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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔20*〕9號(hào)）精神，激勵(lì)各地加大森林資源保護(hù)力度，提高森林資源質(zhì)量，不斷改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，從2009年開始，用四至五年時(shí)間，在全市范圍內(nèi)暫時(shí)停止部分森林林木采伐。為確保森林采伐限額嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理的責(zé)任

森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，森林資源數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低是衡量一個(gè)地區(qū)生態(tài)狀況的重要標(biāo)志。各地要認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔20*〕9號(hào)）和《*省委*省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把森林資源保護(hù)管理工作放在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，保護(hù)森林資源，維護(hù)好我市良好的生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)綠色生態(tài)新余。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。要把森林資源是否持續(xù)增長、采伐限額是否嚴(yán)格執(zhí)行、林業(yè)法規(guī)政策是否真正落實(shí)、生態(tài)狀況是否穩(wěn)步改善等作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任，通過大力開展植樹造林和暫停林木采伐，確保全市森林覆蓋率達(dá)到63%。

二、依法規(guī)范林木采伐管理，確保采伐限額嚴(yán)格執(zhí)行

各地各部門要嚴(yán)格堅(jiān)持森林采伐限額制度，加強(qiáng)采伐利用管理，合理控制資源消耗，嚴(yán)禁任何形式的超限額采伐。采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃必須按照森林資源現(xiàn)狀，落實(shí)到山頭地塊。木材生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)和管理要做到“管理雙線運(yùn)行，分配兩榜公示，指標(biāo)確保到戶”。

㈠科學(xué)確定禁伐對(duì)象和范圍

1、國有林場(chǎng)（林科所）因生產(chǎn)經(jīng)營需要不列入此次禁伐范圍；

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）集體林場(chǎng)確因生產(chǎn)需要且生長量大于消耗量、森林覆蓋率高于63%的，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門嚴(yán)格把關(guān)和實(shí)地踏查核準(zhǔn)后，可適度采伐；

3、已流轉(zhuǎn)和承包將到期的山林，確因生產(chǎn)需要，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門收集有關(guān)依據(jù)鑒定屬實(shí)，同時(shí)符合相關(guān)要求和條件的，可以批準(zhǔn)適度進(jìn)行林木采伐；

4、林農(nóng)確因生產(chǎn)和生活需要，允許在自家的山場(chǎng)適當(dāng)采伐自用材，但應(yīng)嚴(yán)格控制，且必須按規(guī)定程序到縣級(jí)林業(yè)主管部門辦理采伐許可證，林業(yè)工作站要嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；

5、嚴(yán)禁采伐天然闊葉林和生態(tài)公益林（含國家重點(diǎn)和省級(jí)）內(nèi)的林木；

6、本意見可采伐林木范圍內(nèi)的單位和個(gè)人,必須按有關(guān)規(guī)定程序申請(qǐng)報(bào)批，不準(zhǔn)未批先伐，其他任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁采伐林木;若發(fā)現(xiàn)有違犯行為，移送森林公安機(jī)關(guān)處理。

㈡加大林業(yè)法制建設(shè)，依法打擊破壞森林資源違法行為

各地各部門要根據(jù)我市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步加大林業(yè)法制建設(shè)，抓緊出臺(tái)相關(guān)文件?？h級(jí)人民政府要依法組織編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，建立征占用林地專家評(píng)審制度和林業(yè)主管部門預(yù)審制度，實(shí)行林地用途管制。切實(shí)加大林業(yè)執(zhí)法力度，整合林業(yè)執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一、高效的林業(yè)綜合執(zhí)法體系。要適時(shí)開展打擊破壞森林資源違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地和亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源行為。大力加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行崗位培訓(xùn)、持證上崗和統(tǒng)一裝識(shí)制度。積極推行林業(yè)政務(wù)公開，主動(dòng)接受上級(jí)機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)林業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督。加強(qiáng)林業(yè)普法和宣傳工作，不斷提高全社會(huì)愛林、護(hù)林的意識(shí)，為森林資源的保護(hù)和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

㈢強(qiáng)化林政資源管理隊(duì)伍的建設(shè)和管理

林政資源管理隊(duì)伍是搞好森林資源保護(hù)的基本保障。要把加強(qiáng)林政資源管理隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)化林業(yè)行業(yè)管理，履行森林資源保護(hù)管理職權(quán)的一項(xiàng)重要工作來抓。要強(qiáng)化對(duì)林政資源管理人員的政治思想教育；要建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步建立執(zhí)法工作紀(jì)律、文明執(zhí)法行為規(guī)范、廉政建設(shè)制度，以及案件查處責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制等制度；要加大檢查監(jiān)督力度；要嚴(yán)厲打擊各種瀆職犯罪行為。對(duì)一般違紀(jì)違規(guī)人員，以教育為主，限期整改；對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、內(nèi)外勾結(jié)、以權(quán)謀私的，要堅(jiān)決打擊，觸犯刑律的，要依法追究其刑事責(zé)任。

㈣抓緊編報(bào)2009年度木材生產(chǎn)計(jì)劃

請(qǐng)各地按照本意見要求制定切實(shí)可行的辦法和措施，合理編制好2009年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，按規(guī)定程序上報(bào)審批。

三、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)森林資源保護(hù)和發(fā)展的活力

要科學(xué)制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局。充分利用我市自然條件的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商品林特別是平原速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林。木材加工企業(yè)特別是大中型企業(yè)要建立與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的工業(yè)原料林基地，加快實(shí)現(xiàn)“林紙”、“林漿”、“林板”一體化經(jīng)營的步伐。今后新上林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目必須先建原料林基地后辦廠。要進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等木材加工企業(yè)的進(jìn)入；對(duì)已經(jīng)建立的，要逐步淘汰。要清理整頓木材經(jīng)營加工企業(yè)，對(duì)違法經(jīng)營、破壞森林資源嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。鼓勵(lì)木材的精、深加工，提高森林資源利用率，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，增強(qiáng)各種社會(huì)主體特別是非公有制主體培育、保護(hù)和合理利用森林資源的積極性，最大限度地滿足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品的需求。