政務服務機構(gòu)建設(shè)工作意見
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建立政務服務中心和政務大廳，實行行政審批服務事項集中辦理，是打造服務、法治、效能政府的有效途徑；是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高行政效能，從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措；是深化行政審批制度改革，推行政務公開，建立規(guī)范、廉潔、勤政、便民、高效的行政運行機制，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務的必然選擇。這項工作自年在全國推行以來，全國各省、市、縣目前都已基本建立了政務服務中心和政務大廳，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設(shè)也取得了實質(zhì)性進展。市委、市政府對此項工作高度重視，年初成立了市政務服務中心，各項工作已經(jīng)全面展開，市政務大廳也正在積極啟動運行。全市多數(shù)縣（區(qū)）已成立了政務服務中心，辦起了政務大廳。但從實際運行情況看，職能作用發(fā)揮不夠到位，工作進展不平衡。與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象的要求很不適應。各縣（區(qū)）政府、市直各部門和有關(guān)單位要充分認識政務服務中心建設(shè)的必要性、重要性、緊迫性，把政務服務中心和政務大廳建設(shè)作為推進政務公開和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項重要舉措，認真抓緊抓好，抓出成效。
二、進一步抓好行政審批服務項目的清理，規(guī)范行政審批行為
(一)認真做好行政審批服務項目的清理工作。依照合法、合理、效能、責任和監(jiān)督的原則，對現(xiàn)行的行政審批服務事項進行認真清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的一律調(diào)整，能下放的一律下放。市、縣（區(qū)）各部門要按照政府的統(tǒng)一部署，積極做好本部門行政審批服務項目的清理工作，清理結(jié)果由本級政務服務中心報請同級政府研究審定后對外公布。
(二)行政審批事項和服務項目一律納入政務服務中心辦理。清理保留的行政審批服務事項，要按照一個窗口對外的原則，納入政務服務中心集中受理和辦理。各部門一律不得擅自將審批服務事項從政務服務中心撤離。市級部門不得干預縣（區(qū)）政府集中受理、辦理相關(guān)行政審批服務事項的決定。
(三)認真編寫好辦事指南。納入政務服務中心的行政審批服務事項，必須制定辦事指南，對辦理行政審批事項的內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、申報條件、承諾時限、收費標準實行“六公開”。行政審批事項必須在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，辦事指南應在政務服務中心采取各種形式進行公布。依照法律、行政法規(guī)收取費用的，必須按照公布的法定項目和收費標準，直接在政務服務中心銀行窗口繳納，禁止一切亂收費、搭車收費。行政審批事項較少和發(fā)生數(shù)量較少的部門，經(jīng)政務服務中心審查并報同級人民政府同意，可以納入綜合窗口統(tǒng)一管理。
(四)各部門不再另設(shè)辦事大廳。為方便群眾辦事，節(jié)約行政成本，各部門原則上不再另行設(shè)辦事大廳和分中心，已經(jīng)設(shè)立的應整體進駐同級政府政務服務中心，因客觀條件限制暫時確實不宜進駐的應征求政務服務中心的意見，由同級政府批準。
三、創(chuàng)新運行機制，不斷提高政務服務工作水平
政務服務中心是行政審批制度改革體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，要不斷改革創(chuàng)新，以便民、高效為核心，從政務服務中心集中辦理的特點出發(fā)，大膽探索，在構(gòu)建新機制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務相協(xié)調(diào)的行政審批運行機制。
(一)逐步實行行政審批服務事項“兩集中、兩到位”制度。即：各部門行政審批和服務職能向一個科室集中，行政審批科成建制向政務服務中心集中；行政審批事項在政務服務中心辦理到位，各職能部門將行政審批權(quán)向辦事窗口授權(quán)到位。
(二)實行行政審批首席代表制度。各有關(guān)部門行政審批服務職能都要向政務中心窗口集中，形成窗口服務實體，并確定一名領(lǐng)導任窗口首席代表，增強窗口辦事能力，切實提高工作效率。部門在審批工作中需用內(nèi)部專網(wǎng)的，應將專網(wǎng)建在或延伸到政務服務中心，不得以審批專網(wǎng)建設(shè)為由，將審批事項撤離政務服務中心。
(三)落實首問責任制度。各級政務服務中心大廳窗口要掛牌設(shè)立首問責任崗，明確首問責任人和崗位職責。全面推行首問事項登記制、一次性告知制，確保首問責任制全面落實，實現(xiàn)窗口工作規(guī)范化、標準化。政務服務中心負責對各部門窗口實施首問責任的情況進行監(jiān)督，將其納入對部門窗口和窗口工作人員的年度考核。
(四)推行限時辦結(jié)制度。各部門所有面向社會辦理的行政審批事項，都要確定承諾辦理時限并向社會公布。所有進入政務服務中心的行政審批服務事項都要即來即辦；個別事項不能即來即辦的，實行承諾限時辦結(jié)。各單位要按照承諾時限限時辦結(jié)，逾期限未辦結(jié)、未回復的視為默認許可。
(五)嚴格實行責任追究制。依托行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批實施全程監(jiān)督。對行政審批辦理中工作消極、措施不力、超時辦理、延誤審批、變相審批以及違反其他政紀的單位和人員，要依照有關(guān)規(guī)定嚴格問責，堅決杜絕行政審批中的“吃、拿、卡、要”行為。
(六)加強電子政務建設(shè)。不斷升級完善行政審批通用軟件，提升服務功能，將行政審批網(wǎng)絡(luò)擴展到所有有行政審批事項的部門。同時，將部門業(yè)務專網(wǎng)接入政務服務中心窗口，實現(xiàn)與行政審批網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，達到資源共享，使行政審批事項信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，逐步實行行政審批事項網(wǎng)上申請、受理、查詢、審批和結(jié)果公示。
(七)政務大廳各窗口使用本部門行政審批專用章。部門審批專用章由同級政府辦公室統(tǒng)一制作，由部門派駐大廳窗口工作人員管理，與部門行政印章具有同等效力；對發(fā)往市外和上報的審批批文必須部門領(lǐng)導簽署意見和加蓋行政印章的，各行政主管部門憑審批窗口審批專用章和簽發(fā)的意見即到即辦。
(八)拓展政務服務中心的服務領(lǐng)域，提高服務水平。政務服務中心和各有關(guān)部門要開辟重點項目政務服務“綠色通道”。對市內(nèi)重點企業(yè)、重點項目、重點工程的行政審批事項，實行政務服務中心一道門受理，一條龍服務，一站式辦理。對納入國家、省、市規(guī)劃的災后重建項目，要簡化審批程序，特事特辦，從優(yōu)從簡。實行外來投資全程代辦服務。簡化辦事程序，提高工作效率，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
四、加強組織領(lǐng)導，加快政務服務中心建設(shè)步伐
(一)加強領(lǐng)導、精心組織實施。各縣區(qū)政府要切實把政務服務中心建設(shè)工作列入議事日程，及時研究解決工作中的重要問題。從我市實際出發(fā)，按照政務公開的需要，縣區(qū)都要逐步建立與之相適應的政務服務中心機構(gòu)，集中辦理行政審批服務事項，實現(xiàn)陽光運行?？h區(qū)政務服務中心和政務大廳已經(jīng)建立運行的,要積極探索和實踐,抓好規(guī)范完善和鞏固提高工作；未建和正在籌建的縣政務服務中心,要統(tǒng)籌規(guī)劃,注重實效,做出詳細的計劃安排,提出明確的時限要求,力爭盡快健全組織機構(gòu),落實工作人員,開展具體工作。要上下聯(lián)動、互相促進，全面加快推進全市政務服務中心建設(shè)。
(二)各部門對窗口應充分授權(quán)。對不需要現(xiàn)場勘查、專家論證、技術(shù)檢驗、檢測，只進行形式要件審查，且審批材料符合要求的行政審批服務項目，部門應授權(quán)窗口當場辦結(jié)，實行即來即辦、即收即辦。對不能當場辦結(jié)的項目，要盡可能地簡化程序，壓縮時限，對涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的審批項目由政務服務中心牽頭，其他部門支持配合，實行聯(lián)合辦理，對聯(lián)合辦理的事項行使參與審批權(quán)，對急需辦理的事項行使先審批再報告的特別處置權(quán)，對不屬窗口受理的事項具有協(xié)調(diào)答復告知義務。
(三)做好窗口工作人員的選派工作。各部門、各單位要選派責任心強、業(yè)務素質(zhì)好、工作能力突出、工作作風過硬的機關(guān)正式工作人員到政務服務中心窗口工作。工作人員要保持相對穩(wěn)定，原則上一年以內(nèi)不得調(diào)整；因工作需要確需調(diào)整的，要說明理由并經(jīng)政務服務中心同意，方可調(diào)整；因其他公務等特殊原因離崗的，必須派員頂崗。各部門要對窗口工作人員在政治上、生活上給予更多的關(guān)心。
(四)各部門都要全力支持政務服務中心和政務大廳的工作。監(jiān)察部門要加大對部門行政審批事項運行情況的監(jiān)督檢查，對搞形式主義、授權(quán)不力、辦事效率低下以及項目應進未進、兩頭受理、擅自將項目和人員撤出的要堅決糾正。法制部門和政務服務中心要加強對行政審批服務項目實施的指導和檢查，及時研究制定行政審批服務項目在中心大廳集中辦理的調(diào)整方案。人事、編制部門要研究制定加強政務服務中心干部隊伍建設(shè)的政策措施。對窗口工作人員年度考核的優(yōu)秀指標單列。各部門要在政治上重視對窗口優(yōu)秀工作人員的培養(yǎng)使用。財政部門要在保障政務服務中心運行經(jīng)費的基礎(chǔ)上逐步加大對政務服務中心建設(shè)的投入，解決政務服務中心建設(shè)中存在的突出問題。政府督查部門要會同政務服務中心抓好上級黨委、政府決定的貫徹落實，適時開展監(jiān)督檢查。新聞媒體要加大對政務服務工作的宣傳力度，以推進政務公開，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題，塑造政府為群眾服務、為社會服務的良好形象。
(五)加強對窗口工作人員的管理。部門派駐的窗口工作人員考核由政務中心負責，有關(guān)晉升晉級過程中的推薦、民主測評、考查等程序在政務服務中心進行。要建立健全群眾評議制度，通過設(shè)立意見箱、互聯(lián)網(wǎng)、咨詢投訴臺等多種形式，收集群眾意見，將群眾評議的滿意率作為衡量政務服務中心和部門窗口工作的重要指標。各級政務服務中心要建立完善內(nèi)部通報、部門通報制度，及時通報各部門窗口工作情況，重點通報項目進入率、窗口授權(quán)率、現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率、評議滿意率、不滿意率和投訴率等行政效能指標。窗口工作情況和行政效能考評指標與部門考核直接掛鉤，納入政府目標管理。
