污染源普查工作意見
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污染源普查是重大的國情市情調(diào)查，是了解污染源數(shù)據(jù)最直接、最有效的途徑，是污染治理和環(huán)境監(jiān)管等一系列環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)。搞好污染源普查，準(zhǔn)確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護政策和規(guī)劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障環(huán)境安全；有利于加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
本次污染源普查工作目標(biāo)為：
1、全面掌握全市各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。
2、建立全市各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。
3、提高環(huán)保管理能力，健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。
4、通過普查工作的宣傳與實施，提高全民環(huán)境保護意識，全面推進全國生態(tài)示范市建設(shè)。
二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容
（一）普查時點
普查時點：年12月31日。
時期資料：年度。
（二）普查對象與范圍
污染源普查對象為我市行政區(qū)域內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1、工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源兩部分，分別進行詳細(xì)調(diào)查和簡要調(diào)查。
重點污染源的范圍是：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（2）11個重污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力／熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工／煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（3）16個重點行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木／竹／藤／棕／草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝／鞋／帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備／計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè))中規(guī)模以上企業(yè)。
一般污染源的范圍是：指除工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)數(shù)量多，且大部分規(guī)模小、污染物排放總量少、企業(yè)填報能力差。對這類污染源進行簡要調(diào)查。
2、農(nóng)業(yè)源。普查對象包括第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。
農(nóng)業(yè)污染源普查主要針對糧食作物（包括谷物、薯類和豆類）、經(jīng)濟作物（包括水果、花卉、油料、茶、棉、煙草、中藥材等）和蔬菜作物（包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類）等主要產(chǎn)業(yè)，開展施用肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜的污染調(diào)查。
畜牧業(yè)污染源普查以舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖為調(diào)查對象，針對豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便和污水展開調(diào)查。
漁業(yè)污染源普查以池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、工廠化（場）養(yǎng)殖專業(yè)戶的魚、蝦、珍珠、蟹、鱉等主要產(chǎn)業(yè)，開展養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污染調(diào)查。
3、生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染狀況。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是：具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其它服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車/摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活用水量、能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
4、集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施包括城鎮(zhèn)污水處理廠、集中式工業(yè)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。
（三）普查內(nèi)容
1、工業(yè)源
（1）企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；
（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；
（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；
（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模；
（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等；
（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次、污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農(nóng)業(yè)源
（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等；
（2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；
（3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。
3、生活源
（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；
（2）以城市為單位的機動車排氣污染情況等；
（3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設(shè)施
單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
（四）普查污染物種類
按照“全面普查、突出重點”的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大，對污染防治具有普遍意義的污染物，具體是：
1、廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。
2、廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車尾氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>
3、工業(yè)固體廢棄物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)（含使用放射源的醫(yī)療機構(gòu)）產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。
6、農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。
三、普查技術(shù)路線和步驟
（一）普查技術(shù)路線
按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，國家和省上指導(dǎo)、地方調(diào)查與企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。
1、對工業(yè)源中占全市主要污染物排放量65%的污染源、集中式污染治理設(shè)施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按規(guī)定程序核定污染物排放量。
對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的也可以用排污系數(shù)法直接計算污染物排放量。
2、對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全市的農(nóng)業(yè)面源污染情況。
3、對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物排放量。
（二）普查步驟
1、準(zhǔn)備階段
（1）建立機構(gòu)。市政府成立第一次全市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范。各縣、區(qū)人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。
（2）宣傳發(fā)動。深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的氛圍。利用各種媒體和會議等多種形式開展豐富多彩的宣傳活動，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。
（3）普查培訓(xùn)。參加上級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自行組織培訓(xùn)相結(jié)合。培訓(xùn)對象為普查辦全體工作人員及全部清查員、清查指導(dǎo)員、普查員、普查指導(dǎo)員。重點對清查摸底、普查表各項指標(biāo)的解釋及填報方法、入戶登記技巧、快速匯總、人工數(shù)據(jù)審核方法等各項環(huán)節(jié)和普查內(nèi)容、普查范圍、普查方法、軟件使用進行培訓(xùn)。同時根據(jù)普查中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地及時開展專題培訓(xùn)。
（4）單位清查。查清普查對象的名稱、地址、聯(lián)系人、所屬行業(yè)。以經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查結(jié)果的單位名錄庫為基礎(chǔ)，與環(huán)保、統(tǒng)計、工商、農(nóng)業(yè)等機構(gòu)提供的單位資料以及實地調(diào)查情況進行核對和調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，按普查小區(qū)逐一核實清楚，形成污染源普查單位名錄。
2、全面普查階段：
（1）入戶調(diào)查登記
按照普查小區(qū)的單位名錄分類發(fā)放普查表，進行各項具體的登記工作。
（2）復(fù)查及審核
普查登記工作完成后,市級和各縣區(qū)普查辦要集中精力按照普查實施細(xì)則和質(zhì)量檢查要求,對普查登記的數(shù)據(jù)進行復(fù)查和人工審核，對發(fā)現(xiàn)的填報差錯做好記錄，將普查登記數(shù)據(jù)控制在質(zhì)量要求范圍內(nèi)。
（3）匯總上報
使用全國污染源普查計算機數(shù)據(jù)處理軟件，完成審核錄入和復(fù)錄工作，匯總普查數(shù)據(jù)，建立污染源檔案，并于年5月底前上報省普查辦。
3、總結(jié)階段
建立全市污染源數(shù)據(jù)庫，形成我市第一次污染源普查工作總結(jié)，迎接省普查辦審核驗收。同時，開發(fā)利用普查成果。
四、普查組織及實施
（一）基本原則
全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，市、縣區(qū)分級負(fù)責(zé)，各方共同參與。
(二)組織機構(gòu)
市普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)普查普查的組織和實施工作。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)普查工作的日常工作，指導(dǎo)和督促檢查各地普查工作，主要職責(zé)：
1、組織擬訂全市污染源普查方案，經(jīng)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施；
2、制訂和組織實施全市污染源普查各階段的工作方案；
3、組織開展全市污染源普查工作的宣傳報道和培訓(xùn)；
4、對各縣、區(qū)污染源普查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗收；
5、向市普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報告，根據(jù)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組決定普查數(shù)據(jù)。
各縣、區(qū)人民政府要設(shè)立轄區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照市普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和要求，負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)的污染源普查工作。
（三）部門分工
普查工作在市污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門分工協(xié)作。
環(huán)保部門牽頭會同有關(guān)部門開展全市污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬訂全市污染源普查方案和不同階段的工作方案，制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作試點和培訓(xùn)，牽頭負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源、大型電磁輻射設(shè)施、放射源和危險廢物處置廠的普查，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果，組織普查工作的驗收。
宣傳部門負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞報道和宣傳工作，應(yīng)充分利用報刊、廣播、電視和新聞網(wǎng)站等媒體，進行污染源普查的社會宣傳和動員；
統(tǒng)計部門參與全市污染源普查總體方案及有關(guān)具體政策的制定，做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作，參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定和普查結(jié)果的分析、資料匯總、成果開發(fā)工作；
發(fā)展改革、工交辦等部門配合做好工業(yè)污染源普查及普查成果的分析、應(yīng)用；
公安部門負(fù)責(zé)做好機動車排氣污染的普查，并配合做好相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用；
財政部門負(fù)責(zé)審核普查經(jīng)費預(yù)算，落實普查經(jīng)費，監(jiān)督經(jīng)費使用；
國土資源部門負(fù)責(zé)提供放射性伴生礦基本信息，配合環(huán)保部門做好全市放射性污染源普查工作；
城建部門參與生活源普查，會同環(huán)保部門負(fù)責(zé)污水處理廠、垃圾處理廠（場）的普查；
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源的普查；
工商部門負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息，負(fù)責(zé)；
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)污染源的普查；
電力部門負(fù)責(zé)配合環(huán)保部門做好熱電行業(yè)的污染源普查；
各縣、區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類污染源、污染物的產(chǎn)生、排放情況、污染治理情況的普查。
領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，并按照部門職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查各縣區(qū)污染源普查工作，推動本系統(tǒng)參與污染源普查工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項；
(四)普查員和普查指導(dǎo)員的選聘
選聘合格的普查員和普查指導(dǎo)員是做好普查工作的關(guān)鍵，各級污染源普查機構(gòu)要認(rèn)真、細(xì)致地做好普查員和普查指導(dǎo)員的選聘工作。
1、普查員的數(shù)量配備原則。
(1)每10個重點工業(yè)污染源至少配備2名普查員；
(2)每40個一般工業(yè)污染源或集中式污染治理設(shè)施至少配備2名普查員；
(3)每60個農(nóng)業(yè)污染源至少配備2名普查員；
(4)每80個生活污染源至少配備2名普查員；
同時，各普查機構(gòu)可根據(jù)本地普查工作的難度、污染源密度、交通條件等因素酌情增加普查員數(shù)量。
2、普查指導(dǎo)員的數(shù)量配備原則
每10名普查中配備1名普查指導(dǎo)員。
(五）質(zhì)量保證
1、根據(jù)省污染源普查辦制定的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)定，確定普查工作評價標(biāo)準(zhǔn)，開展全市普查質(zhì)量控制工作。
2、根據(jù)國家和省的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。
3、聘請相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的專家參與普查全過程工作，依托專家對污染源普查方案和重要技術(shù)規(guī)定進行評審和論證，確保污染源普查各項技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性。
4、市污染源普查辦統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估各縣區(qū)、有關(guān)單位污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。
5、實行轄區(qū)工作責(zé)任制。各縣、區(qū)對轄區(qū)內(nèi)污染源普查負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)組織動員、污染源清查、普查員選聘、入戶調(diào)查登記、數(shù)據(jù)錄入校核等各項普查工作。建立第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)工作責(zé)任性強、工作認(rèn)真踏實、業(yè)務(wù)熟悉的骨干人員，負(fù)責(zé)和參與普查。加強領(lǐng)導(dǎo)，加強普查工作人員力量，集中人力，集中精力，配齊計算機等必需的辦公設(shè)施，確保污染源普查工作按時、順利、高質(zhì)量完成。
6、建立工作簡報制度，交流普查經(jīng)驗，及時通報各地工作進展情況，解決存在問題。
（四）宣傳動員
按照中共中央宣傳部、國家環(huán)境保護局《關(guān)于做好第一次全國污染源普查宣傳工作的通知》（環(huán)發(fā)〔〕47號）要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，精心策劃，采取生動活潑的形式，突出主流新聞媒體的作用，組織開展有影響力的宣傳活動，確保宣傳效果。
五、普查經(jīng)費
普查所需經(jīng)費除中央和省上負(fù)擔(dān)部分外，其他部分由市、縣（區(qū)）財政共同負(fù)擔(dān)，主要用于普查方案制定，組織動員、培訓(xùn)、資料印刷，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、匯總、加工以及數(shù)據(jù)庫建立，檢查驗收、總結(jié)、表彰等。各縣區(qū)人民政府要將普查所需經(jīng)費列入相應(yīng)年度財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。
各縣、區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《第一次全國污染源普查項目經(jīng)費預(yù)算編制指南》編制普查經(jīng)費預(yù)算和分年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)本級財政部門審核后，作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，分年度按時撥付。各級財政部門要加強對預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。
六、普查資料的填報和管理
全市所有污染源普查對象都必須按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠，虛報、瞞報、拒報、遲報或偽造、篡改普查資料的，將根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
各級普查機構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。
此次普查得到的普查對象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不與其完成總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。
