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加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。根據(jù)*市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)積極培育現(xiàn)代新市鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)（嘉委〔20*〕36號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，遵循城市化發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，按照“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部配強(qiáng)”的原則，以完善規(guī)劃體系、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、加快人口集聚、加大扶持力度、深化體制改革、健全工作機(jī)制等為主要手段，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，發(fā)揮新市鎮(zhèn)集聚輻射作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局，進(jìn)一步提高新市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為建設(shè)“上海南翼開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、杭州灣畔現(xiàn)代化港口新市、江南水鄉(xiāng)文化旅游名市”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通過(guò)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，加快建設(shè)培育，到2012年，全市新市鎮(zhèn)要基本建成比較完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立與現(xiàn)代新市鎮(zhèn)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。到2020年，建成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯，具有較強(qiáng)集聚能力和帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化小城市。具體發(fā)展目標(biāo)如下：

——新市鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。到2012年，新市鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)5平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口集聚率達(dá)40%以上。建成較為完善的供電、供水、道路、綠化以及污水、垃圾處置等基礎(chǔ)配套設(shè)施，進(jìn)一步建設(shè)好、維護(hù)好與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的生態(tài)環(huán)境。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。到2012年，新市鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入比20*年翻一番，每個(gè)鎮(zhèn)形成至少1個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育至少1個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)功能區(qū)），形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)。

——社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，文明程度日趨提高。新市鎮(zhèn)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施配套完善，社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度基本建立。鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會(huì)和諧，居民民主管理意識(shí)明顯增強(qiáng)。建立較為健全的社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)管理體系。

——新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村面貌日趨改觀。村級(jí)基層組織健全，村集體經(jīng)濟(jì)壯大，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)所有村年人均集體可支配收入達(dá)到240元以上。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，力爭(zhēng)到2012年，農(nóng)民到新社區(qū)建房集聚達(dá)到7500戶。

二、政策措施

（一）加強(qiáng)新市鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理

各新市鎮(zhèn)要根據(jù)平湖市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合各鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，高起點(diǎn)、前瞻性地編制、修訂和完善新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。市財(cái)政將經(jīng)營(yíng)性土地出讓中收取的城市建設(shè)配套費(fèi)，省級(jí)中心鎮(zhèn)全額、其他鎮(zhèn)按50%撥付給所在鎮(zhèn)財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于規(guī)劃修編和管理。

（二）強(qiáng)化新市鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

圍繞更“高”、更“重”、更“強(qiáng)”，重點(diǎn)發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群；積極推進(jìn)新型工業(yè)化，通過(guò)引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

圍繞擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量，積極營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的氛圍和環(huán)境，以工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提升鎮(zhèn)、村服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)村休閑觀光旅游業(yè)發(fā)展。

圍繞打造無(wú)公害蔬菜、精品西甜瓜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展股份合作社，促進(jìn)土地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)“新三資”投資農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（三）加快新市鎮(zhèn)發(fā)展的人口集聚

促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

積極探索和完善“以土地?fù)Q保障、以宅基地?fù)Q住房”政策。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行梳理和整合，通過(guò)規(guī)劃聚集，加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)對(duì)新市鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊探索村改居。在完善失土農(nóng)民社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，對(duì)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)村居民，試行與城鎮(zhèn)居民享受同等的社會(huì)保障政策待遇。對(duì)農(nóng)民自愿退出宅基地，并在新市鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房的，可由所在新市鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)戶向新市鎮(zhèn)集聚。

積極實(shí)施戶籍制度改革。實(shí)行按居住地登記的戶籍制度，放寬新市鎮(zhèn)落戶條件，對(duì)在新市鎮(zhèn)落戶的人員，免收新市鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)及其他相關(guān)的費(fèi)用。

加強(qiáng)新居民的服務(wù)和管理。實(shí)施新居民服務(wù)管理體制及居住證制度改革，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)以及建設(shè)職工公寓等措施，有序引導(dǎo)外來(lái)人口向新市鎮(zhèn)規(guī)劃點(diǎn)集中居住，吸引高素質(zhì)人才集聚。

（四）加大財(cái)政扶持力度

按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則，改革完善新市鎮(zhèn)財(cái)政體制?？茖W(xué)界定事權(quán)與財(cái)權(quán)，在確定市、鎮(zhèn)財(cái)政收入分成比例和轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要充分考慮新市鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃，建立與新市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制。以20*年為基數(shù)，新增財(cái)力的70%以上留鎮(zhèn)。

（五）加大用地支持力度

擴(kuò)大新市鎮(zhèn)留用因村莊整治復(fù)墾而轉(zhuǎn)增的建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)村村莊整治、宅基地置換和建設(shè)用地復(fù)墾，由此而取得的用地指標(biāo)，省級(jí)中心鎮(zhèn)全部留用，其他鎮(zhèn)80%留用，土地指標(biāo)費(fèi)全額返回。

加快推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。探索建立農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極探索轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化、貨幣化、股份化。

市每年單獨(dú)安排一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)用于新市鎮(zhèn)建設(shè)，指標(biāo)數(shù)量一年一定，只限于當(dāng)年度使用，如不使用完，則在下年度安排的指標(biāo)中扣除。

（六）加大新市鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投入

加大新市鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用市場(chǎng)化的運(yùn)作力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新市鎮(zhèn)建設(shè),堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則，吸引各種社會(huì)資本以多種方式參與新市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和工業(yè)區(qū)建設(shè)。市有關(guān)部門(mén)要整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，合力支持新市鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入市重點(diǎn)工程，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。為加快新市鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)投資給予新增融資余額8%的貼息補(bǔ)助，每個(gè)鎮(zhèn)每年最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

工業(yè)功能區(qū)是新市鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)集聚的支撐，而產(chǎn)業(yè)集聚是人口集聚的基礎(chǔ)，因此要加大工業(yè)功能區(qū)建設(shè)扶持力度。對(duì)投資工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的融資余額給予8%的貼息補(bǔ)助；對(duì)采取BT等形式委托代建基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)孵化中心標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套職工公寓等建設(shè)項(xiàng)目，按委托代建實(shí)際投資額給予8%的補(bǔ)助。融資貼息和代建補(bǔ)助總額省級(jí)中心鎮(zhèn)每年最高不超過(guò)400萬(wàn)元，其他鎮(zhèn)每年最高不超過(guò)320萬(wàn)元。具體按平政發(fā)〔20*〕87號(hào)文件執(zhí)行。

積極盤(pán)活存量資產(chǎn)。針對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各種原因形成的各類(lèi)閑置國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)，市有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)，支持新市鎮(zhèn)與相關(guān)產(chǎn)權(quán)人（單位）聯(lián)系，界定產(chǎn)權(quán)，依法、公平交易，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。屬于市國(guó)有資產(chǎn)的，新市鎮(zhèn)可提請(qǐng)市政府責(zé)成財(cái)政(國(guó)資)、國(guó)土等管理部門(mén)盡快提出處置方案，新市鎮(zhèn)在同等條件下優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，符合法定條件的，可以?xún)?yōu)惠轉(zhuǎn)讓或無(wú)償劃撥給新市鎮(zhèn)。

（七）深化新市鎮(zhèn)體制改革

改革黨政工作考核機(jī)制。重點(diǎn)改革現(xiàn)行的黨政目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。探索結(jié)合新市鎮(zhèn)不同的功能定位和發(fā)展特色來(lái)確定不同的考核內(nèi)容和辦法，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)公共服務(wù)，引導(dǎo)新市鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管制型向建設(shè)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。新市鎮(zhèn)根據(jù)工作職責(zé)和工作需要，在核定的編制限額內(nèi)，不強(qiáng)求上下對(duì)口、組織形式一致。除國(guó)家規(guī)定實(shí)行垂直管理的部門(mén)外，其他市級(jí)駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制。垂直管理的駐鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)要接受新市鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，主要領(lǐng)導(dǎo)的任免須征求鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，選拔一批政治思想素質(zhì)好、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的優(yōu)秀干部擔(dān)任新市鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)，并加強(qiáng)跟蹤考核、培養(yǎng)。對(duì)其中帶動(dòng)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著的新市鎮(zhèn)班子成員，符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》所規(guī)定的基本條件、任職資格和其他相關(guān)條件，群眾認(rèn)可的，按干部管理權(quán)限優(yōu)先提拔使用。

促進(jìn)管理資源下移。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一和合法、便民的原則，促進(jìn)市級(jí)管理資源下移到新市鎮(zhèn)，為農(nóng)村居民及企業(yè)提供便捷周到的行政服務(wù)，提高辦事效率。

一是通過(guò)委托、授權(quán)等形式賦予新市鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目投資等方面的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和新市鎮(zhèn)管理等方面的執(zhí)法權(quán)。市有關(guān)部門(mén)要針對(duì)委托執(zhí)法事項(xiàng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)支持，確保高效、規(guī)范的審批和執(zhí)法。

二是市有關(guān)部門(mén)要通過(guò)在新市鎮(zhèn)設(shè)置相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)或辦事中心，整合、下放職能，派駐人員，充分授權(quán)，并與市有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)貫通，使之成為其在鎮(zhèn)的窗口，提高基層服務(wù)水平和執(zhí)法效果。

三、健全新市鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的新市鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)加快新市鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作。各鎮(zhèn)要研究制定具體實(shí)施辦法，提出明確目標(biāo)，作出具體部署，狠抓落實(shí)，促進(jìn)新市鎮(zhèn)更好更快建設(shè)發(fā)展。

（二）健全工作機(jī)制。市有關(guān)部門(mén)要從各自職能出發(fā)，緊密協(xié)調(diào)配合，采取有力措施，積極支持和指導(dǎo)新市鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。把推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)加快新市鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作列入任期目標(biāo)責(zé)任制，市新市鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究提出新市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核辦法，并將每年綜合評(píng)價(jià)考核結(jié)果予以通報(bào)、表彰。

（三）安排專(zhuān)項(xiàng)資金。市財(cái)政每年安排一定資金作為新市鎮(zhèn)建設(shè)工作專(zhuān)項(xiàng)資金，用于規(guī)劃項(xiàng)目補(bǔ)助、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、課題研究、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)等。