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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會（*街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

近年來，我市建筑業(yè)得到較快發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)能力不斷增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)崗位。但從總體上看，我市建筑業(yè)總量小、經(jīng)濟(jì)實力弱、市場競爭能力差，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)。為加快我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部、國家發(fā)展與改革委員會、財政部等6部委《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質(zhì)〔20*〕119號）、浙江省人民政府《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強(qiáng)省的若干意見》（浙政發(fā)〔20*〕67號）和嘉興市人民政府《關(guān)于加快建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（嘉政發(fā)〔20*〕91號）精神，結(jié)合我市實際，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略，以優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，著力營造規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境，不斷提升我市建筑業(yè)的外向拓展能力、經(jīng)營管理水平、科技進(jìn)步水平、節(jié)能降耗水平和行業(yè)管理水平，實現(xiàn)我市建筑業(yè)更好更快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）建筑業(yè)總量不斷增加。到2010年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破50億元，增加值突破12億元；力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值60億元，增加值15億元。到2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，增加值25億元；力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值110億元，增加值27億元。

（二）企業(yè)資質(zhì)不斷提升。到2010年，全市擁有2-3家年產(chǎn)值5-10億元以上的規(guī)模企業(yè)，擁有2-3家房屋建筑總承包一級資質(zhì)企業(yè)，8-10家房屋建筑總承包二級資質(zhì)企業(yè)，并培育一批具有品牌優(yōu)勢的專業(yè)承包企業(yè)和高素質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。到2015年，全市擁有1-2家年產(chǎn)值10-15億元以上的規(guī)模企業(yè)，擁有1-2家房屋建筑總承包特級資質(zhì)企業(yè)，擁有2-3家房屋建筑總承包一級資質(zhì)企業(yè)，5-8家房屋建筑總承包二級資質(zhì)企業(yè)。

（三）經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。到2010年，勞動生產(chǎn)率由2007年末的14萬元／人增加到22萬元／人，利稅總額突破3億元。到2015年，勞動生產(chǎn)率提高到30萬元／人，實現(xiàn)利稅總額6億元。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在組織結(jié)構(gòu)方面，形成以施工總承包為主導(dǎo)、專業(yè)承包和勞務(wù)分包相配套的結(jié)構(gòu)體系；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，加快培育浙北鋼結(jié)構(gòu)制造基地，鼓勵企業(yè)多元經(jīng)營，分散經(jīng)營風(fēng)險，努力使房屋建筑產(chǎn)值以外的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其他多元經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)到40%。

（五）市場份額不斷增加。立足*本地市場，積極開拓外地市場。到2010年，本地市場占有率由“十五”期末的40%提高到60%，市外建筑業(yè)產(chǎn)值突破10億元。到2015年，市外建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元。

（六）工程質(zhì)量不斷創(chuàng)優(yōu)?！笆晃濉逼陂g，爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程獎1項，省級優(yōu)質(zhì)工程3項；基本消除影響使用功能的質(zhì)量通病，工程竣工合格率達(dá)到100%。到2010年，技術(shù)裝備率達(dá)到1.5萬元／人；到2015年，技術(shù)裝備率達(dá)到2萬元／人。2011-2015年，爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程獎2項以上，省級優(yōu)質(zhì)工程獎5項，工程一次交驗合格率100%。

（七）人才比例不斷增長。到2010年，全市建筑行業(yè)擁有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等職稱的各類人員比例達(dá)到從業(yè)人員總數(shù)的16%以上。到2015年達(dá)到20%以上。

（八）安全生產(chǎn)不斷加強(qiáng)。到2010年，全市建筑現(xiàn)場文明施工達(dá)標(biāo)率100%。嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)事故，杜絕發(fā)生特大事故，力爭建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率、安全生產(chǎn)事故率均低于全省平均水平。力爭到2015年，兩項指標(biāo)達(dá)到全國和全省先進(jìn)水平。

（九）建筑節(jié)能不斷提高。到2010年，建制鎮(zhèn)以上的新建居住和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到65%。到2015年，完成50%以上大能耗公共建筑的改造任務(wù)。

三、工作措施

（一）支持做大做強(qiáng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1．堅持扶強(qiáng)扶優(yōu)、抓大育專。積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，培育勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵和支持企業(yè)之間打破地域界線，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、股份制、組建企業(yè)集團(tuán)等形式，做大做強(qiáng)總承包企業(yè)，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、融資能力好、市場競爭力強(qiáng)、資質(zhì)等級高的大型建筑業(yè)企業(yè)。

2．積極引導(dǎo)和鼓勵外地建筑業(yè)企業(yè)來我市落戶創(chuàng)業(yè)。對市外特級、一級資質(zhì)在本市注冊落戶的企業(yè)，優(yōu)先解決企業(yè)生產(chǎn)、辦公、倉儲、職工公寓等建設(shè)用地；對企業(yè)落戶過程中遇到的特殊問題采取“一事一議”的辦法予以解決。

3．引導(dǎo)有實力、有條件的建筑業(yè)企業(yè)增強(qiáng)大建筑意識，實行“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”，積極開拓符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和投資重點的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)延伸，以擴(kuò)大企業(yè)的發(fā)展空間。

（二）堅持質(zhì)量興業(yè)，提高科技水平

1．堅持質(zhì)量興業(yè)、品牌經(jīng)營，加快推進(jìn)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全項目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量與安全保證體系。切實強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量和建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化工程參建各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，進(jìn)一步加大安全投入，確保建設(shè)工程的綜合質(zhì)量和施工安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)工程，創(chuàng)建文明標(biāo)化工地，積極開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證和群眾性科研成果評審活動。

2．支持企業(yè)開發(fā)應(yīng)用各種新技術(shù)，加快技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新和科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，不斷提高我市建筑業(yè)的整體技術(shù)水平。積極實施建筑業(yè)科技示范工程，開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，制定具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法；鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)科技合作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)廣泛運用節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷提高建筑企業(yè)的科技含量。企業(yè)研究和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)所發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在計算企業(yè)所得稅前按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

3．鼓勵企業(yè)加強(qiáng)人力資源開發(fā)，加強(qiáng)以企業(yè)家為核心的經(jīng)營管理人才和工程技術(shù)人才隊伍建設(shè)。支持企業(yè)與高等院校、職業(yè)技術(shù)院校合作，充分發(fā)揮建筑類專業(yè)優(yōu)勢，加大多渠道、多形式培養(yǎng)人才的力度；鼓勵企業(yè)大力引進(jìn)建筑人才，在享受我市有關(guān)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策的同時，對引進(jìn)的市外二級以上項目經(jīng)理（注冊建造師），由調(diào)入企業(yè)根據(jù)實際情況予以一定的獎勵；強(qiáng)化職工職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)可按職工工資總額的2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，計入成本，稅前列支，專款專用；加大對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)力度，通過創(chuàng)辦民工學(xué)校等形式，重點提高他們的實際操作技能和安全防范意識。

（三）規(guī)范市場秩序，營造良好環(huán)境

1．按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，完善投標(biāo)、報價、評標(biāo)、定標(biāo)辦法，加強(qiáng)對建設(shè)工程招投標(biāo)全過程監(jiān)督，不斷創(chuàng)新招投標(biāo)方式，積極采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格法，實行綜合最優(yōu)價中標(biāo)。規(guī)范工程咨詢、建設(shè)監(jiān)理、招投標(biāo)服務(wù)、質(zhì)量檢測等各類中介機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁盲目降低造價和資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包以及政府工程帶資承包。

2．加快構(gòu)建建筑行業(yè)信用體系。建立建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和工程項目數(shù)據(jù)庫，把企業(yè)和人員的基本情況、行業(yè)市場情況、工程建設(shè)情況以及行業(yè)管理信息及時記錄，健全信用警示制度和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對嚴(yán)重失信企業(yè)和個人的監(jiān)管與制約。同時，建立對建筑業(yè)誠信企業(yè)的激勵機(jī)制。在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評優(yōu)評獎、信貸授信等各個方面，對誠信企業(yè)予以鼓勵和支持，并加大宣傳力度，形成企業(yè)誠實光榮和守信受益的良好氛圍。

3．建立健全防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。大力推行業(yè)主工程款擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約擔(dān)保、發(fā)包工程支付擔(dān)保、職工工資支付擔(dān)保等制度。加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，遏止竣工不結(jié)算等拖欠行為。完善保證金制度，加快企業(yè)資金流轉(zhuǎn)。積極培育建筑勞務(wù)市場，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。對新辦獨立勞務(wù)分包企業(yè)，自開業(yè)之日起2年內(nèi)，根據(jù)其繳納企業(yè)所得稅對地方財政貢獻(xiàn)大小，由同級財政部門給予一定的獎勵。規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的用工行為，規(guī)范建筑用工勞動合同簽訂和工資支付方式，建立和完善建筑業(yè)企業(yè)欠薪快速反映處理機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理和服務(wù)，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。

（四）制定扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展

1．評選行業(yè)“五強(qiáng)企業(yè)”。以企業(yè)年產(chǎn)值、稅利等為主要考核指標(biāo)，每年在全市范圍內(nèi)開展建筑業(yè)“五強(qiáng)企業(yè)”評選活動，由市政府予以表彰。

2．設(shè)立建筑業(yè)創(chuàng)優(yōu)獎。建筑業(yè)企業(yè)獲得“魯班獎”，給予主承建企業(yè)50萬元獎勵；獲得省級優(yōu)質(zhì)工程“錢江杯”或上海市“白玉蘭杯”等省優(yōu)工程的，給予主承建企業(yè)10萬元獎勵；獲得嘉興市級優(yōu)質(zhì)工程“南湖杯”，給予主承建企業(yè)5萬元獎勵。獲得*市級優(yōu)質(zhì)工程“當(dāng)湖杯”，給予主承建企業(yè)1萬元獎勵。建筑設(shè)計單位獨立設(shè)計獲得國家級優(yōu)秀設(shè)計獎前2名的，給予項目設(shè)計組10萬元獎勵；獲得省級優(yōu)秀設(shè)計獎前2名的，給予項目設(shè)計組5萬元獎勵。對創(chuàng)省級、嘉興市級文明標(biāo)化工地的主承建企業(yè)，分別給予3萬元、2萬元獎勵。

上述獎項兼得的，按最高標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

3．設(shè)立主項資質(zhì)升級獎。對新晉升為國家總承包一級資質(zhì)、二級資質(zhì)的企業(yè)，分別獎勵50萬元、10萬元；對新晉升為國家專業(yè)承包一級資質(zhì)、二級資質(zhì)的企業(yè)，分別獎勵10萬元、5萬元；對新晉升為國家勘察設(shè)計類甲級資質(zhì)的企業(yè)，獎勵5萬元。

4．設(shè)立市外市場開拓獎。建筑企業(yè)承接市外工程承包與勞務(wù)合作，年施工產(chǎn)值達(dá)到1億元以上且對外工程比例達(dá)到30%以上的，其繳納的企業(yè)所得稅比上年增長10%以上的地方所得部分全額返還企業(yè)。對獲得對外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營權(quán)資質(zhì)并開展境外工程承包的企業(yè)，其當(dāng)年完成境外工程營業(yè)額100-500萬美元和500萬美元以上的，分別給予10萬元和20萬元的一次性獎勵。

5．設(shè)立市外企業(yè)入駐政策。對市外特級、一級資質(zhì)在本市注冊落戶的企業(yè)，自贏利年度起3年內(nèi)，根據(jù)其繳納的企業(yè)所得稅對地方財政的貢獻(xiàn)，由同級財政比照工業(yè)企業(yè)引資政策給予獎勵。

6．上述獎勵資金在市服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中列支。

上述扶持政策與國家、省有關(guān)優(yōu)惠政策有重復(fù)的，企業(yè)可選擇最優(yōu)惠的政策享受，但不得重復(fù)享受。對有違反安全生產(chǎn)、勞動保障、財經(jīng)稅收等法律法規(guī)行為的，不得享受扶持政策。