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為貫徹落實中央、省市關于加快水利改革發(fā)展的決定及意見精神，迅速掀起水利建設新高潮，現結合我縣實際提出如下意見：

一、充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。近年來，縣委、縣政府高度重視水利工作，組織、帶領廣大干部群眾堅持不懈地開展水利建設，為促進經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但客觀來看，我縣仍存在水資源嚴重短缺、分布不均、水利基礎設施薄弱、水利隊伍建設不到位、旱澇災害頻繁發(fā)生等問題，嚴重制約著我縣經濟社會又好又快發(fā)展。深化水利改革、加快水利發(fā)展刻不容緩。各鎮(zhèn)、各部門要充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，把水利工作擺上更加突出的位置，搶抓機遇，加快發(fā)展，為縣域經濟發(fā)展提供有力支撐。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆全會、中央農村工作會議和中央、省市水利工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，以水源工程建設為重點，嚴格水資源管理，堅持開源與節(jié)流并重、開發(fā)與治理同步，科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，加快建設節(jié)水型社會，不斷深化水利改革，為建設強縣，促進經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。

（二）主要目標。通過5—10年努力，構建起“五大體系”，從根本上扭轉我縣水利建設明顯滯后的局面。一是加快水源工程和城鄉(xiāng)供水工程建設，基本建成水資源合理配置和高效利用保障體系。二是加快防洪工程和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設，基本建成綜合防洪減災體系。三是加快中小型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、小型抽水站更新改造，完善末級渠系建設，基本建成農業(yè)灌溉保障體系。四是加快水土保持工程建設，開展生態(tài)環(huán)境治理，強化水保預防監(jiān)督，強化水源保護，基本建成水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護體系。五是落實最嚴格的水資源管理制度，建立水利投入穩(wěn)定增長機制和有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制，形成水利工程建設管理良性運行機制，水利人才隊伍和科技創(chuàng)新能力明顯增強，水利公共管理服務和水行政執(zhí)法能力顯著提升，基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系。

三、加大力度，全力推進水利基礎設施建設

（一）抓好水源工程建設。加快水資源開發(fā)力度，“十二五”期間，新打機井200眼，建成安吳東李莊抽水站，緩解北部高效農業(yè)灌溉水源緊張的局面。配合省市加快東莊水庫前期準備工作，力爭盡早開工建成，解決我縣北部地區(qū)資源性缺水問題。最大限度爭取引漢濟渭工程配水量，為我縣長遠發(fā)展儲備水源。

（二）提高防洪抗旱能力。加大涇河、冶峪河防洪工程建設力度，用5—10年時間，修筑堤防24公里，建設河道整治工程142座，進一步提高防洪能力。加強涇河洪水和黑松林、官山、賈河灘三座水庫監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，提高水情監(jiān)測能力。完成涇河、冶峪河確權劃界工作，以涉河事務管理為重點，建立完善河道、灘涂、岸線利用保護制度，強化河道日常管理。加快旱情、墑情監(jiān)測預報體系建設，推廣抗旱保水新技術、新品種，推進縣鎮(zhèn)兩級抗旱服務組織建設，切實增強抗旱能力。

（三）提升城鄉(xiāng)供水水平。2015年前全面解決農村19.9萬人的飲水不安全問題，農村自來水入戶率達到95%以上。出臺農村供水工程管理辦法，落實維修、管護和折舊基金，建立運營管理新機制；爭取省市支持，抓好張家山泉水供水工程、縣城第三水廠及管網配套改造工程建設，解決縣城及工業(yè)園區(qū)飲水不安全問題；切實加強城鄉(xiāng)飲用水水質檢測和水源保護，實行飲用水水質月報制度，完善城鄉(xiāng)供水應急機制，全面提升供水保障水平。

（四）開展農田水利建設。加快中小灌區(qū)及小型抽水站更新改造力度，通過實施中央財政小型農田水利重點縣、縣屬七大灌區(qū)農業(yè)灌溉設施配套以及節(jié)水改造、新增糧食生產能力等項目，到2020年底，襯砌干支斗分渠2000多公里，配套建筑物11000多座，改造小型抽水站54座，使全縣有效灌溉面積達到61萬畝以上，進一步提高農業(yè)抗旱減災能力。積極推廣渠道防滲、暗管輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，建成太平、云陽、王橋等節(jié)水示范園區(qū)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積10萬畝。加快修田造地、中低產田改造和基本口糧田建設步伐，建設一批高標準基本農田。

（五）抓好水保生態(tài)工程。以北部塬區(qū)和涇河沿岸為重點，統(tǒng)一規(guī)劃山、水、田、林、路、草，開展河流綠化和小流域綜合治理，大力實施國家水土保持重點建設工程、省煤油氣水土流失補償使用、退耕還林基本口糧田等項目，5年內治理水土流失面積97平方公里，建設生態(tài)型、旅游觀光型流域，加快鄭國渠國家水利風景區(qū)建設。建立健全水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗收和補償費征收使用制度，提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設施驗收率。加快水土保持監(jiān)測網絡建設，嚴格落實水土保持設施與基本建設項目同時設計、同時施工、同時投產使用制度，加大對重點流失地區(qū)及資源開采建設項目的監(jiān)督管理，堅決杜絕邊治理、邊破壞的現象。

（六）搞好水產品工作。以涇河水產品養(yǎng)殖帶建設為重點，大力推廣漁業(yè)養(yǎng)殖新技術，引進名特優(yōu)新水產品種，加快無公害水產品基地建設，建立和完善水產品質量安全檢測體系。加大水產品質量安全監(jiān)督管理，落實水產品市場準入制度，確保我縣水產品質量安全。

四、積極落實中省市扶持政策，確保水利投入穩(wěn)定增長

（一）加大縣級財政投入力度。將水利作為公共財政投入的重點領域，多渠道籌集資金，力爭今后10年全縣水利年均投入較年翻一番?？h財政對水利投入要達到本級財政收入的5%以上，總量和增幅要有明顯提高。新增財力投入農業(yè)部分，60%以上用于農田水利基礎設施建設。耕地占用費新增收入要主要用于水利建設。要加大新增建設用地有償使用費返還部分用于農田水利建設的額度?？h財政要積極落實上級下達的各類水利項目配套資金，足額落實水利項目前期工作經費。每年從土地出讓收益中列支10%用于農田水利建設。每年從城市建設維護稅中劃出一定比例資金，專項用于縣城防洪和水源工程建設。整合以工代賑、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項資金，按照水利建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類水利項目。

（二）建立水資源有償使用和補償機制。加大水土保持流失補償費等規(guī)費征收力度，加強水利建設基金、水資源費和水土流失補償費使用管理，確保全額用于水利建設。各類建設項目占用損毀水利設施的，要足額賠償補償。

（三）加強對水利建設的金融支持。加強與金融機構戰(zhàn)略合作，鼓勵和引導金融機構增加水利信貸資金。積極開展水利項目收益權質押貸款和洪水災害保險等業(yè)務，增加融資渠道。

（四）廣泛吸引社會資金。鼓勵農民在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。積極穩(wěn)妥推進城市供水、水電、水產養(yǎng)殖、水利旅游等經營性水利項目進行市場融資，多渠道籌集水利建設資金。

五、創(chuàng)新機制體制，深化水利改革

（一）加快水利工程建設管理體制改革。加強水利工程建設管理，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。強化已建成水利工程管理，出臺管理辦法，充實加強縣鎮(zhèn)村三級水利管理機構，突出基層水利工程管護、水資源管理、防汛抗旱、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定和落實縣鎮(zhèn)兩級水利管理機構人員編制，將經費納入縣級財政預算，建立起水利工程良性運行管理機制。深化國有水利工程管理體制改革，足額核定落實好公益性、準公益性水管單位人員崗位及工程維修養(yǎng)護經費，加大縣財政支付力度，盡快解決縣屬水管單位運行不良的問題。進一步深化小型水利工程產權制度改革，探索社會化和專業(yè)化相結合的多種水利工程管理模式，鼓勵和引導用水戶通過用水合作組織等形式對工程維護、用水管理、水費收繳等進行自主管理。

（二）建立完善水價形成機制。充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用，大力促進節(jié)約用水和產業(yè)結構調整。按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業(yè)灌溉水價綜合改革，建立農業(yè)灌排工程運行管理費用和高揚程抽水電價縣財政補貼機制。根據供水成本、費用及市場供求的變化情況，適時調整水利工程非農業(yè)供水價格。工業(yè)和服務業(yè)用水推行超定額累計加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調整城鎮(zhèn)居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價制度。

（三）充實加強水利執(zhí)法體系。嚴格水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案編制、涉漁項目核準等制度。加強防汛抗旱督查工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制。全面推進水利綜合執(zhí)法改革，參照公務員管理，落實執(zhí)法編制、經費、裝備，加強水政監(jiān)察隊伍建設。加強水利普法宣傳，提高全民水利法制意識，建立良好的水事秩序。

六、實行水資源管理制度、提高水資源利用效率和效益

（一）建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線。全縣用水總量2015年控制在2.7億立方米以內。加強重大項目建設布局水資源論證，對未經水資源論證的建設項目一律不得審批。建設全縣水量水質監(jiān)測系統(tǒng)，制定縣水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。加快水權制度建設，將取水許可管理與水權制度改革相結合，充分運用水資源管理體制和市場機制優(yōu)化配置水資源。加強對全縣地下水資源的管理和保護，有計劃、有步驟地封停城區(qū)自備水源井，涵養(yǎng)地下水資源。

（二）建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線。加快節(jié)水型社會建設，把節(jié)水工作貫穿于全縣經濟和社會發(fā)展全過程，全面落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產“三同時”制度，加快實施節(jié)水技術改造，建設節(jié)水示范工程，大力普及農業(yè)、工業(yè)和生活高效節(jié)水技術、工藝和器具，建立自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。力爭到2015年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上、工業(yè)增加值用水量降到33立方米/萬元、水功能區(qū)達標率60%、城鎮(zhèn)供水管網漏損率降到13%、城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率70%。

（三）建立水功能區(qū)限制納污制度，確立限制納污紅線。確定水功能區(qū)限制納污控制指標，嚴格控制入河排污總量，對涇河、冶峪河沿岸排污口進行綜合整治，從嚴控制新建、改建和擴大入河排污口。加強水質監(jiān)測力度，建立監(jiān)測預警和監(jiān)督管理制度，提高應對突發(fā)水污染事件的能力，確保用水安全。

（四）落實水資源統(tǒng)一管理體制和考核制度。強化水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理機制。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標納入全縣年度目標任務考核體系，綜合考評。

七、加強領導，形成強大的興水治水合力

（一）落實責任，形成水利改革發(fā)展的強大合力。各鎮(zhèn)、各部門要密切配合，分工負責，著力解決水利改革發(fā)展中的困難和問題。各鎮(zhèn)要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強對水利工作的組織領導，全面落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、節(jié)約用水行政首長負責制。水利部門要搞好規(guī)劃、調研、組織、協(xié)調和技術服務；發(fā)改、財政部門要合理安排水利建設項目，不斷加大財政投入力度；審計部門要加強對水利資金、項目審計，確保資金用到實處；國土資源部門要做好水利工程土地征用和補償工作；人社、編辦部門要落實水利單位編制，盡快解決水利專業(yè)技術人才短缺問題；農林、扶貧、住建、環(huán)保、電力、物價、國稅、地稅、工商、監(jiān)察、金融等部門要認真落實有關政策，全力支持水利改革發(fā)展；宣傳文化部門要加強宣傳，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，激發(fā)群眾大干水利的積極性，形成全社會關心、支持和參與水利建設的強大合力。

（二）切實加強水利技術隊伍建設。完善人才引進、培養(yǎng)和選拔機制，大力加強水利專業(yè)技術人才隊伍建設。加大投入，支持水利部門引進高素質人才，使縣水利行政部門1/3、事業(yè)單位1/4以上的在編人員為水利專業(yè)本科以上技術干部，每個基層水管單位有2-3名水利專業(yè)大專以上技術干部，優(yōu)化水利專業(yè)技術隊伍結構，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力，實現我縣水利改革發(fā)展新跨越。