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為深入學習貫徹總書記“七一”重要講話和縣十五次黨代會精神，進一步加強鎮(zhèn)換屆后領導班子和干部隊伍建設，引導鎮(zhèn)干部特別是領導干部扎根基層，為民服務，創(chuàng)先爭優(yōu)，努力造就一支思想政治素質(zhì)好、學習能力強、創(chuàng)新能力強、服務能力強的鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍，根據(jù)市委《關(guān)于切實加強鎮(zhèn)（辦）領導班子和干部隊伍建設的意見》（咸字[]51號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設提出如下實施意見：

一、加強教育培訓，進一步提高鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍素質(zhì)

1、堅持黨委中心組學習制度。圍繞縣委、縣政府工作大局，緊扣我縣“十二五”規(guī)劃和強縣建設發(fā)展需要，以建設學習型機關(guān)、學習型干部為目標，重點加強對科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會、依法行政等內(nèi)容的學習，特別要注重對總書記、省委書記趙樂際“七一”重要講話、縣十五次黨代會精神，中央、省、市委各項方針政策和重要工作部署以及趙彥龍先進事跡等內(nèi)容的學習，吃透農(nóng)村工作政策，熟悉社會管理知識、提高發(fā)展經(jīng)濟、服務群眾、管理社會、維護穩(wěn)定的本領，增強新形勢下依法辦事、應急管理、統(tǒng)領全局等方面的能力，不斷提高領導班子和干部隊伍的思想政治素質(zhì)。黨委中心組每月集中學習不得少于一次，每年集中學習不得少于10天。堅持干部定期學習制度，每周至少集中學習一次。

2、加大干部教育培訓力度。按照大規(guī)模培訓干部和省市“科學發(fā)展主題培訓行動計劃”的要求，根據(jù)干部特點和培訓內(nèi)容需要，采取集中輪訓的方式，綜合運用課堂講授、案例分析、現(xiàn)場觀摩、情景模擬教學等方法，分層次對全縣各級各類干部進行集中培訓，確保將全縣范圍內(nèi)的干部普遍輪訓一遍，輪訓時間不少于一周?？萍夘I導干部的培訓，由縣委組織部負責；縣級機關(guān)干部的培訓，由縣人力資源和社會保障局牽頭，各單位負責；事業(yè)單位管理人員及專業(yè)技術(shù)骨干的培訓，由縣人力資源和社會保障局牽頭，教育、農(nóng)林、衛(wèi)生、文體等各職能部門具體負責；村（社區(qū)）“兩委會”干部及大學生“村官”的培訓，由縣委組織部和縣民政局具體負責；非公經(jīng)濟和新社會組織黨組織負責人的培訓由縣委組織部牽頭，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣司法局具體負責。同時充分發(fā)揮機關(guān)干部夜校、農(nóng)村干部流動培訓學校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、鎮(zhèn)黨校作用，集中組織培訓，增強培訓的針對性和實效性。鼓勵干部參加學歷教育，提高干部的綜合素質(zhì)。

3、實行學分制考核辦法。按照《縣干部教育培訓學分制管理辦法（試行）》，對領導班子成員和干部實行學時學分制管理，每年學習培訓應達到100學分。對年度完成規(guī)定學時學分的，視為考核通過；未完成的年度考核不能評為優(yōu)秀等次；連續(xù)兩年未完成學分的，不能參加各類評優(yōu)表彰，不予提拔重用。

二、堅持科學管理，進一步調(diào)動鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力

4、完善議事決策規(guī)則。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全完善鎮(zhèn)黨委議事和決策程序。凡涉及貫徹落實黨的路線方針政策、黨的建設、改革發(fā)展的規(guī)劃和計劃、大額資金支出、重點項目建設、干部任免和關(guān)系群眾切身利益等重大事項，都要在個別醞釀的基礎上，召開黨委或黨委擴大會議，集體研究決定。探索實行重大事項決策票決制。

5、健全班子運行機制。按照職責事權(quán)上要分、工作機制上要合的原則，不斷完善換屆后鎮(zhèn)黨委新的工作運行機制，充分發(fā)揮好鎮(zhèn)黨委和政府的作用。實行領導班子成員分工負責制，按照分工不重疊、職責不交叉的原則，進一步細化、量化領導班子成員工作職責，充分發(fā)揮班子成員的能動性，形成抓落實的工作合力。貫徹執(zhí)行民主集中制，鎮(zhèn)黨委書記要以身作則，帶頭落實，切實調(diào)動和發(fā)揮好班子成員作用，鎮(zhèn)領導班子成員要相互理解，相互支持，相互配合，積極主動地負起分管之責。班子鬧不團結(jié)的將予以提醒，提醒后仍不改正的堅決予以調(diào)整。認真落實黨內(nèi)民主生活制度，每年至少組織召開一次領導班子專題民主生活會、黨員組織生活會，不斷提高領導班子和黨員干部解決自身問題的能力。

6、強化工作責任落實。圍繞推動農(nóng)村科學發(fā)展、推進農(nóng)村各項改革、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、注重解決民生問題、加強基層黨的建設，建立領導班子和領導干部任期目標和年度工作目標。實行定期報告工作、督查提醒整改、誡勉談話警示、工作責任追究、專項述職評議等制度，強化鎮(zhèn)領導班子和領導干部抓農(nóng)村工作的責任，促進各項任務的落實。推行工作承諾制度，健全年初承諾、年內(nèi)踐諾、年底評諾的創(chuàng)建“五個好”（領導班子好、干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾評價好）鎮(zhèn)黨委、“三強”（學習能力強、創(chuàng)新能力強、服務能力強）領導班子工作運行機制，把履行黨建工作責任制情況，作為鎮(zhèn)黨員領導干部特別是黨委書記工作實績評定的重要內(nèi)容。對創(chuàng)建薄弱的鎮(zhèn)實行重點管理。

7、完善考核評價辦法。堅持“注重實績、群眾公認，客觀公正、簡便易行”的原則，不斷完善年度目標責任量化管理辦法，制定更加符合科學發(fā)展觀要求和我縣實際的考核評價機制，重點加強對推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、化解社會矛盾、加強基層組織建設、落實黨風廉政建設責任制、創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動、村級黨組織升級晉檔、社區(qū)“三有一化”等方面工作的考核。強化考核結(jié)果運用，對政績突出、群眾公認的優(yōu)秀領導干部給予獎勵和提拔使用；對缺乏開拓精神、政績平平，群眾公認程度較差的領導干部，視不同情況予以誡勉、降職或免職。建立落實機關(guān)干部崗位目標責任考核辦法，實行量化管理，激發(fā)干部工作活力。

8、建立健全激勵機制。不斷提高鎮(zhèn)干部政治待遇，將思想素質(zhì)好、有能力、有魄力、群眾公認、業(yè)績突出的鎮(zhèn)干部納入后備干部隊伍重點培養(yǎng)，促其成長。在配備各級領導班子時，同等條件下優(yōu)先選拔使用鎮(zhèn)干部，從而形成干部在一線鍛煉、領導從基層提拔的用人導向。切實加大榮譽激勵，在評選各級勞動模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，推薦各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員時，優(yōu)先推薦優(yōu)秀的鎮(zhèn)干部。注重培育樹立鎮(zhèn)干部先進典型，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳優(yōu)秀鎮(zhèn)干部的先進事跡，形成良好的社會輿論氛圍。努力改善鎮(zhèn)干部生活待遇，積極解決干部職工辦公、住房、吃飯、洗澡等問題，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

三、推進職能轉(zhuǎn)變，進一步提高鎮(zhèn)領導班子綜合服務水平

9、優(yōu)化鎮(zhèn)機構(gòu)設置。嚴格按照市委、市政府關(guān)于開展鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有關(guān)文件精神和《縣鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案》，根據(jù)鎮(zhèn)的基本職能和各鎮(zhèn)的實際情況，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，突出社會管理和公共服務，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)，促進各項事務高效運轉(zhuǎn)和服務水平不斷提升。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，按照干部專業(yè)特長嚴格實施定編定員定崗，提高專業(yè)化服務水平，加快服務型政府建設，提高工作效率。

10、改進工作方式方法。積極探索與新時期鎮(zhèn)工作職能相適應的體制機制，拓寬服務渠道，簡化辦事程序，改進服務方式，提高工作效率。深入開展群眾路線、群眾觀點教育，鼓勵干部走出機關(guān)，走進基層，在與群眾深入接觸的過程中，進一步掌握和運用新形勢下做好農(nóng)村工作、群眾工作的方法，注重運用說服教育、示范引導、依法辦事、民主協(xié)商、提供服務等辦法，開展農(nóng)村工作。積極推行黨務公開、政務公開、村務公開和村民自治制度，提高工作透明度。加大服務型組織建設力度，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社與協(xié)會引領群眾增收致富。

11、健全工作保障機制。縣委定期召開鎮(zhèn)工作會議，研究部署鎮(zhèn)發(fā)展工作。各有關(guān)部門要認真貫徹落實中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的有關(guān)文件精神，為鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能、履行職責創(chuàng)造條件，大力支持鎮(zhèn)黨委、政府工作。加大鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和站所的整合力度，增強鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體服務功能。加大財政轉(zhuǎn)移支付額度，保障工作正常運轉(zhuǎn)。大力推進發(fā)展環(huán)境建設，嚴格控制“一票否決”事項，堅決清理和規(guī)范各種評比達標表彰活動。對鎮(zhèn)的考核，由縣考核部門統(tǒng)一組織。

四、加強干部管理，建設堅強有力的基層干部隊伍

12、強化黨政正職監(jiān)督管理。認真貫徹中央、省市委關(guān)于進一步從嚴管理干部、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設的相關(guān)意見精神，落實縣委關(guān)于進一步加強和改進領導班子思想政治建設的意見，對領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，重點加強對黨政正職履職情況，特別是在執(zhí)行黨的惠農(nóng)政策和上級黨委的重大決策部署、貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等方面情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)黨政正職在推動農(nóng)村發(fā)展、維護基層穩(wěn)定和建設和諧社會中的引領作用，實現(xiàn)“爭先進位，爭創(chuàng)強縣”目標。加大考核結(jié)果的運用力度，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領導干部，激發(fā)領導干部的積極性。嚴格執(zhí)行問責制度，對連續(xù)兩年考核末位的黨政正職予以調(diào)整。

13、加強干部隊伍培養(yǎng)管理。建立健全干部管理制度，加強作風建設，提高服務發(fā)展、服務群眾的能力和水平。不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，經(jīng)過2到3年的努力，使鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍的年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，婦女干部比例有效提升，做到年齡老中青梯次配備，學歷以大專以上文化為主，專業(yè)多為熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟管理、城鄉(xiāng)建設、黨務、法律等方面工作的同志。推行一般干部競爭上崗、輪崗交流，積極培養(yǎng)、大膽啟用優(yōu)秀年輕干部，激發(fā)干部隊伍內(nèi)在活力。加強大學生村官、優(yōu)秀村干部和相關(guān)人員的管理，強化理論學習和實踐鍛煉，鼓勵、支持他們積極參加上級組織的公務員和干部招錄考試，為提高基層干部隊伍素質(zhì)提供充足的人才支持。加強后備干部隊伍建設，采取民主推薦、公開選拔等方式，儲備一批鎮(zhèn)班子后備人選，進行重點培養(yǎng)，實行動態(tài)管理。有計劃地從縣直機關(guān)選派有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鎮(zhèn)掛職鍛煉。注意把選派縣直機關(guān)年輕干部到鎮(zhèn)掛職鍛煉和從基層培養(yǎng)選拔干部結(jié)合起來，形成年輕干部到基層去、優(yōu)秀干部從基層來的導向。選拔副科級領導干部時，除特殊崗位和專業(yè)性較強的崗位外，一般情況下提拔人員必須經(jīng)過基層鍛煉。

14、堅持定期聯(lián)系制度。進一步完善縣級領導聯(lián)系各鎮(zhèn)工作制度，定期深入基層，檢查指導，現(xiàn)場辦公，解決問題。堅持談心談話制度，縣委主要負責同志每年至少同鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長談心談話一次，鎮(zhèn)黨委書記每年至少同班子其他成員談心談話一次，了解思想、工作、作風和廉潔自律等方面情況。各鎮(zhèn)領導班子成員也要建立聯(lián)系點制度，堅持深入村組，靠前指揮，推動工作，聯(lián)系群眾，扶貧幫困。

15、健全日常監(jiān)督制度。建立健全黨委定期報告工作制度，認真落實黨委書記述職述廉、領導干部報告?zhèn)€人重大事項和有關(guān)事項、屆中審計、離任審計、誡勉談話和函詢等制度，加強對干部的監(jiān)督管理。建立紀檢組織部門聯(lián)合調(diào)查制度，重點對鎮(zhèn)黨委書記履職情況進行調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表評議領導班子和領導干部制度，進一步拓寬干部監(jiān)督渠道。開展“三委”巡視巡查，整合監(jiān)督力量，多視角發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見建議，服務縣委決策。