黨組織和廣大黨員踐諾愛民、幫民、為民、富民行動體現(xiàn)在誠心誠意辦實事，盡心竭力結(jié)難事，堅持不懈做好事中去，不斷擴大特殊群體的受益面。

4、以開展黨員奉獻日和爭創(chuàng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員之家為突破口，在聯(lián)系社區(qū)居民帶領(lǐng)群眾共建幸福家園上實現(xiàn)新突破。要從提高社區(qū)群眾的生活質(zhì)量入手，采取鼓勵駐區(qū)單位黨組織和具備條件的黨員帶頭興辦社區(qū)各類便民服務(wù)實體和帶頭將信譽好、服務(wù)優(yōu)的企業(yè)和便民利民的服務(wù)網(wǎng)點引入社區(qū)的方式，逐步擴大社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的新路子，以此滿足社區(qū)群眾獲取安全、快捷、便利服務(wù)的需要。要從社區(qū)不同層次群眾的生活需求入手，逐步拓展社區(qū)服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，并結(jié)合每月第二個雙休日的社區(qū)黨員奉獻日活動，積極調(diào)動駐區(qū)單位黨組織和廣大黨員廣泛開展豐富多彩、具有特點的便民利民服務(wù)，努力為社區(qū)打造優(yōu)質(zhì)的文明環(huán)境、整潔的自然環(huán)境，幽雅的生活環(huán)境、和諧的人文環(huán)境。同時，要以社區(qū)、樓道為單位，在深入開展“三文明”（文明社區(qū)、文明樓院、文明家庭）創(chuàng)建活動基礎(chǔ)上，積極組織開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員之家創(chuàng)建活動。通過活動，更好地調(diào)動駐區(qū)單位黨組織和廣大黨員在提升社區(qū)居民文化及生活質(zhì)量等方面當(dāng)先鋒、做示范的主動性、積極性，以實際行動為建設(shè)美好家園做貢獻。

四、保證措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨要管黨的原則，要把實施“先鋒工程”作為當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的重要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，擺上日程。黨工委書記和基層黨組織主要負責(zé)人要切實承擔(dān)起直接責(zé)任人的職責(zé)，以身作則，加強對“先鋒工程”活動的組織和指導(dǎo)。同時，各街道黨工委還要進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入社區(qū)黨建聯(lián)系點制度，充分發(fā)揮黨建聯(lián)系點的示范和輻射作用，推進“先鋒工程”在全區(qū)街道社區(qū)的深入開展。

2、制定具體的實施方案。各街道、社區(qū)黨組織要從本街和本社區(qū)黨的建設(shè)的實際情況出發(fā)，緊扣興起學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想新高潮，全面貫徹落實市委提出的“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”和區(qū)委提出的“聚精會神抓經(jīng)濟，開拓創(chuàng)新謀發(fā)展，執(zhí)政為民建小康”的總體要求，結(jié)合全區(qū)“先鋒杯”創(chuàng)建活動，制定具有可操作性的“先鋒工程”實施方案，研究落實切實可行的工作措施和辦法，力爭使方案具有較強的現(xiàn)實性、科學(xué)性和操作性。

3、注意積累總結(jié)經(jīng)驗，加大宣傳力度。要緊密聯(lián)系本街道、社區(qū)的實際，深入挖掘“先鋒工程”的內(nèi)涵，尊重基層黨組織和廣大黨員的首創(chuàng)精神，力戒主觀主義，形式主義和教條主義，鼓勵大膽創(chuàng)新，形成靈活多樣、各具特色的實施“先鋒工程”有效形式。要積極開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)先進典型，總結(jié)、推廣鮮活經(jīng)驗，以點帶面，推進“先鋒工程”的深入開展。同時，為保證“先鋒工程”家喻戶曉，深入人心，要及時通過會議、板報、標語、活動等形式，大張旗鼓地宣傳開展“先鋒工程”活動的重要意義，努力營造實施“先鋒工程”的濃厚社會輿論氛圍。

4、加強督促檢查和指導(dǎo)力度。各街道黨工委要進一步完善“先鋒工程”督促檢查體系，建立健全“先鋒工程”實施考評制度，細化、量化“先鋒工程”考核標準，并注重發(fā)揮好考核效能，運用好考核結(jié)果。區(qū)委組織部將建立“先鋒工程”情況通報制度，通過派檢查組、指導(dǎo)組等形式，定期或不定期地對“先鋒工程”實施情況進行檢查，并將檢查情況在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報，以此推進街道、社區(qū)黨建工作不斷邁上新臺階。