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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)工作部門：

為落實(shí)食品藥品安全屬地管理責(zé)任制，提高轄內(nèi)的食品藥品安全保障水平，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的食品藥品安全監(jiān)管工作機(jī)制，根據(jù)全市食品藥品安全工作會(huì)議和區(qū)政府年9次常務(wù)會(huì)議精神，決定在全區(qū)推行食品藥品安全網(wǎng)格監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作。此項(xiàng)工作以構(gòu)建食品藥品安全“五大體系”為核心，以網(wǎng)格監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法為手段，通過政府指導(dǎo)和推動(dòng)，企業(yè)履行主體責(zé)任，社會(huì)各界參與并監(jiān)督，構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系。

一、總體構(gòu)架

開展食品藥品安全網(wǎng)格監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，就是要本著分片包干、條塊結(jié)合、責(zé)任到人、消除盲區(qū)的原則，橫向按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和村、社區(qū)等行政劃分將全區(qū)分為若干板塊，明確轄區(qū)管理人員，落實(shí)日常管理責(zé)任；縱向由各食品藥品安全監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)監(jiān)管職權(quán)范圍內(nèi)所有食品藥品企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，專人或?qū)＝M對(duì)片區(qū)內(nèi)食品藥品企業(yè)實(shí)施固定監(jiān)管，遇一般食品藥品安全事件、舉報(bào)等，由片區(qū)責(zé)任人協(xié)調(diào)由多部門食品藥品安全監(jiān)管人員組成的聯(lián)合執(zhí)法小組，適時(shí)開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，構(gòu)筑橫到邊、縱到底的食品藥品安全防范網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化責(zé)任監(jiān)管，坐標(biāo)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的目標(biāo)，消除職責(zé)重疊、分工不清、相互推諉扯皮現(xiàn)象。

（一）網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任制構(gòu)架

1、橫向網(wǎng)格鎮(zhèn)、街按屬地實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，以轄區(qū)為網(wǎng)，以村組（社區(qū)）為格。各鎮(zhèn)、街及試驗(yàn)區(qū)為基本單元，共9個(gè)片區(qū)為網(wǎng)，以社區(qū)、村為基本單元，67個(gè)村、54個(gè)社區(qū)共劃分121個(gè)格。每個(gè)網(wǎng)格要明確鎮(zhèn)街包抓領(lǐng)導(dǎo)、分抓站所、食品藥品安全協(xié)管員和村（社區(qū)）食品藥品安全信息員。

2、縱向網(wǎng)格食品藥品安全監(jiān)管部門按行業(yè)實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，以行業(yè)為網(wǎng)，以片區(qū)為格。結(jié)合食品藥品安全監(jiān)管部門工作職責(zé)，按照農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、屠宰、食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)或品種，由區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)（水利）局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安局、區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)等10個(gè)單位以鎮(zhèn)、街為基本框架，將全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管對(duì)象劃分成10個(gè)責(zé)任網(wǎng)，以村、社區(qū)為基本框架，再進(jìn)行細(xì)化為格。

3、網(wǎng)格職責(zé)

橫向網(wǎng)職責(zé)：一是鎮(zhèn)、街、試驗(yàn)區(qū)要嚴(yán)格按照食品藥品安全“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)”的要求，落實(shí)食品藥品安全屬地管理責(zé)任，建立條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的食品藥品安全責(zé)任體系。二是負(fù)責(zé)掌握轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全狀況，組織開展食品藥品安全宣傳教育，實(shí)施紅白宴席聚餐管理、食品藥品安全協(xié)查協(xié)管、無證食品藥品經(jīng)營排查、社區(qū)食品藥品安全信息收集、反饋等工作任務(wù)。三是負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)食品藥品安全協(xié)管員、信息員的日常管理、教育培訓(xùn)等工作。

橫向格職責(zé)：一是村委會(huì)、社區(qū)要嚴(yán)格履行食品藥品安全屬地管理責(zé)任。每個(gè)村、社區(qū)要在確定1名食品藥品安全信息員，積極開展日常食品藥品安全協(xié)管檢查，及時(shí)掌握轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營及紅白宴席聚餐等管理信息及情況，排查存在隱患，并積極向所屬鎮(zhèn)、街道辦或區(qū)食安委辦公室做好上報(bào)工作。二是村委會(huì)、社區(qū)要積極開展或配合相關(guān)職能部門開展食品藥品安全宣傳教育，普及食品藥品安全知識(shí)。三是負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)食品藥品安全信息員的日常管理、教育培訓(xùn)等工作。

縱向網(wǎng)格職責(zé)：一是嚴(yán)格按照《食品藥品安全法》及省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》，做好食品藥品安全行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管；二是以“片清、戶清、底數(shù)清、職責(zé)清”為基本原則，明確各網(wǎng)格分管領(lǐng)導(dǎo)、日常監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)片、專管員包戶”的方式，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全“部門各負(fù)其責(zé)”要求。三是完善基層食品藥品安全監(jiān)管體系、檢驗(yàn)檢測體系、應(yīng)急處置體系，引導(dǎo)食品藥品各環(huán)節(jié)參與者樹立誠信、安全理念。

（二）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法坐標(biāo)制構(gòu)架

將全區(qū)劃分為4個(gè)食品藥品安全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法片區(qū)，農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局（餐飲監(jiān)管職能移交到位后，改為藥監(jiān)局）等4個(gè)食品藥品安全監(jiān)管主要責(zé)任部門做為牽頭單位，分別包抓一個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)成立一個(gè)聯(lián)合執(zhí)法小組，其人員由具有食品藥品安全執(zhí)法權(quán)限的部門抽調(diào)人員共同組成。

聯(lián)合執(zhí)法小組職責(zé)：區(qū)食安委各成員單位按照《食品安全法》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》，做好食品藥品安全行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，各牽頭單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本片區(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法小組，處理本片區(qū)內(nèi)的食品藥品安全投訴舉報(bào)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)食品藥品監(jiān)管行業(yè)監(jiān)管責(zé)任劃分不清的違法案件有權(quán)指定負(fù)責(zé)單位依法處理，徹底杜絕“踢皮球”現(xiàn)象發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)食品藥品各環(huán)節(jié)監(jiān)管“無縫”銜接，消除食品藥品安全監(jiān)管盲區(qū)。

二、工作措施

按照《食品安全法》及食品分段監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，依法對(duì)食品藥品企業(yè)開展書面申辦審查、日常市場巡查、專項(xiàng)工作檢查、舉報(bào)案件督查，與此同時(shí)，要特別加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、日常監(jiān)管、分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和應(yīng)急監(jiān)管。

（一）動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要在網(wǎng)格化監(jiān)管中發(fā)揮鎮(zhèn)、街熟悉地域、掌握轄區(qū)食品生產(chǎn)加工情況變化及時(shí)的優(yōu)勢，組織協(xié)管員、信息員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的用人單位進(jìn)行調(diào)查摸底，信息采集。按照“一企一檔，一格一冊(cè)”的工作要求，填寫《食品藥品單位調(diào)查登記表》，建立食品藥品企業(yè)信息庫，實(shí)施計(jì)算機(jī)管理。同時(shí)，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管部門誠信企業(yè)等級(jí)評(píng)定、日常檢查、舉報(bào)投訴等情況，對(duì)食品藥品企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)更新信息庫，糾正問題。

（二）日常監(jiān)管。要建立日常巡視檢查制度。按照各食品藥品安全監(jiān)管單位、鎮(zhèn)、街年檢查食品藥品企業(yè)不少于4次的目標(biāo)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各類食品藥品企業(yè)、攤點(diǎn)、餐飲店的日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法行為，做到查防并舉、預(yù)防為主。要開展普法宣傳。堅(jiān)持執(zhí)法和宣傳、服務(wù)相結(jié)合，定期深入食品藥品企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行食品藥品安全法律宣傳。對(duì)新辦企業(yè)要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)其依法經(jīng)營。要做好舉報(bào)投訴處理。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的舉報(bào)投訴，及時(shí)調(diào)查處理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

（三）分類監(jiān)管。以食品藥品企業(yè)申辦準(zhǔn)入許可書面材料和各類監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，各行業(yè)監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)誠信等級(jí)評(píng)定，將食品藥品企業(yè)相應(yīng)地分為不同的管理類別，分別采取日常監(jiān)管、定期巡查、重點(diǎn)監(jiān)控、跟蹤監(jiān)管等形式進(jìn)行管理。

（四）重點(diǎn)監(jiān)管。凡一年內(nèi)被檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行行政處理2次以上，或未取得行業(yè)準(zhǔn)入許可即行營業(yè)，或一年內(nèi)累計(jì)被3次舉報(bào)投訴，或拒不執(zhí)行食品藥品監(jiān)管部門做出的限期改正決定，或因違法生產(chǎn)加工行為被媒體曝光，或發(fā)生過重大食品藥品安全事故的食品藥品企業(yè)均作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象要進(jìn)行全面檢查，建立預(yù)警制度，實(shí)行跟蹤管理。對(duì)存在違法行為的單位，要依法進(jìn)行查處，跟蹤整改情況，責(zé)令不改的，依法予以行政處罰（處理），直至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）應(yīng)急監(jiān)管。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大食品藥品安全事故事件，按照網(wǎng)格化地域管轄和行業(yè)監(jiān)管劃分快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)人員必須第一時(shí)間快速趕赴現(xiàn)場，了解情況，采取有效措施穩(wěn)定局勢妥善處理。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)，按照規(guī)定向上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送信息。事件處理完畢，要繼續(xù)跟蹤事件的處理進(jìn)展，并再次報(bào)送處理結(jié)果。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署落實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，成立全區(qū)食品藥品安全網(wǎng)格監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)食安委主任任組長，區(qū)食品藥品安全委員會(huì)各成員單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在區(qū)食安辦。各鎮(zhèn)、街、各監(jiān)管部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)任務(wù)，注重分工協(xié)作，按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，分別制定具體的工作方案，抓好組織實(shí)施，形成區(qū)食安辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)、各鎮(zhèn)街各部門共同參與的工作格局。

（二）完善制度，建立食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制。區(qū)食安委辦公室要盡快出臺(tái)食品藥品安全責(zé)任追究、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、工作督查督辦、應(yīng)急處置等相關(guān)制度，要與食品藥品安全監(jiān)管“網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任制，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法坐標(biāo)制”工作相結(jié)合，形成具有區(qū)特色的食品藥品安全監(jiān)管格局。各鎮(zhèn)、街及各食品藥品安全監(jiān)管部門要充分調(diào)研，全面掌握轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)、加工經(jīng)營戶基本情況，掌握轄區(qū)食品藥品安全狀況，合理劃分片區(qū)，確定責(zé)任人員，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。區(qū)食安委辦公室要在各鎮(zhèn)、街及各食品藥品安全監(jiān)管部門橫縱劃片落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建全區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管，消除監(jiān)管空檔盲區(qū)，落實(shí)鎮(zhèn)、街和監(jiān)管部門責(zé)任。

（三）明確時(shí)限，按時(shí)完成網(wǎng)格構(gòu)建任務(wù)。各鎮(zhèn)、街、監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，理順條塊關(guān)系，及時(shí)按要求劃分片區(qū)、落實(shí)轄區(qū)鎮(zhèn)街食品藥品安全協(xié)管員、村（社區(qū)）食品藥品安全信息員人選，強(qiáng)化督促檢查，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格監(jiān)管每個(gè)工作人員的積極性、主動(dòng)性，確保任務(wù)到格、責(zé)任到人，確保每個(gè)片區(qū)、網(wǎng)格的食品藥品安全工作有人管、不推諉。

（四）采集信息，明確職責(zé)，建立檔案，完善網(wǎng)格。各食品藥品監(jiān)管部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)居（村）委會(huì)、安全協(xié)管員、信息員要對(duì)負(fù)責(zé)的橫縱網(wǎng)格內(nèi)的食品藥品安全基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計(jì)，逐級(jí)將單位名稱、單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)類型、單位注冊(cè)地址、實(shí)際經(jīng)營地址、從業(yè)人數(shù)、主要負(fù)責(zé)人、安全培訓(xùn)、安全隱患、重大危險(xiǎn)源等信息進(jìn)行采集，建立區(qū)食品藥品安全網(wǎng)格化信息管理檔案。同時(shí)，要明確每個(gè)片區(qū)的位置、面積、責(zé)任人、轄區(qū)食品藥品安全存在主要問題等情況，建立食品藥品安全監(jiān)督管理網(wǎng)格。社區(qū)（村）須將本單位的網(wǎng)格建立資料報(bào)鎮(zhèn)、街食藥監(jiān)辦備案；各鎮(zhèn)、街匯總分類后上報(bào)區(qū)食安委辦公室和行業(yè)主管部門；遇有情況變化應(yīng)及時(shí)上報(bào)調(diào)整。