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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

森林資源是林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為切實(shí)加強(qiáng)森林采伐管理，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)森林采伐管理提出如下意見(jiàn)：

一、總體思路

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立林業(yè)在全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的首要地位，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)合理地安排森林采伐量，扼制森林資源過(guò)度利用的勢(shì)頭，保護(hù)好閩北的青山綠水，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，積極為“生態(tài)立市”建設(shè)提供有力保障。

二、具體措施

1.科學(xué)合理地安排木材采伐生產(chǎn)量。嚴(yán)格堅(jiān)持森林采伐限額制度，按照“生長(zhǎng)量大于消耗量”的原則，把住采伐消耗“源頭”關(guān)，確保森林資源休養(yǎng)生息。根據(jù)我市前五個(gè)年度木材采伐消耗量的分析，決定將2009年全市木材采伐生產(chǎn)量由*年的244萬(wàn)立方米調(diào)減為200萬(wàn)立方米，2010年調(diào)整為180萬(wàn)立方米，“十二五”期間，全市年木材采伐生產(chǎn)量穩(wěn)定在180萬(wàn)立方米以內(nèi)。

2009年，全市商品材生產(chǎn)量控制在200萬(wàn)立方米以下，其中：延平區(qū)29萬(wàn)立方米、邵武市20萬(wàn)立方米、武夷山市10.5萬(wàn)立方米、建甌市41.2萬(wàn)立方米、建陽(yáng)市30萬(wàn)立方米、順昌縣20萬(wàn)立方米、浦城縣11.5萬(wàn)立方米、光澤縣8萬(wàn)立方米、松溪縣5.8萬(wàn)立方米、政和縣7萬(wàn)立方米、國(guó)有林場(chǎng)17萬(wàn)立方米。2010年，全市商品材生產(chǎn)量控制在180萬(wàn)立方米以下，其中：延平區(qū)26萬(wàn)立方米、邵武市18萬(wàn)立方米、武夷山市9.5萬(wàn)立方米、建甌市37.2萬(wàn)立方米、建陽(yáng)市27萬(wàn)立方米、順昌縣18萬(wàn)立方米、浦城縣10萬(wàn)立方米、光澤縣7萬(wàn)立方米、松溪縣5.3萬(wàn)立方米、政和縣6.5萬(wàn)立方米、國(guó)有林場(chǎng)15.5萬(wàn)立方米。以上生產(chǎn)量均為最高限額控制，不得突破。

2.嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)林三級(jí)管理制度。認(rèn)真按照《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市生態(tài)公益林建設(shè)試點(diǎn)方案的通知》（南政辦〔*〕100號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)”管理制度，即對(duì)列入?級(jí)保護(hù)的生態(tài)林，嚴(yán)禁一切形式采伐；對(duì)列入?級(jí)保護(hù)的生態(tài)林，禁止商業(yè)性采伐，只進(jìn)行必要的撫育和更新性質(zhì)的生態(tài)疏伐，嚴(yán)禁采伐闊葉樹(shù)，確保林下植被不受破壞，伐后采取封育、人促、補(bǔ)植等措施促使盡快恢復(fù)；對(duì)列入?保護(hù)的人工營(yíng)造的針葉樹(shù)生態(tài)林，在不影響生態(tài)功能的前提下，只能進(jìn)行擇伐或適度的小塊狀采伐（45畝以下），伐后要套種綠化樹(shù)種、珍貴樹(shù)種或闊葉樹(shù)，改造針葉林為針闊混交復(fù)層林。

3.加強(qiáng)天然商品林和闊葉樹(shù)保護(hù)。一是嚴(yán)格保護(hù)闊葉樹(shù)資源。天然闊葉林或以闊葉樹(shù)為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的針闊混交林，不得采用皆伐方式，嚴(yán)禁擇伐闊葉樹(shù)，允許擇伐其中的針葉樹(shù)來(lái)解決林農(nóng)收入問(wèn)題。特別是古樹(shù)名木、珍貴樹(shù)種、景觀資源的闊葉樹(shù)，嚴(yán)禁采伐。二是調(diào)控采伐方式，嚴(yán)禁大面積皆伐天然商品林。嚴(yán)格控制采伐量和采伐方式，逐步引導(dǎo)林農(nóng)推行低強(qiáng)度的擇伐作業(yè)，確保天然林面積不減少、質(zhì)量不下降。單片伐區(qū)面積一般不超過(guò)75畝，坡度大于35度的不皆伐。

4.抓好綠色通道一重山的保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行《*市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠色通道商品林采伐管理的通知》（南政辦〔*〕193號(hào)），國(guó)道、省道、高速公路、鐵路兩側(cè)、江河及主要支流兩岸一重山

面坡的森林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；成熟商品林原則上只允許擇伐，為考慮林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益，其擇伐強(qiáng)度可達(dá)伐前林木蓄積量的40%。沿線一重山森林確因老化導(dǎo)致生態(tài)功能衰退需要更新的（災(zāi)害性除外），只能小面積皆伐，單片伐區(qū)面積不得超過(guò)45畝，同時(shí)相鄰伐區(qū)間隔期要3年以上，相鄰伐區(qū)間隔距離200米以上，要求采伐后營(yíng)造闊葉樹(shù)和針闊混交林，以增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益和森林景觀功能。

5.清理整頓木材經(jīng)營(yíng)加工市場(chǎng)。各縣（市、區(qū)）人民政府要迅速組織當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)、工商部門對(duì)本轄區(qū)范圍的木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)進(jìn)行清理整頓，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或借用、租用、套用木材加工批準(zhǔn)書(shū)從事木材加工的企業(yè)，堅(jiān)決依法予以取締；對(duì)證點(diǎn)不符和設(shè)在山邊、林邊的要立即限期搬遷；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)加工木材的，要視情節(jié)輕重限期整改或依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)效益不明顯、資源浪費(fèi)大的小型木材加工經(jīng)營(yíng)單位，要進(jìn)行有序整合。要督促木材加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全原料來(lái)源、購(gòu)銷、加工登記臺(tái)賬，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，打擊亂收亂購(gòu)行為。要合理地制定木材經(jīng)營(yíng)加工的發(fā)展規(guī)劃，確定適度的發(fā)展規(guī)模和布局，從源頭上遏制木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行木材加工企業(yè)準(zhǔn)入制，限制新上資源浪費(fèi)大的企業(yè)，扶持資源利用率高、精深加工企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)和規(guī)范木材加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集。

6.逐步控制非商品材資源消耗。當(dāng)前，消耗較大的非商品材主要是農(nóng)民燒材和農(nóng)村自用材，包括食用菌、烤煙生產(chǎn)用材，要采取措施加以限制，控制消耗量。要大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣電氣化，節(jié)約農(nóng)村燒材。要利用煤、電進(jìn)行烤煙，研究推廣食用菌替代原料，減少木材消耗量。要加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度，特別是螞蟻搬家式的零星盜伐行為，保護(hù)森林資源。要結(jié)合高速公路的規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)籌考慮，超前謀劃，逐年、分批贖買高速公路沿線兩側(cè)一重山范圍的商品林，將其建設(shè)成為縣級(jí)的地方生態(tài)公益林。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真履行保護(hù)森林資源的重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林采伐管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅(jiān)決制止超限額采伐。要建立健全森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制和森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，將森林資源的消長(zhǎng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，并嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲。凡對(duì)破壞森林資源制止不力，造成重大損失的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。