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根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[]1號）和省人民政府《關(guān)于印發(fā)省糧食直補實施方案的通知》（陜政發(fā)[]14號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、糧食直補的指導思想和基本原則

糧食直補的指導思想：以黨的全會和中央1號文件為指導，認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和省委全會精神，切實保護糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增加收入；放開糧食購銷市場和糧食收購價格，發(fā)揮市場配置資源的作用；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，減員增效；強化糧食宏觀調(diào)控能力，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

糧食直補的基本原則：向糧食主產(chǎn)地傾斜，保護糧食生產(chǎn)地農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收；加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證糧食安全；簡便易行，便于操作，補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中；整體推進糧食流通體制改革，轉(zhuǎn)換國有糧食企業(yè)經(jīng)營機制，減員增效。

二、糧食直補的內(nèi)容

（一）糧食直補的范圍。全縣種植糧食作物農(nóng)戶和單位為糧食直補對象，補貼品種為原按保護價收購的小麥、玉米兩大品種。

（二）糧食直補的計算依據(jù)。以省政府確定的我縣補貼資金總額和年農(nóng)村稅費改革核定的計稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積）計算每戶補貼額。

（三）糧食直補面積的核實方法。以年農(nóng)業(yè)兩稅計稅面積剔除年前半年內(nèi)不能恢復糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖等減少的耕地面積核定，經(jīng)公示后，確定為糧食補貼實際面積。

1、糧食補貼面積以年農(nóng)村稅費改革核定的每戶計稅面積為基礎(chǔ)，以年農(nóng)業(yè)稅計稅清冊為依據(jù)核實。

2、剔除半年內(nèi)不能恢復糧食生產(chǎn)的補貼面積為年前半年內(nèi)不能恢復糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物面積、日光溫室面積、征占用的耕地面積、自然毀損耕地面積等。

（1）經(jīng)濟作物面積：園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品種植面積。

（2）日光溫室面積：冬暖式日光溫室塑棚、大（中）拱塑棚種植面積。

（3）征占用面積：國家建設(shè)征占用地（含退耕還林<草>）、農(nóng)村興辦公益事業(yè)、企業(yè)和個人征占用耕地面積（征占用地范圍參照年《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》精神，即對所有征占用地減少的面積，全部剔除）。

（4）自然毀損面積：水沖河崩、滑坡、地裂縫等減少的耕地面積。

3、確定糧食補貼實際面積。

糧食補貼實際面積=年農(nóng)業(yè)兩稅計稅面積—年前半年內(nèi)不能恢復糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖等減少的耕地面積。

核定后的每戶糧食補貼面積要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在戶、組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)核實人簽字后確定。

（四）糧食直補的標準。糧食補貼標準等于全縣補貼資金總額除以經(jīng)核實后全縣糧食補貼實際面積，一定三年不變。

（五）糧食直補方式和計算辦法。糧食直補方式按畝均補貼標準和糧食補貼面積計算每戶補貼額。

1、確定每畝平均補貼標準。按省政府確定的我縣補貼資金總額除以核定的全縣糧食補貼面積，確定畝平均補貼標準。

每畝平均補貼標準=省政府確定的我縣補貼資金總額/全縣糧食補貼面積總額。

2、確定直補鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼資金總額。按照確定的畝平均補貼標準乘以核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食補貼面積，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼資金總額。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼資金總額=核定的該鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食補貼面積×畝平均補貼標準。

3、確定每戶農(nóng)民補貼數(shù)額。按確定的畝平均補貼標準乘以核定農(nóng)戶的糧食補貼面積，確定每戶農(nóng)民補貼數(shù)額。

每戶補貼資金金額=該農(nóng)戶糧食補貼面積×畝平均補貼標準。

（六）糧食直補操作的程序。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組辦公室負責組織逐戶核實糧食補貼面積，報縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組辦公室審核，縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組辦公室審核匯總后，制定縣糧食直補具體實施方案，經(jīng)省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組辦公室審批后，批轉(zhuǎn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。

（七）糧食直補資金的兌付。對農(nóng)民補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔直接兌付給種糧農(nóng)民，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集體集中代領(lǐng)轉(zhuǎn)付。對農(nóng)民補貼的總值和農(nóng)業(yè)稅的征收原則上實行“征補兩條線”的辦法，即農(nóng)戶憑本人身份證或其他有效證件、《糧食補貼通知書》、《糧食直補資金發(fā)放憑證》和糧食直補資金存折到所在地農(nóng)村信用社領(lǐng)取糧食補貼。

（八）糧食直補資金來源。糧食補貼資金全部由縣財政在糧食風險基金中安排解決。

（九）糧食直補資金的管理。補貼資金實行專戶管理，縣財政部門在糧食風險基金戶下設(shè)立“糧食直補資金”專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一在所在農(nóng)村信用社開設(shè)“糧食直補資金”專戶。

三、糧食直補的實施步驟

我縣糧食直補工作在縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，由縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組辦公室具體組織實施。

糧食直補工作分三個階段進行。

第一階段：為宣傳發(fā)動階段。

1、成立機構(gòu)。由縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組辦公室牽頭，組織協(xié)調(diào)、指導全縣糧食直補工作，增加縣農(nóng)發(fā)行為縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組成員單位。在縣稅改辦下設(shè)立糧食直補工作小組，具體負責糧食直補各項工作。組長由財政局局長擔任，副組長分別由縣農(nóng)稅局局長和財政局、農(nóng)林局、監(jiān)察局主管局長擔任，組員從縣稅改領(lǐng)導小組成員單位抽調(diào)。同時從財政、農(nóng)林、監(jiān)察部門抽調(diào)16人，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，糧補小組副組長分片包抓，指導開展糧食直補工作。建立縣稅改領(lǐng)導小組負責制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改領(lǐng)導小組負責制和部門崗位責任制。

2、召開全縣動員培訓會議，全面安排部署糧補工作。

3、廣泛宣傳政策?？h稅改辦要印發(fā)《縣糧食直補政策宣傳提綱》，充分利用多種形式，深入宣傳糧食直補的重要意義、目的、內(nèi)容和各項政策，宣傳要做到進村入戶，張貼上墻，家喻戶曉，深入人心。

第二階段：為制定方案階段。

1、核實糧食補貼實際面積，以年農(nóng)村稅費改革核定的每戶農(nóng)業(yè)兩稅計稅面積為基礎(chǔ)，以年農(nóng)業(yè)稅計稅清冊為依據(jù)，剔除該戶年前半年內(nèi)不能恢復糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物（園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品）面積，日光溫室面積、征占用（含退耕還林<草>）的耕地面積要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在戶、組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)核實人簽字后，確定到戶糧食補貼實際面積。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定的糧食補貼面積于月5日前報縣稅改辦審批，上報內(nèi)容包括：核定的農(nóng)業(yè)兩稅計稅面積，應(yīng)剔除的面積、糧食直補面積和分戶清冊等。同時上報基本情況：人口、農(nóng)戶總數(shù)、行政區(qū)劃數(shù)、總面積、耕地、種糧面積、經(jīng)濟作物面積、復種指數(shù)、分品種的糧食產(chǎn)量、平均畝產(chǎn)、糧食收購量、糧食產(chǎn)量、糧食消費量等。全縣實施方案于月10日前報市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組辦公室審核，月5日前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)批轉(zhuǎn)省批方案并實施。

第三階段：為組織實施階段。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣上批轉(zhuǎn)的省批方案，嚴格操作程序，規(guī)范操作辦法，制訂補貼分戶清冊。

1、嚴格按照縣上批復的標準，及時做好各戶糧食直補資金的分配工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時將補貼分解落實到每一個農(nóng)戶，組織人員及時編制統(tǒng)一印制的《糧食直補分戶清冊》?！肚鍍浴穬?nèi)容要張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保直補資金兌付工作公開、公平、公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于月10日前將《清冊》上報縣稅改辦審核。

2、發(fā)放糧食補貼通知書和糧食直補資金存折。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組辦公室核定的《糧食直補分戶清冊》填寫《糧食補貼通知書》，同時由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社對每一個享受直補的農(nóng)戶辦理銀行存折。《糧食補貼通知書》和糧食直補資金存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（農(nóng)稅）所人員直接送達糧食補貼農(nóng)戶。月25日前全部發(fā)放到戶，確保補貼資金及時、足額補助到種糧農(nóng)戶手中。

3、嚴肅工作紀律。要切實做到“五個到戶”：政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公布到戶，通知發(fā)放到戶，資金兌付到戶。嚴格做到“六個不準”：不準擅自改動補貼通知書的數(shù)額，不準擅自以補貼抵扣任何款項，不準截留擠占和挪用補貼資金，不準村、組集體代領(lǐng)補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加農(nóng)民負擔。嚴格實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和財政所長負責制，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出了問題。追究哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長的責任。糧食直補資金必須在月底前兌付完畢。

糧食直補工作關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系黨的農(nóng)村政策的貫徹落實，縣鄉(xiāng)農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組要切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導。在實施改革的過程中，縣稅改辦糧食直補工作小組要組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行情況進行督查，隨時掌握工作動態(tài)，對改革不到位和政策執(zhí)行有念頭的及時進行糾正，確保糧食直補任務(wù)圓滿完成，為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。