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各縣（市、區(qū)）人民政府，*高新區(qū)管委會，市府直屬各單位：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[*]5號，以下簡稱《若干意見》）和省人民政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工工作的意見》（粵府[*]97號）精神，進一步做好我市農(nóng)民工工作，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，建立健全農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)體系，加快構(gòu)建和諧*，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特提出以下實施意見與國發(fā)[*]5號和粵府[*]97號文一并貫徹執(zhí)行。

一、進一步提高認(rèn)識，明確做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）做好農(nóng)民工工作是一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)和政治任務(wù)。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生的特殊社會群體和新型的產(chǎn)業(yè)大軍，是經(jīng)濟社會建設(shè)的一支重要推動力量。我市既是農(nóng)民工輸出大市，又是一個農(nóng)民工不斷聚集的城市。特別是近幾年來，隨著我市實施工業(yè)立市和東聯(lián)西連戰(zhàn)略，在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)民工不斷向我市聚集。由于城鄉(xiāng)二元體制格局未有完全打破，當(dāng)前農(nóng)民工的各項合法權(quán)益還沒有得到應(yīng)有保障，隱藏著不少社會矛盾和不穩(wěn)定因素，成為突出的社會問題之一。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民工問題將是我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中必須長期面對的重大問題。妥善解決好農(nóng)民工問題，不僅關(guān)系到我市經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧*、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和率先全面建設(shè)小康社會，也關(guān)系到我市就業(yè)局勢穩(wěn)定和縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。因此，各級政府和有關(guān)部門必須從政治的高度，把做好農(nóng)民工工作作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)和綜合性的社會系統(tǒng)工程，擺上突出位置，下大力氣抓緊抓好。

（二）做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照構(gòu)建和諧*和率先全面建設(shè)小康社會的總體要求，堅持以認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題為核心；堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點突破，配套推進；堅持改革創(chuàng)新，把農(nóng)民工工作納入法制化、規(guī)范化、有序化軌道；堅持在發(fā)展中積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工問題，加快推進我市工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程。

（三）目標(biāo)任務(wù)：“*”期間，建立完善農(nóng)民工綜合管理服務(wù)的配套政策法規(guī)和工作制度，加快建立健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督機制，加快建立覆蓋農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和權(quán)益保障體系，基本建立農(nóng)民工的社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、生活居住等公共服務(wù)體系，全面建立農(nóng)民工管理服務(wù)經(jīng)費保障機制。將農(nóng)民工全面納入政府綜合管理系統(tǒng)，大力提高農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)和改善農(nóng)民工供給結(jié)構(gòu)，保持農(nóng)民工供求平衡。

二、建立健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制

（四）加強對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督和保障。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省工資支付條例》，確保農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工“同工同酬”，按照國家和省的規(guī)定享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。加快建立健全工資支付監(jiān)控預(yù)警制度、信用監(jiān)督機制、應(yīng)急處理機制和工資保證金制度，強制建設(shè)單位和發(fā)生過拖欠工資的單位在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶管理，定期向勞動保障部門報送工資支付情況，否則不得發(fā)放施工許可證，不允許經(jīng)營。在用人單位建立工資支付制度和發(fā)放簽收臺帳，使用農(nóng)民工50人以上的單位要委托銀行工資，在全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上，要將建筑、加工制造、餐飲服務(wù)以及其他行業(yè)曾有拖欠工資行為的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象。要采用經(jīng)濟、行政和法律手段加大對拖欠工資的用人單位及其法定負(fù)責(zé)人的處罰力度，對惡意欠薪情節(jié)嚴(yán)重的，要依法嚴(yán)懲。積極推進建立勞動保障、公安、檢察院、稅務(wù)和工商等單位聯(lián)動打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為常規(guī)機制。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度和有關(guān)職工休息休假的規(guī)定，要依法支付農(nóng)民工加班和假期期間的工資待遇。對采取不合理的勞動定額、降低計件單價或以物代幣和其他變相克扣農(nóng)民工工資的用人單位，勞動保障部門要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。全面落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定。各級勞動保障部門要定期公布勞動力市場工資指導(dǎo)價位和工資增長指導(dǎo)線，引導(dǎo)用人單位合理確定農(nóng)民工工資水平和增長幅度，促進農(nóng)民工工資合理增長。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。要提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率。勞動保障部門要建立健全勞動合同備案制度，加快建立就業(yè)登記與錄用備案信息網(wǎng)絡(luò)，實行用工登記制度和勞動合同備案一同辦理。制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，依法明確必備條款和禁止條款。加強勞動合同管理，推動所有招用農(nóng)民工的用人單位都依法簽訂勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系并嚴(yán)格履行勞動合同。加大監(jiān)督檢查勞動合同執(zhí)行情況的力度，對不執(zhí)行勞動合同管理規(guī)定的用人單位，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進行懲處。

（六）加大執(zhí)法力度，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。各級政府要把維護農(nóng)民工合法權(quán)益作為增強執(zhí)政能力、建設(shè)和諧*的重要內(nèi)容來抓，支持職能部門維護農(nóng)民工合法權(quán)益的正常執(zhí)法行動，營造良好的法治環(huán)境。勞動保障部門要會同公安、司法、工商等部門建立聯(lián)動綜合治理的工作機制，嚴(yán)厲查處各類侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。對有違法現(xiàn)象的企業(yè)和新開辦的企業(yè)負(fù)責(zé)人要強制進行勞動保障法制培訓(xùn)，實行重大勞動保障違法行為社會公布制度，向社會公開曝光，加大打擊力度。加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實監(jiān)察力量，按1：8000的比例配備專職勞動保障監(jiān)察員，并保障勞動保障監(jiān)察執(zhí)法所需的經(jīng)費。要強化監(jiān)察手段，完善日常巡視檢查、專項檢查制度和責(zé)任制度，建立勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍。加強勞動爭議仲裁工作，加快推進勞動爭議仲載機構(gòu)實體化、人員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，各級勞動爭議仲裁機構(gòu)要按照快立、快調(diào)、快審、快結(jié)和預(yù)約開庭、費用減免、弱勢救助的原則處理農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件。進一步完善12333勞動保障電話熱線系統(tǒng)，方便農(nóng)民工咨詢、舉報和投訴以及信息查詢。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，各有關(guān)部門要設(shè)立舉報投訴接待室，配備專職工作人員，公布舉報投訴電話，認(rèn)真受理和依法處理農(nóng)民工的舉報投訴，積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑解決合理訴求。逐步建立全市各級有關(guān)部門舉報投訴電話聯(lián)網(wǎng)運作、信息溝通和協(xié)調(diào)調(diào)查處理機制。

（七）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會中要有一定比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。輸出地要切實保障農(nóng)民工的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，輸入地政府和農(nóng)民工所在單位要為其行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)提供方便，保障農(nóng)民工參與社會事務(wù)管理的權(quán)利。輸入地有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、職務(wù)晉升、評選勞動模范和先進工作者等方面，應(yīng)按規(guī)定將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待，不得以任何理由將農(nóng)民工排斥在外，逐步提高勞動模范、先進工作者中農(nóng)民工的比例。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，依法懲處侵害農(nóng)民工人身自由和民主政治權(quán)利的違法行為。

（八）加強對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助。大力加強農(nóng)民工的勞動保障普法教育，切實提高農(nóng)民工的依法維權(quán)意識和依法維權(quán)能力。建立農(nóng)民工進城就業(yè)前的勞動保障法制培訓(xùn)制度，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)課程中增設(shè)勞動保障法規(guī)內(nèi)容。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難狀況和條件。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托開展訴訟、協(xié)調(diào)或調(diào)解等工作，并適當(dāng)減免律師費。探索建立司法、勞動保障、公安、信訪、建設(shè)、法院以及工會、共青團、婦聯(lián)等相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的農(nóng)民工維權(quán)綜合援助機制。

（九）充分發(fā)揮工會等群眾社團組織維護農(nóng)民工權(quán)益的作用。各地要以非公有制企業(yè)為重點領(lǐng)域，以農(nóng)民工為重點對象，大力推進農(nóng)民工集中地區(qū)和制造、建筑、采掘、餐飲等農(nóng)民工比較集中的行業(yè)、企業(yè)工會的組建工作，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利，各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，在非公有制企業(yè)積極以推進以工資集體協(xié)商為重點的平等協(xié)商和集體合同制度，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同，充分發(fā)揮工會作為農(nóng)民工的維權(quán)組織、維權(quán)代表的作用，要利用自身條件為農(nóng)民工辦實事，為困難農(nóng)民工提供幫扶服務(wù)，積極在農(nóng)民工中推廣實施職工醫(yī)療互助保障計劃。同時要充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳維護農(nóng)民工權(quán)益成效突出的企業(yè)，對嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件和企業(yè)要及時曝光。

三、加快建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系

（十）統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)和省內(nèi)外勞動力就業(yè)工作。改革城鄉(xiāng)、地區(qū)分割的就業(yè)管理和服務(wù)體制，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理體制和面向城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系。勞動保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)要切實做好統(tǒng)籌組織本省城鄉(xiāng)和外省勞動力就業(yè)服務(wù)和具體行政事務(wù)管理工作，加強全市的統(tǒng)籌組織和市對縣級的管理，實行縣級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)服務(wù)機構(gòu)垂直管理。進一步清理和取消針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理收費，嚴(yán)禁在辦理農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)手續(xù)時附帶其他收費或變相增加收費，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。加強就業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)備案和憑證就業(yè)制度，用人單位招用勞動者必須按規(guī)定進行錄用人員備案，全市農(nóng)民工實行全員就業(yè)登記。所有勞動者包括農(nóng)民工就業(yè)必須領(lǐng)取《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》或《社會保障卡》，憑證進行勞動合同備案、享受就業(yè)扶持政策和政府提供的就業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生、醫(yī)療等各項公共服務(wù)。抓緊研究建立經(jīng)濟與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的分析、評估和決策系統(tǒng)。

（十一）強化對農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)。各級政府和*高新區(qū)及各部門要把本地農(nóng)村富余勞動力和外來農(nóng)民工全面納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共就業(yè)服務(wù)體系，進一步完善村委會兼職勞動助理制度。根據(jù)本地和外地所有勞動者的總量配備足夠的人員和設(shè)施，全面落實財政核撥經(jīng)費。同時，建立政府公共就業(yè)服務(wù)資金投入機制。要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公益性職業(yè)介紹機構(gòu)要向農(nóng)民工免費開放，有條件的要設(shè)立農(nóng)民工專門服務(wù)窗口。要全面落實國家規(guī)定的對農(nóng)民工免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)信息服務(wù)，各級政府要給予財政補貼，有條件的可逐步擴大到其他就業(yè)服務(wù)項目。鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為農(nóng)民工提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。各級政府和有關(guān)部門要給予扶持和指導(dǎo)。具體辦法由市勞動保障局會同財政局制訂。

（十二）加強區(qū)域勞務(wù)合作，提高農(nóng)民工流動就業(yè)的組織化程度。要高度重視和支持省內(nèi)外勞務(wù)合作，把區(qū)域勞務(wù)合作項目納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和投資立項計劃。進一步加強和完善泛珠三角勞務(wù)合作制度，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)勞動力市場信息共享，要加快建設(shè)遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)，加快建立培訓(xùn)、就業(yè)和維權(quán)“三位一體”勞務(wù)合作機制，提高農(nóng)民工流動就業(yè)的組織化程度。

（十三）加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量。根據(jù)全市和各地經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，制訂實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，并根據(jù)企業(yè)崗位用工需要和農(nóng)民工的實際情況，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專項技能培訓(xùn)和技能鑒定工作，大力提高農(nóng)民工職業(yè)技能。全面實施“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，落實組織機構(gòu)、政策措施和經(jīng)費保障，加強本市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn)，要將年人均純收入1500元以下的貧困勞動力作為培訓(xùn)重點，提高農(nóng)村貧困勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)，促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入，脫貧致富。積極實施“廣東省農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃”，對本市進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力開展在崗培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)，所需培訓(xùn)經(jīng)費由各級財政和企業(yè)、農(nóng)民工共同承擔(dān)。各級財政在資助搞好本市籍農(nóng)民工培訓(xùn)的同時，要逐步加大對外省、外市在肇就業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)資助力度，實行“政府統(tǒng)籌、企業(yè)為主、社會參與”的培訓(xùn)機制，所需經(jīng)費由財政、企業(yè)和農(nóng)民工共同承擔(dān)。積極為農(nóng)民工提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，選擇就業(yè)需求大、簡便易學(xué)的就業(yè)技能開展專項能力認(rèn)證服務(wù)。設(shè)立高技能農(nóng)民工培訓(xùn)補助資金，對參加高級以上技能培訓(xùn)、考取國家職業(yè)資格證書并在我市工作一定年限的農(nóng)民工，給予一次性培訓(xùn)和鑒定費補貼，政府培訓(xùn)補助資金要直接補貼到培訓(xùn)單位和農(nóng)民工個人。具體職業(yè)培訓(xùn)方案由市勞動保障局會財政局制定并報市政府同意后實施。

（十四）落實農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和責(zé)任。加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。按照中共*市委、*市人民政府《關(guān)于加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》（肇發(fā)[*]12號）精神，市財政一次性支持四個山區(qū)縣各200萬元，各縣再配套200萬元，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中心。落實農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，具體辦法按市政府辦公室《印發(fā)*市農(nóng)民工培訓(xùn)及就業(yè)安置補貼實施辦法的通知》（肇府辦[*]55號）執(zhí)行。對本市貧困家庭的農(nóng)民工應(yīng)實行全免費培訓(xùn)，對考取專項能力和國家職業(yè)資格證書的農(nóng)民工要適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。各級財政要逐年加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的資金支持力度，并納入財政年度預(yù)算安排。同時要向社會多渠道籌措資金。強化用人單位對在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)責(zé)任，用人單位應(yīng)按照國家規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)費，并按農(nóng)民工占全部職工的比例安排農(nóng)民工在崗培訓(xùn)經(jīng)費。對不履行培訓(xùn)義務(wù)的，由勞動保障部門會同有關(guān)部門強制提取職工教育培訓(xùn)費，集中用于政府組織的培訓(xùn)。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧等部門應(yīng)按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

四、改革創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障制度

（十五）明確建立農(nóng)民工社會保障制度的思路。堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，加快解決養(yǎng)老保障問題，不斷完善農(nóng)民工的社會保障制度。

（十六）推進農(nóng)民工參加工傷保險。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》相關(guān)規(guī)定，加大工傷保險擴面力度，將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，督促企業(yè)按時足額繳納工傷保險費。根據(jù)用工單位的實際情況，允許農(nóng)民工先參加工傷保險，條件成熟時再參加其他社會保險。進一步健全完善各級工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定機構(gòu)和工傷康復(fù)機構(gòu)的建設(shè)，合理充實人員，方便農(nóng)民工發(fā)生工傷后申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和因工傷殘的農(nóng)民工提供醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費用，用人單位拒不支付或不按標(biāo)準(zhǔn)支付費用，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法嚴(yán)肅處理。

（十七）建立適合農(nóng)民工參保的醫(yī)療保險制度。各地要建立適合農(nóng)民工特點的以住院統(tǒng)籌為主、兼顧特殊病種門診報銷的醫(yī)療保險制度，將農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保險范圍。要合理確定繳費率，原則上由用人單位繳費，個人不繳費。有條件的地方，可將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療范圍。要完善費用結(jié)算辦法，為患病后回原籍治療的農(nóng)民工提供醫(yī)療費用結(jié)算服務(wù)。

（十八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。積極探索建立適合農(nóng)民工特點的“低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”并與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。在農(nóng)村建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，在此基礎(chǔ)上逐步建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險、工傷保險和醫(yī)療保險及跨城鄉(xiāng)流動的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，切實保障農(nóng)民工流動就業(yè)的養(yǎng)老保險權(quán)益。

五、逐步加強對農(nóng)民工的各項公共服務(wù)

（十九）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。輸入地政府在編制本地及城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，要將農(nóng)民工一并納入，要統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，增加與農(nóng)民工相關(guān)項目的公共財政支出，不斷健全覆蓋農(nóng)民工的公共服務(wù)體系，提高農(nóng)民工公共管理服務(wù)水平。

（二十）統(tǒng)籌解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。輸入地政府要把農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算。農(nóng)民工比較集中的地方要優(yōu)先接收夫妻同在本市、就業(yè)時間較長且納入就業(yè)管理、符合計劃生育政策的農(nóng)民工的子女入學(xué)。公辦學(xué)校對在同一市、縣暫住5年以上，有合法就業(yè)或經(jīng)營證明、計劃生育證明，并按有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行就業(yè)備案登記和憑證就業(yè)制度的農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反規(guī)定加收借讀費及其他任務(wù)費用。各地要充分挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校潛力，有條件的地區(qū)可興辦專門招收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校。對接收以農(nóng)民工子女入學(xué)為主的各類正規(guī)民辦學(xué)校，各級政府要大力扶持，加強管理。

（二十一）加大農(nóng)民工疾病防治和適齡兒童免疫工作力度。加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強化對農(nóng)民工的健康宣傳教育和聚居地的疾病監(jiān)測，對患國家規(guī)定的特定傳染病的農(nóng)民工應(yīng)實行免費治療。建立職業(yè)病預(yù)評價和控制效果評價機制，嚴(yán)格監(jiān)控可能產(chǎn)生職業(yè)病的建設(shè)項目，做好農(nóng)民工職業(yè)病的預(yù)防和治療工作。各級衛(wèi)生部門要認(rèn)真調(diào)研，合理規(guī)劃。要調(diào)動政府和市場兩方面積極性，引導(dǎo)社會資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵社會組織或個人在農(nóng)民工比較集中的地區(qū)合理設(shè)置非營利性或營利性醫(yī)療機構(gòu)，同時大力發(fā)展社會衛(wèi)生服務(wù)，以滿足農(nóng)民工的就醫(yī)需要，醫(yī)療機構(gòu)要積極探索開展平價門診、平價病房，努力降低農(nóng)民工的就醫(yī)費用。用工單位要定期組織農(nóng)民工進行免費體檢，有病的給予及時有效治療。把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖哂媱?，采取有效措施提高國家免疫?guī)劃疫苗的接種率。

（二十二）加大農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益保障力度。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護措施。強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，要向新招用的農(nóng)民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。加強農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護教育，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)、憑證上崗。改善農(nóng)民工安全生產(chǎn)條件，加大農(nóng)民工工傷保險和傷亡賠償力度。有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十三）切實保護女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。用人單位不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除或終止勞動合同。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊非法介紹和使用童工的行為，分清學(xué)生實習(xí)與童工的界線，建立舉報企業(yè)使用童工等違法行為獎勵制度，認(rèn)真開展群眾舉報和投訴案件查處工作，依法招用未成年工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

（二十四）進一步加強農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)工作。實行以輸入地為主、輸入與輸出協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要免費向農(nóng)民工提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等服務(wù)項目和藥具。建立困難農(nóng)民工生育援助機制。做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，加強輸出、輸入地農(nóng)民工婚育信息交流。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。

（二十五）改善農(nóng)民工居住生活條件。輸入地要把改善農(nóng)民工居住生活條件納入城市建設(shè)規(guī)劃。加強對農(nóng)民工居住場所衛(wèi)生和安全條件的監(jiān)管。農(nóng)民工集中的企業(yè)和地區(qū)，可建設(shè)或提供農(nóng)民工集體宿舍，配套公共飯?zhí)煤蛯W(xué)習(xí)娛樂等設(shè)施，實行統(tǒng)一管理，租用費用要與農(nóng)民工收入水平相適應(yīng)。農(nóng)民工集體宿舍集中的地方可建設(shè)小區(qū)，在小區(qū)內(nèi)實行職業(yè)介紹、暫住登記、權(quán)益保護、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安等綜合管理服務(wù)，大力整治社會治安，培育農(nóng)民工社區(qū)文化，營造和諧安定生活環(huán)境。

六、大力促進本市農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)和在城市定居

（二十六）大力促進本市農(nóng)民工在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。進一步制訂優(yōu)惠扶持政策，加強地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和縣域經(jīng)濟發(fā)展，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量和區(qū)域。各地要認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實施意見的通知》（粵府辦[*]4號），確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)各項政策措施落實到位。中心區(qū)要在2007年底前，山區(qū)在2010年底前建立以城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)與失業(yè)登記、就業(yè)準(zhǔn)入資格、就業(yè)扶持政策、就業(yè)服務(wù)待遇和參加社會保險“五個統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的管理和服務(wù)制度，為農(nóng)民工穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)提供政策和服務(wù)保障。

（二十七）推進配套制度改革，加快本市農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的步伐。深化戶籍制度改革，加快解決本市農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的問題。要放寬農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)條件，要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。公安部門要會同發(fā)展改革、勞動保障、人事等有關(guān)部門，抓緊制定長期在城市就業(yè)和居住并有固定住所、符合計劃生育規(guī)定的農(nóng)民工憑有效就業(yè)、社會保險和居住憑證入戶就業(yè)地的戶籍政策和標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予入戶。

（二十八）保障農(nóng)民工的土地權(quán)益，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。各地要按照國家規(guī)定保護農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)益，不得以農(nóng)民工進城務(wù)工為由收回承包土地。要加快研究建立被征地農(nóng)民社會保障和促進就業(yè)基金的辦法，采取農(nóng)民居民征地安置補助費、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟分紅按比例提取，市、縣（市、區(qū)）政府財政補助等辦法籌集建立被征地農(nóng)民的社會保障及促進就業(yè)基金。各地要切實做好被征地農(nóng)民的最低生活保障工作，根據(jù)廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法的規(guī)定，對符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件的城鄉(xiāng)居（村）民納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。對符合當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療救助的納入基本醫(yī)療救助范圍，給予基本醫(yī)療救助。

七、大力加強和改進對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）切實把農(nóng)民工工作擺上突出位置。大力做好農(nóng)民工工作，是各級政府的重要職責(zé)。各級政府要把解決農(nóng)民工問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，制定明確的農(nóng)民工工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，逐級抓好落實。市政府建立農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任制，對各地農(nóng)民工工作情況進行年度考核，并納入各級政府和主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。

（三十）完善農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合管理協(xié)調(diào)機制。市政府建立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究制訂、綜合協(xié)調(diào)和組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府有關(guān)部門和市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市中級法院和市總工會、團市委、市婦聯(lián)等單位組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動保障局。各有關(guān)成員單位要各司其職、分工負(fù)責(zé)、加強配合，認(rèn)真按照職能分工盡快制訂工作實施計劃和工作措施，檢查監(jiān)督各項政策和工作的落實。各縣（市、區(qū)）政府和*高新區(qū)管委會也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要針對農(nóng)民工數(shù)量大、流動性強的特點，將部門綜合管理服務(wù)重心下移，加強各部門在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)的業(yè)務(wù)銜接和協(xié)調(diào)，依托基層平臺開展農(nóng)民工管理服務(wù)工作。要以農(nóng)民工管理服務(wù)體制的創(chuàng)新為契機，帶動現(xiàn)行政府管理服務(wù)體制的創(chuàng)新。

（三十一）加強農(nóng)民工工作信息系統(tǒng)建設(shè)和統(tǒng)計管理工作。要加快建立跨部門的農(nóng)民工管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實行各部門業(yè)務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)運作和信息共享，充分利用和整合勞動保障、統(tǒng)計、公安、計生等部門的資源，建立農(nóng)民工管理服務(wù)信息統(tǒng)計聯(lián)審制度和定期調(diào)查制度，全面、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民工情況和管理服務(wù)情況，提高綜合管理服務(wù)水平。

（三十二）加大對農(nóng)民工工作的資金投入。各級政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、職業(yè)技能培訓(xùn)（創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）和鑒定、轉(zhuǎn)移就業(yè)、計劃生育、子女教育、疾病防治、治安管理、維權(quán)和信息系統(tǒng)等工作經(jīng)費，納入財政年度預(yù)算和正常支出項目范圍，保證農(nóng)民工工作正常有效開展。農(nóng)民工管理服務(wù)經(jīng)費的年度預(yù)算方案，由農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂后報同級政府和人大審批。要通過社會籌集、企業(yè)出資等多渠道籌措資金。

（三十三）加強宣傳和引導(dǎo)，在全社會形成關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、關(guān)愛農(nóng)民工的意識，與農(nóng)民工和睦相處，互助互愛。各地各單位要通過在農(nóng)民工集中的地區(qū)設(shè)立公共服務(wù)點、舉辦知識講座和法制宣傳、組織各類農(nóng)民工主題活動、印發(fā)相關(guān)政策宣傳資料等多種形式開展宣傳活動，電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體要開辟農(nóng)民工專欄，組織新聞報道，大力宣傳黨和政府關(guān)心農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工的突出事跡和先進典型，加強對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。要設(shè)立優(yōu)秀農(nóng)民工表彰獎勵制度，市政府從*年起，每年在全市評選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)民工，各地政府也要開展表彰活動。對獲得各級政府表彰的優(yōu)秀農(nóng)民工，除給予物質(zhì)和精神獎勵外，根據(jù)個人意愿給予辦理入戶就業(yè)所在地。

各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)和市直有關(guān)部門要按照本實施意見的要求，結(jié)合實際抓緊制訂和完善配套政策措施和具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。