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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府，街道黨工委、辦事處，區(qū)級機關(guān)各單位：

為鞏固全區(qū)延長山林承包期工作成果，加快推進集體林權(quán)制度改革步伐，促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收和生態(tài)文明建設，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔20*〕10號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》（浙委〔20*〕146號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)加快推進集體林權(quán)制度改革提出如下意見。

一、充分認識集體林權(quán)制度改革的重大意義

（一）集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。集體林地是重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是延長山林承包期工作的延續(xù)和深化，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是優(yōu)化森林資源配置的有效手段，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

（二）集體林權(quán)制度改革是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于促進農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設。

（三）集體林權(quán)制度改革是建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務。實行集體林權(quán)制度改革，建立責、權(quán)、利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數(shù)量，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）集體林權(quán)制度改革是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。實行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化等多種功能，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

二、集體林權(quán)制度改革的指導思想、基本原則和總體目標

指導思想：全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學發(fā)展觀，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會作出貢獻。

基本原則：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

總體目標：通過集體林權(quán)制度改革，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革、完善政策、健全服務、規(guī)范管理、逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

三、明確集體林權(quán)制度改革的主要任務

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行的林業(yè)生產(chǎn)責任制，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán)。林地的承包期限為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包，已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定的、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；承包或流轉(zhuǎn)不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調(diào)整。承包方案須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員同意。

（二）勘界發(fā)證。明確承包關(guān)系后，要依法進行實地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。加強林權(quán)登記管理工作，做好林權(quán)信息化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡化管理，林權(quán)登記管理按《*市*區(qū)林權(quán)登記管理辦法（試行）》執(zhí)行（詳見附件）。

（三）放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。依法把立地條件好、采伐和經(jīng)營利用不會對生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區(qū)域的森林和林木，劃定為商品林；把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木，劃定為公益林。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。

（四）落實處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

（五）保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到農(nóng)戶的，森林生態(tài)效益補償要落實到戶；未承包到農(nóng)戶的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態(tài)效益補償要落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。嚴格禁止亂收費、亂攤派。

（六）落實責任。承包集體林地，要簽訂書面承包合同，合同中要明確規(guī)定并落實承包方、發(fā)包方的造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治等責任，促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。區(qū)農(nóng)林局要加強對承包合同的規(guī)范化管理。

四、完善集體林權(quán)制度改革的政策措施

（一）建立服務機構(gòu)，明確工作職責。為了保障集體林權(quán)制度改革工作順利開展，為林農(nóng)提供全方位的服務，區(qū)建立健全林業(yè)服務機構(gòu)，并明確工作職責。

1、林權(quán)登記管理中心。林權(quán)登記管理中心掛牌于區(qū)農(nóng)林局林業(yè)科。負責全區(qū)林地、林木權(quán)屬的初始與變更登記和動態(tài)管理。負責全區(qū)林地、林木流轉(zhuǎn)管理，為林地、林木流轉(zhuǎn)交易提供咨詢、信息及辦理相關(guān)手續(xù)等服務；負責全區(qū)林權(quán)抵押貸款管理，為林權(quán)抵押貸款提供登記、出具林權(quán)他項權(quán)證服務。

2、林權(quán)交易中心。林權(quán)交易中心掛牌于區(qū)行政審批管理辦公室（公共資源交易中心）。主要負責提供村集體經(jīng)濟組織、單位、個人交易林地、林木所需要的交易場所，并組織交易；負責收集、林地、林木及林產(chǎn)品交易的價格信息，為交易雙方提供信息平臺；負責為林農(nóng)提供林權(quán)流轉(zhuǎn)供求信息。

3、森林資源資產(chǎn)評估中心。森林資源資產(chǎn)評估中心掛牌于區(qū)農(nóng)林局林業(yè)技術(shù)管理服務站。負責開展森林資源及相關(guān)資產(chǎn)的評估服務。

4、林業(yè)行政綜合服務窗口。林業(yè)行政綜合服務窗口設在區(qū)行政審批管理辦公室。負責林木采伐許可證、木材運輸證、森林植物檢疫證、野生動物運輸證等涉及林業(yè)行政許可事項的辦理；提供林權(quán)登記、林地林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險、林業(yè)科技、林業(yè)法律法規(guī)、生態(tài)公益林保護、森林經(jīng)營管理等有關(guān)政策的咨詢服務。

（二）規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，收益應納入農(nóng)村集體財務管理，用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。林地、林木流轉(zhuǎn)按《*區(qū)森林林木林地流轉(zhuǎn)辦法（試行）》（鄞政辦發(fā)〔20*〕243號）執(zhí)行。加強森林資源資產(chǎn)評估管理，建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，規(guī)范評估行為，維護交易各方合法權(quán)益。森林資源資產(chǎn)評估按《浙江省森林資源資產(chǎn)評估與產(chǎn)權(quán)變動管理暫行規(guī)定》（浙財農(nóng)字〔20*〕130號）執(zhí)行。

（三）建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。進一步完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高森林生態(tài)效益的補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。免繳育林基金，把林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎設施建設要納入政府基本建設規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設也要依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（四）推進林業(yè)投融資改革。金融機構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。確定*銀行為我區(qū)林權(quán)抵押貸款的主辦銀行，具體林權(quán)抵押貸款辦法另行制定。根據(jù)上級的統(tǒng)一安排和部署，把林業(yè)保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇,提高農(nóng)戶抵御自然災害的能力。

（五）加強林業(yè)社會化服務。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化經(jīng)營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等作用。引導和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務健康發(fā)展。

五、加強對集體林權(quán)制度改革的組織領導

（一）高度重視集體林權(quán)制度改革。各級黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實推進。建立區(qū)委區(qū)政府領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的內(nèi)容和具體操作程序要公開、公平、公正。在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵各地積極探索，確保改革符合實際、取得實效。

（二）切實加強和改進林業(yè)管理。林業(yè)主管部門要適應改革新形勢，進一步轉(zhuǎn)變職能，加強林業(yè)宏觀管理、公共服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督。要深入調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，加強工作指導，改進服務方式。推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。要加強森林防火、病蟲害防治等公共服務體系建設，健全政府主導、群防群治的森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐的工作機制。建立科技推廣激勵機制，加大培訓力度，實施林業(yè)科技入戶工程。加強基層林業(yè)工作機構(gòu)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費納入地方財政預算。

（三）努力形成支持改革的合力。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，積極參與改革，主動支持改革。各群眾團體和社會組織要發(fā)揮各自作用，為推進集體林權(quán)制度改革貢獻力量。加強輿論宣傳，努力營造有利于集體林權(quán)制度改革的社會氛圍。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)全局、影響深遠。我們要解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實推進集體林權(quán)制度改革，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的努力。