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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為落實科學發(fā)展觀，轉變經濟增長方式，優(yōu)化生產力布局，促進產業(yè)集群發(fā)展，現(xiàn)就進一步完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設提出如下工作意見。

一、指導思想及規(guī)劃目標

1、指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以調整優(yōu)化產業(yè)結構和加快先進制造業(yè)基地建設為目標，按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚、管理集成、良性發(fā)展”的要求，積極引導和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)走整合、提升、發(fā)展之路。以企業(yè)為主體、以項目為抓手、以改革為動力，推動企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)經濟綜合競爭能力；堅持資源節(jié)約、環(huán)境保護、循環(huán)發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力；堅持以優(yōu)化投資環(huán)境、構建公共平臺、提供便捷服務為重點，不斷營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

2、規(guī)劃布局。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經濟發(fā)展目標要求和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設實際，本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設原則上規(guī)劃在*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

3、發(fā)展目標。以產業(yè)鏈的培育延伸為紐帶，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的產業(yè)集聚度，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展水平。到20*年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)總產值超過190億元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)主導產業(yè)產值比重達到55%以上，萬元工業(yè)產值綜合能耗指標達到全市先進水平。堅持招商引資和入?yún)^(qū)企業(yè)達產達標相結合、整體推進與分類指導相結合、本地投資與利用外來資金相結合，充分利用各種資源，加快開發(fā)建設步伐，到2010年基本形成布局合理、定位明確、基礎完善、功能配套、特色明顯、效益顯著、資源利用高效、符合循環(huán)發(fā)展要求的工業(yè)經濟發(fā)展載體群，成為我市先進制造業(yè)基地建設的重要組成部分。

二、工作要求

1、明確產業(yè)定位，促進產業(yè)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)要結合當?shù)禺a業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人文特點，按照注重特色、形成規(guī)模、集聚集約發(fā)展的思路，確定1-3個主導產業(yè)作為發(fā)展重點。要切實抓好對龍頭企業(yè)重點項目的扶持培育，加大產業(yè)招商力度，引導和鼓勵同類產業(yè)的企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集中；優(yōu)化區(qū)內企業(yè)間的協(xié)作配套體系，構建科技創(chuàng)新與產業(yè)集群互動發(fā)展的有效機制，強化主導產業(yè)的核心地位與作用，創(chuàng)建分工專業(yè)化、技術高新化和區(qū)內生態(tài)化為特征的產業(yè)集群發(fā)展新模式，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的總體發(fā)展水平。

2、科學編制規(guī)劃，保障可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴格按照國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做好新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃的修編和完善工作。要結合本地資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎和環(huán)境容量，科學規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的總體布局、產業(yè)導向、發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保及配套設施建設。要突出做好存量土地挖潛、閑置地盤活利用工作，科學、合理預留發(fā)展用地，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3、完善配套功能，增強項目承載力。要按照“超前規(guī)劃、分步實施、滾動開發(fā)、加快建設”的原則，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎設施建設，增強產業(yè)承載能力。重點抓好道路、水電、通訊等公共設施建設，加強集中供熱、現(xiàn)代物流、“三廢”綜合利用的配套設施建設，通過優(yōu)化布局、完善配套、聯(lián)建共享，提高設施的綜合利用率，營造良好的項目落地條件。

4、嚴把準入關口，提高入?yún)^(qū)項目檔次。入?yún)^(qū)項目必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的總體建設發(fā)展方案，嚴格控制和限制技術含量低、資源消耗多、環(huán)境污染重的項目入?yún)^(qū)。新落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的項目必須符合投資額在1000萬元以上（不含地價）、用地規(guī)模在10畝以上、廠房建筑容積率在1.0以上等控制指標，低于上述指標的小項目原則上不予供地，引導其進標準廠房投資興業(yè)。

5、強化批后管理，促進集約用地。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集約利用狀況進行評估，加強集約用地考核，重點突出每平方公里固定資產投入和單位建設用地生產總值、單位建設用地財政收入的考核，引導和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設項目集約、高效利用土地。

*、建設創(chuàng)業(yè)基地，培育中小企業(yè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、多企一地、廠房自建、生活后勤配套設施統(tǒng)建統(tǒng)管”的原則，大力推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內建設標準廠房和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導初創(chuàng)型中小企業(yè)入駐成長，加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)項目的扶持力度。

7、支持平臺建設，優(yōu)化服務水平。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設技術創(chuàng)新、質量檢測、科技孵化、產品展示、融資貸款、培訓教育等公共服務平臺，并從實際出發(fā)，有計劃地安排建設一批生產性服務配套項目，為租賃企業(yè)和從業(yè)人員提供社會化服務。

8、拓寬工作思路，探索開發(fā)機制。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極探索建立多元化的投融資機制，鼓勵社會資金參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內經營性的市政配套設施建設和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將引入項目推薦到條件好、產業(yè)配套的非轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)落戶。

三、政策措施

1、工業(yè)項目用地指標、項目用地審批重點向“兩區(qū)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)傾斜，新增用地指標與工業(yè)功能區(qū)集約利用狀況掛鉤。對盤活利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內存量、閑置和空閑土地的，予以相應獎勵。

2、從20*年開始，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內企業(yè)上繳的財政收入，在確保上年實績環(huán)比遞增12%的基礎上，超收部分的地方留成部分三年內全額獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設和招商（此項收入不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制分成）。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內企業(yè)轉讓過程中繳納的契稅地方留成部分，全額獎勵給企業(yè)。

四、組織領導

成立市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展的重大問題，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經貿局，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的日常管理和競賽考核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)按照屬地管理的原則，由當?shù)卣畬嵭薪y(tǒng)一領導和管理。

五、競賽考核

1、競賽對象。分二個競爭圈開展競賽考核，第一競爭圈為*、*、*、*、*、*、*、*鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，第二競爭圈為*、*、*、*、*、*、*鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。

2、競賽辦法。以產出貢獻、主導產業(yè)集聚度、工業(yè)性投入、招商引資、基礎設施投入、服務質量等為考核內容。具體評分方法如下：

（1）產出貢獻：當年開發(fā)產出貢獻率列第一位的得250分，列第二位的得240分，依次類推。開發(fā)產出貢獻率=產出率（即銷售收入/開發(fā)面積之比）×0.4+貢獻率(即實繳稅費/開發(fā)面積)×0.*。

（2）主導產業(yè)集聚度：當年前三位主導產業(yè)產值占全部工業(yè)總產值比重列第一位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)得100分，列第二位得95分，依次類推。主導產業(yè)產值比重不到55%的，低于標準每1個百分點扣5分。

（3）工業(yè)性投入：當年實際工業(yè)性投入每200萬元計1分，累計積分。

（4）招商引資：當年引進外資每10萬美元得1分，引進市外資金每100萬元得1分，累計積分。

附加分：

（5）基礎設施：當年基礎設施投入每10萬元計1分，累計積分。

（*）管理服務：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)組織健全，管理規(guī)范，臺帳齊全，報表及時，服務優(yōu)良，企業(yè)滿意的得50分，未達到上述要求的酌情扣分。

3、考核程序及獎勵。年底由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設領導小組辦公室牽頭，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)自報、自評情況，組織有關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)當年發(fā)展實績進行考核，按綜合考核得分分別評選出第一競爭圈、第二競爭圈一等獎各1名、二等獎各2名、三等獎各2名，并列入市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度崗位目標責任制考核。凡當年發(fā)生重大安全生產事故和環(huán)保違法事件以及完不成節(jié)能降耗目標任務的，不予享受本意見規(guī)定的政策。

六、本意見自20*年1月1日起實施，具體由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設領導小組辦公室負責解釋。