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*縣、*區(qū)人民政府，市政府各部門、單位；中央、省屬有關(guān)單位：

根據(jù)**省人民政府《關(guān)于進一步深化全省糧食流通體制改革的意見》（*政發(fā)〔20*〕15號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步深化糧食流通體制改革提出如下意見。

一、改革的總體目標

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*和十六屆三中、四中、五中全會精神，圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，堅持市場化原則，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，實現(xiàn)糧食購銷市場化和收購主體多元化。加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強糧食宏觀調(diào)控，完善糧食風險防范機制。加強糧食流通市場監(jiān)管，維護糧食流通秩序，建立符合我市實際、有利于經(jīng)濟發(fā)展和政府宏觀調(diào)控需要的糧食流通新體制。

二、全面推進糧食市場化進程，加快糧食市場體系建設

按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步全面放開糧食市場和糧食價格，支持、引導各類糧食市場主體參與競爭，完善糧食市場體系，規(guī)范交易行為，使糧食流通方式符合市場經(jīng)濟規(guī)律。

（一）全面放開購銷市場和價格。在20*年1月1日全面放開糧食購銷市場的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮市場機制的作用，使糧食購銷價格主要由市場供求形成。當糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時，為保證市場供應、保護群眾利益，由市政府采取干預措施，對糧食供求實行宏觀調(diào)控。

（二）積極培育多元化糧食市場主體。各級糧食行政管理部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，變過去單純管理國有糧食企業(yè)為管理全社會糧食經(jīng)營者,依法履行好監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)和服務功能。要切實加強對各類糧食企業(yè)宏觀管理，整頓規(guī)范老企業(yè)，搞好新辦糧食經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)審批和定期審核。積極支持各種所有制經(jīng)濟主體，興辦糧油加工企業(yè)，特別是糧油精深加工龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)民增收。積極支持多種所有制市場主體從事糧食收購，培育多元化的糧食市場主體，促進公平競爭，多渠道搞活糧食流通。

（三）建立完善的糧食市場體系。各級政府要加大資金投入和政策支持力度，充分利用現(xiàn)有倉儲設施，根據(jù)區(qū)域特點，建立市、縣級糧油批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村糧油集貿(mào)市場，完善配套設施和服務功能，規(guī)范市場環(huán)境和交易程序，使之成為全市糧食市場體系的龍頭。取消糧食運輸憑證制度和糧食準運證制度，嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。

三、保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《**省基本農(nóng)田保護條例》，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，實行最嚴格的耕地保護制度。加快中小型水利設施建設，擴大有效灌溉面積，不斷提高耕地質(zhì)量，改善糧食生產(chǎn)條件。堅持在發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入兩個方面下功夫，支持糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地。繼續(xù)促進糧食加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。進一步完善對種糧農(nóng)民的直接補貼機制，加強對補貼資金的監(jiān)管，嚴禁截留、挪用，保護和調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

四、加強糧食流通市場監(jiān)督管理

糧食市場放開后，糧食市場監(jiān)管顯得尤為重要。糧食行政管理部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)依法履行好監(jiān)管糧食市場職責。

（一）全面啟動實施糧食行政執(zhí)法。按照《糧食流通管理條例》及《**省糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（*政辦發(fā)〔20*〕75號）有關(guān)精神，糧食行政管理部門具有執(zhí)法主體地位，要落實糧食行政執(zhí)法向市、縣延伸的有關(guān)規(guī)定，逐步解決執(zhí)法機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費問題。

（二）嚴格落實市場準入制度。堅持市場主體多元化，嚴格入市資質(zhì)標準，凡從事糧食收購活動的企業(yè)及經(jīng)營者，都要按《糧食流通管理條例》及《**省糧食收購資格審核管理暫行辦法》（*政辦發(fā)〔20*〕74號），經(jīng)糧食行政管理部門審核入市收購資格，并在同級工商行政管理部門注冊登記后，方可進行糧食收購活動。糧食及工商行政管理部門要加強對糧食市場的指導和監(jiān)督，盡快建立和完善市場準入、誠信經(jīng)營和糧油質(zhì)量監(jiān)督等各項管理制度。對取得收購資格的企業(yè)要進行定期審核，引導企業(yè)和糧食經(jīng)營者合法經(jīng)營，維護其正當權(quán)益。

（三）認真實行糧食經(jīng)營臺帳制度。轄區(qū)內(nèi)所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括糧食收購、銷售、加工、儲運企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度，定期如實地向當?shù)丶Z食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，對囤積居奇、牟取暴利、哄抬糧價或壓級壓價的行為，糧食行政管理部門要會同工商、物價、質(zhì)監(jiān)、食品、衛(wèi)生等部門加強監(jiān)督檢查，依法嚴*查處各種違法違規(guī)行為。

（四）加強原糧及成品糧的質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)市場管理需要和《**省糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立市、縣糧油中心化驗室，加強檢測檢驗硬件設施建設，開展原糧及成品糧的檢驗監(jiān)督，做好原糧及成品糧流通日常質(zhì)量監(jiān)督工作。糧食部門要會同質(zhì)監(jiān)、食品、衛(wèi)生等部門加強糧食市場監(jiān)管，依法嚴*查處摻雜使假、以次充好等各種違法違規(guī)行為，確保糧食食品安全，讓廣大城鄉(xiāng)居民吃上“放心糧油”，營造依法管糧，放心消費的良好環(huán)境，切實維護廣大消費者的合法權(quán)益。并逐步完善化驗設備配置，適應市場功能，在品質(zhì)測報、調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)等行業(yè)服務方面發(fā)揮作用。

五、加快國有糧食購銷企業(yè)改革，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設

國有糧食購銷企業(yè)改革是糧食流通體制改革的中心環(huán)節(jié)，要將國務院、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的一系列政策和精神落到實處，以糧食購銷企業(yè)的改革推動糧食流通體制改革進一步向縱深發(fā)展。

（一）加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。按照分級負責的原則，徹底改革國有糧食購銷企業(yè)，實現(xiàn)政企分開，政事分開，政策性與經(jīng)營性分開。要繼續(xù)做好國儲糧、省儲糧、地方儲備糧、軍需糧油、農(nóng)村救災糧以及應急保障等政策性業(yè)務，按政策享受相應的費用和補貼。同時，要按照市場經(jīng)濟的要求，通過破產(chǎn)、兼并、拍賣、股份制等多種形式，進行資產(chǎn)優(yōu)化整合，推進糧食企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

重組后的國有獨資和國有控股企業(yè)，是政府宏觀調(diào)控、保障軍需民食、維護市場穩(wěn)定的主渠道。要嚴格執(zhí)行國家糧食政策，切實做好糧食收購和銷售工作，盡可能多地掌握糧源，協(xié)助政府對糧食市場進行宏觀調(diào)控，承擔起穩(wěn)定市場糧價、保障居民所需的義務。在組織形式上，要嚴格按照《公司法》的規(guī)定程序操作，制定企業(yè)《章程》，規(guī)范管理程序，維護職工的合法權(quán)益。在經(jīng)營上，要以市場為導向，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，拓寬經(jīng)營渠道，充分發(fā)揮在糧食購銷中的主導作用，平抑糧食價格上的引導作用，調(diào)控市場上的穩(wěn)定平衡作用，維護糧食流通市場秩序中的帶頭作用，加強宏觀調(diào)控中的主渠道作用。

積極推進國有糧食購銷企業(yè)人事、勞動和分配制度改革。企業(yè)職工身份置換后，全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定新型的勞動關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗。堅持實行按勞分配的原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度。對國有獨資、國有控股企業(yè)的主要經(jīng)營管理人員實行委派制。

企業(yè)在改制過程中要嚴格執(zhí)行國家政策，對職工的工齡補償金、內(nèi)部退養(yǎng)人員工資、養(yǎng)老金、失業(yè)金、喪葬撫恤費、離退休職工的醫(yī)藥費等，都要按照比例和標準足額預留，不得隨意變通。要按照債隨企業(yè)走的原則，認真落實國有資產(chǎn)和銀行債務，不得以任何借口造成國有資產(chǎn)變相流失，逃避銀行債務，造成損失的要追究相關(guān)責任人的責任。

（二）妥善解決好職工分流安置問題。國有糧食購銷企業(yè)改制重組后，要根據(jù)經(jīng)營量合理設置崗位，按崗定員，競爭上崗，對未能競聘上崗的富余人員要制定優(yōu)惠政策，支持鼓勵職工自謀職業(yè)，對自愿申請離開企業(yè)的職工要按規(guī)定給予一次性經(jīng)濟補償，解除與企業(yè)的勞動關(guān)系。省上下?lián)艿膶ｍ椦a助和市上的補助資金要?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用?？h政府和企業(yè)也要多渠道籌措資金，解決其不足部分。糧食行政管理部門要從穩(wěn)定大局出發(fā)，堅持以人為本，耐心細致地做好思想工作，及時化解有可能出現(xiàn)的各種矛盾。勞動和社會保障部門要積極支持糧食購銷企業(yè)的改革，分流安置人員統(tǒng)一納入社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，全部接續(xù)醫(yī)療、養(yǎng)老保險關(guān)系，民政部門對符合低保條件的要做到應保盡保。政府各有關(guān)部門對下崗自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員要給予一定的優(yōu)惠政策，妥善處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。

（三）落實好改革的各項優(yōu)惠政策。糧食部門要加強與財政、國資、工商、國土資源、稅務、房管等部門的溝通協(xié)調(diào)，將改革的各項優(yōu)惠政策落到實處。國有糧食購銷企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納職工社會保險費和安置職工。根據(jù)財政部、國家稅務總局《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》（財稅字〔1999〕1*號）規(guī)定，對符合條件的國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營的糧食，免征增值稅。在20*年底以前，對國有困難糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性土地和用房，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾屎?，減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（四）徹底解決“老糧”、“老帳”和債權(quán)、債務問題。“老糧”全部交企業(yè)包干銷售。對20*年12月31日前尚未銷售的“老糧”仍沿用保護價糧管理辦法，費用減半計算、利息據(jù)實計算至20*年12月31日，并一起納入政策性掛帳。從20*年1月1日起，取消對“老糧”的保管費用和利息補貼。

對庫存的陳化糧，按照省政府文件精神由省上統(tǒng)一組織定向銷售，嚴禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧銷售形成的價差虧損納入政策性掛帳總額。

對19*年4月1日至19*年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認定的糧食財務掛帳，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)政策，過渡期延長至20*年。延長期（20*——20*年）內(nèi)新增財務掛帳利息由地方財政負擔的部分，由各級財政預算單獨安排。

對19*年6月1日到20*年12月31日期間發(fā)生的虧損，由市財政局、市糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行金昌市支行在認真清理的基礎(chǔ)上，按照“分清責任、分類處理、分級負責”的原則解決。對認定的政策性掛帳，在20*年1月1日至20*年12月31日期間發(fā)生的利息，納入政策性掛帳。

經(jīng)認定的各項政策性虧損，實行掛帳停息，利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛帳，由各級政府統(tǒng)籌資金消化。政策性掛帳從企業(yè)剝離，按隸屬關(guān)系，分別由市、縣糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性掛帳相應占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應當及時解除抵押關(guān)系。其余虧損，由企業(yè)自行償還。

（五）按照市場要求，切實改進服務職能。糧食部門要按照市場經(jīng)濟要求，盡快轉(zhuǎn)變職能，切實加強對糧食行業(yè)的宏觀指導，協(xié)調(diào)服務和信息通報，指導企業(yè)理性經(jīng)營。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)接受政府委托收購糧油，調(diào)節(jié)當?shù)厥袌龉┣蠡驅(qū)r(nóng)民按最低收購價收購的，要在落實有關(guān)費用、利息及價差補貼的前提下，及時、足額發(fā)放收購貸款。對國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務，具備貸款條件，繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)的風險承受能力，確定發(fā)放收購資金貸款。

六、完善機制，確保全市糧食安全

據(jù)20*年全市糧食供求平衡調(diào)查顯示，自20*年起，我市糧食供求呈緊平衡狀態(tài)。要在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，健全和完善糧食儲備和供應保障機制。市、縣（區(qū)）要在有條件的情況下，根據(jù)需要安排一定財力，建立適度規(guī)模的市、縣級糧食儲備。市、縣級儲備糧油的收購、輪換、銷售、要通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。國有及國有控股的糧食購銷企業(yè)，要經(jīng)常保持適當?shù)纳唐芳Z周轉(zhuǎn)庫存，必要時作為政府調(diào)控的預備糧源，平衡市場需求。在糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化的特殊情況下，當本地區(qū)出現(xiàn)局部糧食短缺或農(nóng)民賣糧難時，按照糧食事權(quán)劃分，主要通過當?shù)丶Z食企業(yè)的銷售、收購和當?shù)貎浼Z吞吐進行調(diào)節(jié)，確保當?shù)卣畬Z食的宏觀調(diào)控，維護社會穩(wěn)定。

建立市級糧食市場預警和應急保障機制，糧食行政管理部門要全面準確掌握本區(qū)域糧食供求狀況，加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格等信息的定期制度，建立糧食市場預警機制，分級制定糧食應急保障預案，確定糧食預警調(diào)控指標，及時做出預警反應。要做好全社會糧食流通統(tǒng)計，全面、準確、及時掌握本區(qū)域糧食流通狀況，根據(jù)糧食市場預警信息，及時向當?shù)卣畢R報糧食供應情況及其變化發(fā)展的趨勢，積極做好糧源、加工、供應措施等應急保障工作。

七、加強對糧食流通體制改革的組織領(lǐng)導

各級政府要高度重視本地區(qū)的糧食流通體制改革工作，完善糧食行政首長分級負責制，按照省委、省政府和市委、市政府的部署，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導，多渠道籌措資金，全面承擔起本地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、搞好糧食總量平衡、規(guī)范糧食市場秩序、推進國有糧食購銷企業(yè)改革等責任。

各有關(guān)部門要緊密配合，加強溝通，提高工作效率，切實落實糧食流通體制改革的各項配套措施。糧食部門要精心組織實施糧食流通體制改革的整體方案，加強對國有糧食企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門做好糧食總量平衡和宏觀調(diào)控，制定和完善有關(guān)配套措施和辦法。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用監(jiān)管。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)糧食企業(yè)的風險承受能力，對企業(yè)收購、調(diào)銷及加工糧食所需資金擇優(yōu)發(fā)放貸款。勞動保障部門要指導企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作，并對同級糧食流通企業(yè)改制中的職工分流安置方案進行審核備案。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價、審計、統(tǒng)計等部門要按照各自職能分工，切實負起責任，共同努力做好全市糧食流通工作。