提高縣級支行履職能力工作意見
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當前的世界的經濟形式變化日益復雜，國內外金融形勢變化迅速，貨幣政策選擇難度大，像外匯儲備，經濟快速增長，人民幣升值的壓力也大；另一方面，隨著全球金融市場的聯(lián)系日益緊密，維護金融穩(wěn)定的任務更加艱巨，這次金融危機對我們國家的沖擊包括宏觀調控政策，調控方向有了新的挑戰(zhàn)，對銀行的要求也越來越高，清楚的分析當前人民銀行特別是縣級支行的現狀以及提高銀行的履職能力是有效的提高銀行競爭力的重要手段。
1.相關的貨幣政策少，不能很好的促進縣級銀行的發(fā)展以及帶動當地經濟的發(fā)展。中國地域遼闊，西部、中部、東部地區(qū)自然條件和經濟基礎差異較大，貨幣政策往往對東部地區(qū)作用大，而西部特別是經濟欠發(fā)達的縣域貨幣傳導渠道往往受阻，如下崗再就業(yè)問題、中小企業(yè)信貸、助學信貸、消費信貸等政策不能得到很好的貫徹執(zhí)行，經濟建設資金需求與金融信貸支持矛盾日漸突出，人民銀行縣支行由于缺少操作性強的貨幣政策工具，僅憑窗口指導，影響了貨幣政策的實施效果。
2.員工綜合素質與中央銀行職能的需要有一定差距。多年來，縣支行對人員的管理采取“只出不進”的方式，收縮人員編制。因此，目前縣級人民銀行的人員年齡都集中在40歲左右，文化基礎和業(yè)務素質參差不齊，且大部分在計劃經濟體制下工作時間長，受傳統(tǒng)的觀念、計劃經濟理念影響較深。
由于目前縣級支行財務費用的相對不足，難以增加對員工實施有效培訓經費投資，因此，部分員工觀念的落后，知識的老化，影響了履行央行職能的效果。
3.在金融方面也存在一些問題：一是精神與政策不配套。在中央提出實行適度寬松的貨幣政策后，對經濟受到金融危機影響的縣級城市來說，就像給人吃下一粒定驚丸。但是即使是這樣，在各縣級支行執(zhí)行政策時卻頗有顧及，各家金融機構對扶持中小企業(yè)、“三農”發(fā)展謹小慎微，原因是其上級行沒有出臺相應的政策，可謂“上松下緊”，因而，僅發(fā)放少量貸款，有的甚至不貸款，產生中央精神與有關政策不配套現象。二是思想落后，不能適應新的政策。主要表現在各金融機構思想不夠解放，還是按部就班，按老框框出牌，不能在工作思路上放開手腳，與解放思想的時代要求不適應。三是思想與現實環(huán)境不相適應。在縣級城市，特別是對一個相對不發(fā)達的縣份來說，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，在市場經濟的沖刷下，人們的信用觀念動搖，產生信仰危機，金錢至上論俘獲了許多人的靈魂，由此，縣域中人們的誠信觀念較差。有的企業(yè)、個人在銀行拿到貸款以后，不是運用借款合理安排資金運營，而是想方設法逃避銀行債務，形成了惡性循環(huán)。這樣的信用環(huán)境與現實中企業(yè)、個人急需銀行資金扶持的需求欲望相差甚遠。
二、有效提高縣級支行的履職能力
這次人民銀行“三定“調整，目的不是為了要權，而是力求進一步明確人民銀行的定位，明確中央的定位，解決人民銀行履職以及金融運行過程中存在一些問題，為金融業(yè)的健康發(fā)展提供體制保障，“三定”落實結果是：國務院把人民銀行、財政部、發(fā)改委的三大調控部門明確了。建立健全協(xié)調機制，各部門相互配合，發(fā)揮宏觀調控中的導向作用。綜合利用財稅，貨幣政策形成完善的調控體系，提高宏觀調控合力，有三部門建立一個協(xié)調機制。多年來，在對上級銀行制定的政策下，縣支行發(fā)揮了很大的作用，但是隨著人民銀行職能變化和縣支行履職環(huán)境的重大變化，縣支行職能配置管理體制和運行機制都出現了不適應、不協(xié)調的問題，影響了縣支行職能的發(fā)揮。在新的環(huán)境與機遇下，怎么進一步提高縣支行履職能力，更好的發(fā)揮縣支行的職能，是全面落實科學發(fā)展觀，更好的履行好中央銀行的職能和迫切需要。
（一）認真執(zhí)行適度寬松貨幣政策，促進經濟又好又快發(fā)展
1.要認真學習貫徹落實人民銀行“三定“調整、執(zhí)行適度寬松的貨幣政策的各項部署和要求，吃透文件精神，把政策要求落實到實際工作中去。在學習貫徹中央文件的同時，縣級銀行要抓緊機會利用各種會議、新聞媒體等，向地方宣傳和滲透金融調控政策措施，并參與縣域經濟重大決策。在落實適度寬松的貨幣政策過程中，縣人民銀行充分發(fā)揮中央銀行的職能作用，密切關注貨幣信貸運行形勢，加強監(jiān)測分析，綜合運用各項貨幣政策工具，做好貨幣信貸調控工作，引導金融機構在保持貨幣信貸合理平衡增長的同時繼續(xù)優(yōu)化信貸結構，處理好保增長和防風險的關系。加強與金融機構的溝通，提高銀行的指導性，提高貨幣政策傳導效力，引導金融機構增加信貸投放，將信貸資金切實投向支持擴大內需、改善民生和經濟結構調整等重點領域，注重信貸均衡平穩(wěn)投放，避免出現大起大落。加強風險防范意識，實現經濟與金融良性互動，靈活運用多種方式，加強與金融機構的溝通交流，力求全面把握貸款投向及其支持的項目情況。
2.縣支行的改革必須適應我國經濟體制改革和行政管理體制改革現狀。就是要從我國國情出發(fā)，從縣級經濟發(fā)展來看，普遍認為縣支行必須進一步發(fā)揮作用。如果只從我國宏觀調控看，縣支行發(fā)揮作用的空間確實有限?？傂惺窃趺纯紤]縣支行職能，我國與國外情況不一樣，像國外，尤其是一些發(fā)達國家，人口很少，主要集中在大城市，農村人口占的比重非常低，因此他們中央銀行的設置基本上是“頭子大，身子小”到縣里面根本就沒有職能，這與他們國家的社會經濟發(fā)展的狀況相適應，我們國家大部分人口在農村，80%以上都在農村，我們還有大量的信用社，農村商業(yè)銀行。隨著行政體制改革不斷深化，省管縣模式進一步推進，所以我們縣支行的改革必須與整個經濟社會發(fā)展情況，行政體制改革步伐相一致，不能脫離實際，如果脫離實際，脫離國情，我們改革就搞不下去，縣支行下一步還要在縣域經濟發(fā)展和新農村建設繼續(xù)發(fā)揮作用，縣支行問題，我們從長遠方向看，不能從現在每一個片面角度考慮問題，就是國情不一樣，采取措施情況也不一樣。
三、必須適應縣支行整體履職環(huán)境變化的發(fā)展趨勢。因為近年來縣支行的履職環(huán)境發(fā)生變化，包括科技進步，交通改善，縣支行履職要求、履職重點、崗位設置、業(yè)務流程都要進一步根據形勢的變化進行改革。要進一步關注金融風險和改革風險，確保金融穩(wěn)定。必須根據科學發(fā)展觀要求，把維護金融穩(wěn)定、防范金融風險作為實現國家科學發(fā)展的重要措施之一，采取切實可行的措施，抓出成效。作為縣級人民銀行，要主動了解金融風險，加強防范意思，探索新渠道，探索更廣范的金融穩(wěn)定協(xié)調機制。
四、執(zhí)行好貨幣政策，支持地方經濟發(fā)展。“三農”、中小企業(yè)是國民經濟的重要基礎，農村金融在我們整個金融體系處于薄弱環(huán)節(jié)，最近，黨中央國務院為加強三農，農村建設，在金融改革方面做出重大決策，加快農村金融改革迫在眉捷。因此，進一步加強縣支行的建設，發(fā)揮在農村經濟前沿陳地的作用和中央銀行神經末稍作用，這是我們現在的一個現實的選擇。關于縣支行職能問題，應該在人民銀行新的“三定”框架下，新的形勢，新的任務的要求，堅持有所為，有所不為的務實態(tài)度，初步調整縣支行功能的運行，進一步發(fā)揮縣支行在貫徹、執(zhí)行貨幣政策，維護金融穩(wěn)定，推動農村金融改革和金融生態(tài)環(huán)境建設，支持縣域經濟發(fā)展方面的作用。
五、統(tǒng)籌協(xié)調縣支行的布局，提高履職水平。一是調整內部機構設。對縣級支行的內部機構要求現代化，能與時具進。充分考慮縣支行業(yè)務種類、崗位業(yè)務量、要害崗位的制約和部門工作的正常運轉，調整內部機構，合理整合內設崗位，減少上下對口設置的現象。縣級支行應著力于提高本行的整體履職能力，加強對金融調研、金融穩(wěn)定、征信管理、支付清算、國庫管理、人民幣管理水平等的提高，可以考慮對后勤保障、行政管理和黨建部門進行收縮和精簡，將人事、勞資、教育培訓、紀檢、內審、工會等上收中支。二是調整縣支行人員結構，加快人員結構調整。一方面整合現有的人力資源，根據業(yè)務制度規(guī)定和崗位設置需要確定需保留的縣支行人員數量，對年齡偏大、不能勝任工作的職工，按照有關內退政策提前退休或實行退到二線的精簡辦法，同時減少非業(yè)務崗位人員，通過轉崗培訓向業(yè)務崗位輸送人員，改善縣支行人員的素質和結構。二是針對不同偶的員工進行培訓。區(qū)分年齡、學歷、崗位，有針對性地開展全員性的業(yè)務培訓，著力提高縣支行隊伍的學習能力、操作能力、監(jiān)督管理水平。三是建立獎懲機制，對縣支行業(yè)績考核制度，推行業(yè)績考核和競聘上崗制度實行統(tǒng)一的標準，形成正向激勵競爭機制，充分調動員工的積極性和創(chuàng)造性，提高履職水平。
