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為加快我省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略步伐，提高資源利用效率，減少污染物排放，加強(qiáng)污染預(yù)防，促進(jìn)工業(yè)污染防治戰(zhàn)略由末端治理向預(yù)防為主和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，提升全民對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識，有效開展清潔生產(chǎn)工作，省經(jīng)貿(mào)委、科技廳、環(huán)保局聯(lián)合制定推行清潔生產(chǎn)的實施意見。

一、目的及意義

清潔生產(chǎn)是指將污染防治戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)全過程，通過不斷地改善管理和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率，減少污染物排放，以降低對環(huán)境和人類的危害。它包括清潔的能源及原材料、清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品等三方面的內(nèi)容。清潔生產(chǎn)是人類協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾對立統(tǒng)一中逐步形成的新的生產(chǎn)方式，是人類長期進(jìn)行工業(yè)污染防治實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是當(dāng)代人類追求可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)平衡的最佳結(jié)合點(diǎn)。

清潔生產(chǎn)的主要途徑是：合理產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品布局，完善產(chǎn)品設(shè)計，實行原材料替代，改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)，更新改造設(shè)備，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，節(jié)約能源和原材料，實施資源綜合利用，最大限度地減少“三廢”的排放量，強(qiáng)化科學(xué)管理等。清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個目標(biāo)：一是通過對資源的綜合利用，短缺資源的代用，以及節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭；二是通過減少廢料和污染物的產(chǎn)生和排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)過程與環(huán)境相容，降低整個工業(yè)活動對人類和環(huán)境的風(fēng)險，以保證經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

因此，在我省企業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)，有利于經(jīng)濟(jì)增長方式實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，有利于工業(yè)污染由傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^抓起、以防為主的全過程控制，有利于由過去的大量消耗資源、能源轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用資源、節(jié)約能源，有利于全省工業(yè)最終形成清潔生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制，建立符合現(xiàn)代工業(yè)文明的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)。

二、指導(dǎo)思想

我省推行清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是：以總書記“七一”講話為指導(dǎo)，實踐“*”的重要思想，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾健康和環(huán)境安全為目的，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并舉、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并舉的原則，堅持推行清潔生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合、與資源節(jié)約綜合利用相結(jié)合、與加強(qiáng)企業(yè)管理相結(jié)合、與企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制相結(jié)合，緊緊依靠全社會的力量，通過政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，提高資源利用效率，減少污染物排放，加強(qiáng)污染預(yù)防，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

廣東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、科學(xué)技術(shù)廳、環(huán)境保護(hù)局將共同組織在全省開展清潔生產(chǎn)聯(lián)合行動，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，齊抓共管，推進(jìn)全省清潔生產(chǎn)，貫徹實施國家清潔生產(chǎn)政策，制定全省清潔生產(chǎn)技術(shù)指南、指標(biāo)體系、規(guī)劃及配套政策措施，開展清潔生產(chǎn)示范建設(shè)，監(jiān)督管理企業(yè)清潔生產(chǎn)。

四、總體目標(biāo)

在“*”期間，通過政策扶持，社會支持，科技先導(dǎo)，環(huán)保監(jiān)督，企業(yè)實施的方式，依靠技術(shù)進(jìn)步，與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極推行清潔生產(chǎn)。通過清潔生產(chǎn)，到*年全省工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量有所削減，并控制在國家下達(dá)的總量控制指標(biāo)內(nèi)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上，廢水回用率達(dá)45%以上，工業(yè)廢氣治理率達(dá)97%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)85%以上，逐步實現(xiàn)污染物排放的全面達(dá)標(biāo)。具體目標(biāo)概括為：“*”期間，建立“一支隊伍”，實現(xiàn)“三個100”，形成“政策機(jī)制”。

1、建立一支由企業(yè)經(jīng)營者、專家和技術(shù)人員等組成的推行清潔生產(chǎn)的專業(yè)隊伍；

2、培植100家高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)；

3、推出100個原污染嚴(yán)重、經(jīng)治理效果明顯的清潔生產(chǎn)典型案例；

4、研發(fā)、推廣100項以上成熟有效的清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品；

5、制定、配套清潔生產(chǎn)的地方性政策與法規(guī)，形成促進(jìn)企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)的有效機(jī)制。

五、具體任務(wù)

（一）以科技為先導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)與示范工程”

全面貫徹科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，要充分估量未來科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境優(yōu)化的巨大影響，把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵地位。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，必須高度重視清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)，以及新技術(shù)、新工藝、先進(jìn)管理經(jīng)驗的推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，針對重大關(guān)鍵性技術(shù)組織會戰(zhàn)?！?”期間，省科技廳設(shè)立“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)與示范工程”專項，支持造紙、食品與發(fā)酵、電鍍、化工、建材、印染等我省傳統(tǒng)行業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)及示范建設(shè)。各市、各部門，要按照省的要求和部署，實施省市聯(lián)動，政企聯(lián)動，一方面結(jié)合實際，落實地方、部門配套措施，另一方面要積極選項和向省推薦以上污染重點(diǎn)行業(yè)中有代表性的企業(yè)，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，開展清潔生產(chǎn)示范建設(shè)。

（二）以技術(shù)指南為導(dǎo)向，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，貫徹實施《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》

國家經(jīng)貿(mào)委編制的《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指南》和公布的《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》（第一批）57項清潔生產(chǎn)技術(shù)，是當(dāng)前我國企業(yè)開展清潔生產(chǎn)實踐的總結(jié)和指導(dǎo)原則，這些技術(shù)和指南，經(jīng)過生產(chǎn)實踐證明，行之有效，具有明顯的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。各市、各部門在推薦、審批新項目、技改項目時，應(yīng)積極采用這些技術(shù)，貫徹在項目建設(shè)之中，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，防治工業(yè)污染，從根本上減少污染物的排放，提高資源和能源利用效率。在國家公布的57項清潔生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)上，“*”期間，結(jié)合總結(jié)我省清潔生產(chǎn)的實踐和技術(shù)攻關(guān)成果，經(jīng)篩選、審核后將不定期公布我省鼓勵推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝和示范案例，在全省進(jìn)一步擴(kuò)大和推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和成果。

（三）以指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，以清潔生產(chǎn)審計為手段，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)清潔生產(chǎn)

制定清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系，建立清潔生產(chǎn)審計制度，通過審計，規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系設(shè)立一方面要與現(xiàn)有的環(huán)境、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、勞保等方面指標(biāo)體系相銜接，體現(xiàn)指標(biāo)的合理性和簡潔性；另一方面要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，并符合我省經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展的需要。要加大指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的審核力度，分行業(yè)分期舉辦清潔生產(chǎn)審計培訓(xùn)班，實行清潔生產(chǎn)的審計資格認(rèn)定和持證上崗。依照有關(guān)法律、法規(guī)，適時開展清潔生產(chǎn)監(jiān)督檢查，定期清潔生產(chǎn)狀況公報，促進(jìn)企業(yè)不斷地開展清潔生產(chǎn)。

（四）以企業(yè)為主體，以防治污染為目標(biāo)，培植高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)企業(yè)

企業(yè)是開展清潔生產(chǎn)的主體，清潔生產(chǎn)不僅是國家法律法規(guī)、政策所要求，同時也是企業(yè)利益所必需。企業(yè)通過實施清潔生產(chǎn)，一是提高企業(yè)員工對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識，增強(qiáng)工業(yè)污染防治戰(zhàn)略由末端治理向預(yù)防為主和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變的意識；二是通過淘汰高耗能、污染排放量大的工藝、產(chǎn)品，采用先進(jìn)、低污染、資源循環(huán)利用的技術(shù)和工藝，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；三是減輕企業(yè)末端治理負(fù)擔(dān)，有利于污染物達(dá)標(biāo)排放，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；四是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國加入wto步伐加快，要求全面開放、履行國際公約，共同保護(hù)全球環(huán)境已成為不可抗拒的歷史潮流，清潔生產(chǎn)有利于消除綠色貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。通過鼓勵、倡導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，“*”期間，篩選一批企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視、管理基礎(chǔ)較好、實施清潔生產(chǎn)成績顯著、經(jīng)濟(jì)效益良好的企業(yè)，培植為高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，經(jīng)審計認(rèn)定后給予掛牌。

（五）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)

清潔生產(chǎn)是一種新的思維、新的生產(chǎn)方式，需要一個被廣大企業(yè)和社會民眾認(rèn)識、理解的過程，省將加大清潔生產(chǎn)的宣傳、培訓(xùn)力度。在今年“全國節(jié)能宣傳周”期間，召開新聞會，向全社會宣布清潔生產(chǎn)聯(lián)合行動的啟動，在報刊設(shè)專欄刊登本方案，在電視臺播出清潔生產(chǎn)公益宣傳口號，印制宣傳清潔生產(chǎn)手冊，舉辦清潔生產(chǎn)研討班與培訓(xùn)班，開展清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗交流。各市、各部門要充分利用各種媒體，針對不同對象，采取多層次、全方位開展清潔生產(chǎn)的宣傳教育。要結(jié)合“全國節(jié)能宣傳周”、“廣東環(huán)保世紀(jì)行”等宣傳活動，宣傳清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的意義，提高廣大企業(yè)對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識。

六、政策及措施

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推動清潔生產(chǎn)工作

各市要結(jié)合本地實際情況，成立有經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保等部門組成的清潔生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，利用現(xiàn)有政策，齊抓共管，積極推動本市清潔生產(chǎn)工作。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的清潔生產(chǎn)項目，各市經(jīng)委、科委、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)積極給予支持，加快清潔生產(chǎn)項目的立項和審批。

（二）對清潔生產(chǎn)項目給予資金和信貸支持

對節(jié)能、降耗、減污、綜合利用等清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，清潔生產(chǎn)示范項目，重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、消化、開發(fā)，省科技廳每年投入專項資金，支持技術(shù)攻關(guān)和示范建設(shè)。對列入國家經(jīng)貿(mào)委清潔生產(chǎn)示范項目的給予貸款貼息支持。環(huán)保部門在審批環(huán)保補(bǔ)助資金時，優(yōu)先安排清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)的污染治理項目。

經(jīng)審批的清潔生產(chǎn)項目，凡企業(yè)自籌資金落實且條件符合的，金融部門應(yīng)積極給予支持，優(yōu)先發(fā)放貸款，以保障項目順利實施。

（三）落實稅收優(yōu)惠政策

對清潔生產(chǎn)中的資源綜合利用項目、利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）以及節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品），按照國家有關(guān)鼓勵政策，對符合國家稅收優(yōu)惠規(guī)定條件的，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委、省財政、省國稅、省地稅聯(lián)合認(rèn)定后，予以所得稅、增值稅減免；實施清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得收入可按國家有關(guān)規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠；對技改項目中國內(nèi)不能生產(chǎn)而直接用于清潔生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備、儀器和技術(shù)資料，可以享受國家進(jìn)口稅減免優(yōu)惠政策。

（四）將清潔生產(chǎn)評價納入環(huán)境影響評價中

在項目建議書階段，要對工藝和產(chǎn)品是否符合清潔生產(chǎn)要求提出初評；項目可行性研究階段，要重點(diǎn)針對原材料選用、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等方面的方案進(jìn)行詳細(xì)評價，最大限度地減少技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險。

（五）清潔生產(chǎn)審計與排污許可證的核發(fā)相結(jié)合

在排污申報登記的基礎(chǔ)上，對提交清潔生產(chǎn)審計報告和實施清潔生產(chǎn)進(jìn)展報告的企業(yè)，優(yōu)先核發(fā)排污許可證。對實行污染物排放總量控制的企業(yè)，應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝而削減的污染物排放指標(biāo)，可以轉(zhuǎn)用于企業(yè)的其他擴(kuò)大再生產(chǎn)項目。

（六）實施清潔生產(chǎn)標(biāo)志認(rèn)定

由省經(jīng)貿(mào)委會同省科技廳、省環(huán)保局等部門，在對企業(yè)進(jìn)行全面考評基礎(chǔ)上，對清潔生產(chǎn)企業(yè)和清潔生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，頒發(fā)清潔生產(chǎn)標(biāo)志證書，并定期向社會公布清潔生產(chǎn)名單。

各級人民政府在政府采購中應(yīng)優(yōu)先采購并提倡社會優(yōu)先采購符合清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

（七）廣泛開展國際合作與交流

積極爭取境外資金、政府間合作開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)和示范，多渠道加大對清潔生產(chǎn)方面投入與交流合作。各級政府部門應(yīng)鼓勵進(jìn)行國際間的技術(shù)交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。

（八）實行清潔生產(chǎn)獎勵制度

對推行清潔生產(chǎn)工藝成績突出單位和企業(yè)，其主管部門應(yīng)優(yōu)先推薦參加先進(jìn)企業(yè)、文明單位等評選，對在清潔生產(chǎn)研究、開發(fā)、推廣等方面作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，由省清潔生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組給予表彰和獎勵。