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為進(jìn)一步推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)特色塑造，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，彰顯城鎮(zhèn)魅力，改善人居環(huán)境，根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于塑造城鎮(zhèn)特色提升城鎮(zhèn)品質(zhì)的意見》和《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市塑造城鎮(zhèn)特色提升城鎮(zhèn)品質(zhì)意見的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞把我縣打造成北部灣新興城市的目標(biāo)，在加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，通過自然生態(tài)保護(hù)、歷史文脈傳承、功能結(jié)構(gòu)完善、景觀形象打造、文化內(nèi)涵塑造，凸顯城市特色，著力塑造我縣城鎮(zhèn)特色，逐步提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)影響力和競爭力，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持保護(hù)與創(chuàng)新相統(tǒng)籌的原則。在城鎮(zhèn)特色的塑造建設(shè)過程中不能簡單采用大拆大建的手段，要強(qiáng)化對歷史文物、歷史街區(qū)、山水風(fēng)貌等的保護(hù)意識，在保護(hù)的前提下進(jìn)行創(chuàng)新，提高規(guī)劃和建設(shè)的科學(xué)性、合理性。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)的原則。要充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)特色塑造中的引導(dǎo)作用，應(yīng)根據(jù)不同城鎮(zhèn)不同區(qū)域的自然、歷史、人文等特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理確定不用城鎮(zhèn)的各自特色和功能，積極探索城鎮(zhèn)特色塑造走個性化、差異化建設(shè)的道路。

（三）堅(jiān)持自然景觀與人文景觀相融合的原則。建設(shè)特色城鎮(zhèn)要結(jié)合大的自然景觀背景，合理塑造人文景觀，要堅(jiān)持走不同城鎮(zhèn)“山、水、林、城、人”相融合、相協(xié)調(diào)的道路。

（四)堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。城鎮(zhèn)特色建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保障，應(yīng)摒棄在城鎮(zhèn)特色創(chuàng)建過程中不顧城鎮(zhèn)實(shí)際，大搞形象工程的做法。

（五）堅(jiān)持以人為本，廣泛參與的原則。城鎮(zhèn)特色的塑造要以改善人居環(huán)境，提高群眾生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，要以提高居民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感作為工作的落腳點(diǎn)；在塑造特色城鎮(zhèn)的建設(shè)中，要積極發(fā)動群眾參與，廣泛征求群眾意見。

三、工作目標(biāo)

縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞“特”字做文章，通過對自然山水的保護(hù)、歷史與民族文化的挖掘、景觀形象的打造、功能結(jié)構(gòu)的完善，凸顯出城鎮(zhèn)特色，實(shí)現(xiàn)三年初現(xiàn)成效、五年大見成效的目標(biāo)，要突出“北部灣新興城市”、“茉莉花之都”、“濱江古城”特色，積極打造郁江兩岸景觀，充分挖掘古城文化和茉莉化文化，形成“城在花中”的特色景觀，展現(xiàn)出商貿(mào)發(fā)達(dá)、文化特色鮮明的濱江古城特色；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身的城鎮(zhèn)性質(zhì)、定位及地域特點(diǎn)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、特色各異并富有濃郁民族特色和亞熱帶風(fēng)光的區(qū)域性生態(tài)宜居城鎮(zhèn)體系。

（一）縣城

基本思路：一是繼續(xù)按照“山水相依、新舊相連、重在新區(qū)、亮在江邊”的城建思路，加快推動縣城提質(zhì)擴(kuò)容；二是按照“一江一橋兩岸五區(qū)”建設(shè)思路推進(jìn)縣城建設(shè)，以縣城總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步編制和完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施。以建設(shè)州大橋、堤園路為突破口，加強(qiáng)郁江兩岸的規(guī)劃和開發(fā)，促進(jìn)“一江兩岸”協(xié)調(diào)發(fā)展。依托縣城商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)和那陽工業(yè)集中區(qū)工業(yè)發(fā)展，努力促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合，加大舊城改造力度，加快推進(jìn)城市重點(diǎn)工程和標(biāo)志性工程項(xiàng)目建設(shè)，推動形成縣城行政服務(wù)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代商住區(qū)、商業(yè)中心區(qū)等五大功能區(qū)。同時，積極推進(jìn)縣城新區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)“西江新城”，加大縣城舊城改造力度，加快商業(yè)中心區(qū)商圈建設(shè)。

（二）各重點(diǎn)鎮(zhèn)

1、充分發(fā)揮鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)區(qū)位、交通等優(yōu)勢，加快推進(jìn)鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善功能和布局，努力建設(shè)成為鎮(zhèn)容整潔、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的“郁江新興工業(yè)城”。同時，做為市東部地區(qū)衛(wèi)星城和沿江工業(yè)城鎮(zhèn)，要加強(qiáng)沿江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)出生態(tài)保護(hù)和工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的濱江工業(yè)城鎮(zhèn)色。要單獨(dú)開展并完成城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色研究，明確城鎮(zhèn)特色定位，并指導(dǎo)開展相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，以更好地開展特色城鎮(zhèn)建設(shè)。

2、充分發(fā)揮鎮(zhèn)、鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)區(qū)位、交通等優(yōu)勢，加快推進(jìn)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善功能和布局，努力建設(shè)成為鎮(zhèn)容整潔、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的“郁江新興工業(yè)城”。同時，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)作為服務(wù)工業(yè)園區(qū)配套生活、商業(yè)職教等功能。根據(jù)發(fā)展建設(shè)的需要，從原2005-202O年鎮(zhèn)總體規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)面積從3.5平方公里擴(kuò)展到現(xiàn)規(guī)劃面積16.5平方公里。按照“新舊相連，重在新區(qū)，亮在江邊”的建設(shè)思路，以優(yōu)越經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)精品化、管理精細(xì)化，努力打造功能齊全、設(shè)施完善的城鎮(zhèn)環(huán)境。結(jié)合實(shí)際情況，打造特色美食一條街(主要以魚制品為主)，高檔商住群;發(fā)展水上旅游項(xiàng)目、二級聯(lián)線綠色工業(yè)帶、倉儲物流、飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。目前市第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品房小區(qū)己建成并交付使用，多方面等籌集資金完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，營造一個良好的生活、投資環(huán)境。

3、作為縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，基本思路：開展“農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)休閑鎮(zhèn)”建設(shè)的項(xiàng)目謀劃。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育龍頭企業(yè)、組建專業(yè)合作社，建設(shè)有特色、上規(guī)模、創(chuàng)品牌、出效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。加強(qiáng)集鎮(zhèn)開發(fā)、做好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、建設(shè)布局合理配套完善，干凈整潔的現(xiàn)代化集鎮(zhèn)。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)請根據(jù)各自總體規(guī)劃，并結(jié)合自身實(shí)際情況，制訂出符合發(fā)展要求的工作思路。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照責(zé)任分工，落實(shí)好建設(shè)任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。要將任務(wù)的完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度業(yè)績考核范疇并作為干部獎懲的重要依據(jù)。

(二)簡化審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目督查?？h直有關(guān)部門對塑造城鎮(zhèn)特色建設(shè)項(xiàng)目要簡化辦事程序、縮短審批時間，確保項(xiàng)目盡快實(shí)施。加大對項(xiàng)目建設(shè)的督查力度，定期或不定期開展督查檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)成效;積極協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和困難，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

(三)加強(qiáng)建設(shè)管理，確保建設(shè)質(zhì)量。塑造城鎮(zhèn)特色的各項(xiàng)建設(shè)，要嚴(yán)格按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求和國家有關(guān)規(guī)范要求開展，未經(jīng)充分論證和按程序報批，不得隨意更改規(guī)劃、設(shè)計(jì);加強(qiáng)建設(shè)過程中的規(guī)劃控制、質(zhì)量控制、竣工驗(yàn)收及工程檔案的管理，確保建設(shè)質(zhì)量。

五、資金籌措和保障

(一)縣財(cái)政要將城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色研究、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，并積極爭取自治區(qū)、市財(cái)政對我縣塑造城鎮(zhèn)特色工作的資金支持。積極拓寬建設(shè)資金融資渠道，按市場化方式，采取多種形式，大力引進(jìn)內(nèi)外資金，充分激活民資參與我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)對納入年度城建計(jì)劃的歷史傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)和修復(fù)、舊區(qū)改造、危舊房改造、特色街區(qū)等城市特色建設(shè)項(xiàng)目予以優(yōu)先資金保障。對納入我縣舊區(qū)成片改造、危舊房改造的項(xiàng)目，給予減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政性收費(fèi)。對歷史街區(qū)、“竹筒房”改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，屬于發(fā)展保障性住房、整合提升政府公共服務(wù)和管理能力項(xiàng)目的經(jīng)稅務(wù)部門審批享受相關(guān)減免稅優(yōu)惠政策。

(三)加大對新區(qū)開發(fā)、舊城改造建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度，通過財(cái)政及專項(xiàng)資金籌措、國債資金、中央及自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助、經(jīng)營城市、城區(qū)籌措、國外政府或銀行貸款、國內(nèi)商業(yè)銀行貸款、業(yè)主自籌、招商引資等多個渠遣籌措建設(shè)資金。

(四)規(guī)范資金使用。建設(shè)資金要?？顚Ｓ?，切實(shí)保證資金及時、足額到位，嚴(yán)格按照規(guī)定和程序使用資金，提高資金使用效益。