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我鎮(zhèn)突出公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)自*年8月成立以來，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)對相結(jié)合，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，逐步建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府處置突發(fā)事件能力，努力構(gòu)建平安和諧*。

一、我鎮(zhèn)當(dāng)前應(yīng)急管理工作的主要情況

（一）建立健全機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)。

我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視應(yīng)急管理工作，把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程。根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)已于*年8月正式成立*鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，由鎮(zhèn)長任主任，黨委專職副書記任常務(wù)副主任，主管*、綜治、信訪、維穩(wěn)和黨政辦工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，成員包括黨政辦、組辦、武裝部、宣傳辦、經(jīng)貿(mào)辦、紀(jì)檢監(jiān)察室、農(nóng)辦、財(cái)政所、規(guī)劃建設(shè)辦、建設(shè)所、社會(huì)事務(wù)辦、信訪辦、司法所、環(huán)保所、教辦、宣傳文化中心、水利所、*分局、安監(jiān)分局、工商分局、城管執(zhí)法分局、供電公司、電信分局、勞動(dòng)保障分局、消防中隊(duì)、交警中隊(duì)、交通分局、*醫(yī)院、自來水廠等單位負(fù)責(zé)人。由黨政辦負(fù)責(zé)日常工作。*年7月又正式成立了*鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，明確了辦公室職責(zé)，由黨政辦主任兼任主任，另設(shè)一名專職副主任。*年9月和2009年4月，我鎮(zhèn)根據(jù)人事變動(dòng)情況，對鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)成員進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，進(jìn)一步充實(shí)了力量。我們從去年起還加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的編制工作，制定了*鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及多個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急管理是一項(xiàng)涉及面廣、難度大、責(zé)任也大的系統(tǒng)工作，并不是出現(xiàn)突發(fā)事件才去應(yīng)急，要實(shí)現(xiàn)“無急可應(yīng)，有急能應(yīng)”，關(guān)鍵在于做好日常基礎(chǔ)工作。根據(jù)市有關(guān)應(yīng)急辦機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制辦法，我們還要求各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位、部門要根據(jù)鎮(zhèn)的總體預(yù)案，建立應(yīng)急管理工作小組和應(yīng)急辦，確保配備1名專職副主任和充實(shí)1－2名工作人員，明確職責(zé)，健全機(jī)制，加快建立健全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，促使應(yīng)急管理工作盡快上軌道，相關(guān)組建情況在4月30日前報(bào)鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦備案。同時(shí)，鎮(zhèn)應(yīng)急辦不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，落實(shí)專職人員和經(jīng)費(fèi)，并設(shè)有專門的信息員負(fù)責(zé)應(yīng)急信息收集處理工作。應(yīng)急辦與各職能部門保持緊密聯(lián)系，互相協(xié)作，共同做好各種突發(fā)事件的應(yīng)對工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)各種應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

目前，我鎮(zhèn)編制了《*鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》1份，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案共有23份，具體為《*鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《**分局處置群體性事件和突發(fā)性事件工作預(yù)案》、《*鎮(zhèn)處置重大以上火災(zāi)事故工作預(yù)案》、《危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛交通事故處置預(yù)案》、《預(yù)防和處置群體性事件工作預(yù)案》、《中山市*局交通警察支隊(duì)第一大隊(duì)處置重、特大道路交通事故工作預(yù)案》、《汛期交通突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《*勞動(dòng)保障分局關(guān)于切實(shí)解決突發(fā)性案件應(yīng)急預(yù)案》、《中山市五鄉(xiāng)聯(lián)圍防御特大洪水預(yù)案》、《*鎮(zhèn)集體食物處理應(yīng)急預(yù)案》、《*鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《*鎮(zhèn)防制重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》、《*鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《*鎮(zhèn)民兵、預(yù)備役分隊(duì)抗洪搶險(xiǎn)方案》、《*鎮(zhèn)應(yīng)急分隊(duì)預(yù)備役應(yīng)急集結(jié)收攏方案》、《建設(shè)管理所工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)管理所突發(fā)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案》、《建設(shè)管理所城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《中山供電局防御自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*鎮(zhèn)渡口渡船安全管理制度和*鎮(zhèn)渡口渡船應(yīng)急救援預(yù)案》、《*鎮(zhèn)水上交通事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《*鎮(zhèn)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《*鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

我鎮(zhèn)積極開展應(yīng)急管理科普宣教工作，由應(yīng)急辦和宣傳辦搜集一些日常的應(yīng)急知識(shí)，通過各種宣傳渠道進(jìn)行大力宣傳。一是充分運(yùn)用鎮(zhèn)電視臺(tái)進(jìn)行大力宣傳，特別是今年四川汶川大地震發(fā)生后，電視臺(tái)針對一些突發(fā)性的事件開展了一系列的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。二是聯(lián)合安監(jiān)、交警、*、司法等部門在人員密集的場所，如鳳凰公園、*公園、興華場、金怡市場等，不定期地開展各種咨詢宣傳活動(dòng)，通過有獎(jiǎng)問答、派發(fā)宣傳資料等，與廣大群眾進(jìn)行面對面的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。三是運(yùn)用鎮(zhèn)內(nèi)的公共宣傳櫥窗，張貼有關(guān)應(yīng)急知識(shí)的海報(bào)、制作教育專欄。四是在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站公布應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)預(yù)案，宣傳必要的應(yīng)急知識(shí)。

為加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我鎮(zhèn)首先把突發(fā)公共事件應(yīng)急管理作為公務(wù)員的培訓(xùn)課程，組織公務(wù)員及相關(guān)人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)應(yīng)急管理工作的文件，邀請專家開展案例分析，提高廣大干部的應(yīng)急管理水平。其次，積極組織應(yīng)急辦的同志參加市組織的培訓(xùn)，與兄弟鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行工作交流，我們還要求各職能部門結(jié)合自身實(shí)際對應(yīng)急隊(duì)伍開展相應(yīng)的培訓(xùn)，提高應(yīng)對能力。

（四）建立健全機(jī)制，加強(qiáng)信息報(bào)送工作。

鎮(zhèn)應(yīng)急辦建立了應(yīng)急信息的報(bào)送制度，規(guī)定特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，要求有關(guān)部門要立即向鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，鎮(zhèn)應(yīng)急辦向市相關(guān)部門報(bào)告，最遲不得超過兩小時(shí)。應(yīng)急辦報(bào)送的有關(guān)突發(fā)事件信息，主要報(bào)送市委辦和市府辦，對比較重大的事件我們當(dāng)天報(bào)送，對事件的后續(xù)處理也跟蹤報(bào)送，主要涉及一些影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件、集體上訪、勞資糾紛、衛(wèi)生防疫、重大治安事件和安全事故等。*分局、信訪辦、安監(jiān)分局等職能部門也同時(shí)向上級主管部門報(bào)送有關(guān)信息。

（五）及早排查，加強(qiáng)突發(fā)事件的研判。

去年以來，我鎮(zhèn)沒有發(fā)生重大的突發(fā)事件，沒有發(fā)生越級到市以上上訪的群體性事件，也沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和交通事故，這與我們各級各部門的重視和努力分不開。但隨著社會(huì)形勢的復(fù)雜化，各種群體性事件時(shí)有發(fā)生，突發(fā)事件應(yīng)對工作越來越重要。當(dāng)前，我鎮(zhèn)還存在一些容易引發(fā)不穩(wěn)定和突發(fā)性事件的因素，如一些村、一些領(lǐng)域影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾和問題還是比較突出，主要集中在高速公路打樁震裂房屋糾紛、征地遺留問題、環(huán)境污染、工業(yè)提留用地安置、荔枝基開發(fā)、征地辦證指標(biāo)未能落實(shí)及征地價(jià)格落差大問題等；又如安全生產(chǎn)還存在各種各樣的隱患，主要有個(gè)別?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存、經(jīng)營企業(yè)超出生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍及安全生產(chǎn)條件不符合安全要求，建筑施工工地存在較多的安全隱患，“三合一”工廠仍然存在，部分人員密集場所安全生產(chǎn)管理制度不夠完善，滅火器材失效等，部分企業(yè)鍋爐壓力容器到期未檢等。這些如處理不慎，極易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

二、下階段工作意見

應(yīng)急管理工作是各級政府、各職能部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高行政管理能力的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)2009年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，下一階段我鎮(zhèn)將認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的原則，以增強(qiáng)應(yīng)急保障能力為突破口，以提高應(yīng)急管理綜合能力為重點(diǎn)，著力健全應(yīng)急管理機(jī)制，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為推進(jìn)“平安*”建設(shè)作出不懈的努力。目前，全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作處于起步階段，發(fā)展不平衡，不同程度存在薄弱環(huán)節(jié)，工作任務(wù)十分繁重和艱巨，各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性，切實(shí)把應(yīng)急管理工作擺上重要位置，按照“有人管、有人做”的原則，認(rèn)真組織開展日常基礎(chǔ)工作，逐項(xiàng)抓落實(shí)，逐項(xiàng)抓提高，確保全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作有序推進(jìn)，落到實(shí)處。下一階段，我鎮(zhèn)重點(diǎn)是抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。

我們當(dāng)前雖然制定了總體應(yīng)急預(yù)案和多個(gè)部門預(yù)案，但對總體預(yù)案沒有作出很具體的操作性強(qiáng)的分解動(dòng)作，而且總體預(yù)案只通過文件形式下發(fā)，沒有組織有關(guān)部門和人員作進(jìn)一步學(xué)習(xí)，可能致使部分人對預(yù)案沒有一個(gè)清晰的了解。另外，專項(xiàng)預(yù)案中目前只有9個(gè)是鎮(zhèn)政府或政府辦正式發(fā)文，還不夠全面。部門預(yù)案有些不夠完善，有些沒有根據(jù)形勢進(jìn)行調(diào)整。此外，各部門還沒有很好地根據(jù)預(yù)案進(jìn)行演練，建立應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。因此，我們要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制和管理，以“好用、管用、易記”為原則，認(rèn)真做好各類預(yù)案的編制和修編工作，注重實(shí)效，提高各類預(yù)案的操作性。各職能部門、各村（居）委會(huì)要注重組織開展預(yù)案演練，結(jié)合實(shí)際制定年度預(yù)案演練計(jì)劃，并每年至少有一次以上組織有關(guān)單位成員進(jìn)行演練。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。各有關(guān)職能部門、村（居）委會(huì)在今天會(huì)議后，要根據(jù)實(shí)際，對應(yīng)建立或要進(jìn)一步完善的應(yīng)急預(yù)案而沒有建立和完善的，要在4月30日前要建立和完善，并上交鎮(zhèn)應(yīng)急辦。

（二）進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體制。

各村（居）委會(huì)、各部門要把應(yīng)急管理置于基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、長期性的戰(zhàn)略地位，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，并做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要建立應(yīng)急管理工作小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，明確職責(zé)，健全機(jī)制。鎮(zhèn)應(yīng)急委各成員單位要明確突發(fā)事件信息報(bào)送負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格信息報(bào)送時(shí)限，要在突發(fā)事件發(fā)生1小時(shí)內(nèi)向鎮(zhèn)黨政辦（應(yīng)急辦）報(bào)告相關(guān)信息，并根據(jù)突發(fā)事件處置進(jìn)展及時(shí)做好續(xù)報(bào)工作。

（三）進(jìn)一步理順應(yīng)急管理機(jī)制。

各村（居）委會(huì)、各部門要進(jìn)一步明確自身職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的定位是“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補(bǔ)不足”，不取代或包辦各職能部門所承擔(dān)的職責(zé)；各村（居）委會(huì)、各部門及專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在具體應(yīng)對突發(fā)公共事件中的預(yù)防和第一處置作用，整合資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善各成員單位間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化條塊之間的協(xié)調(diào)配合。要完善值守制度。對特定時(shí)期和部門，要制定值守制度和工作規(guī)范，確保通訊暢通。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急演練，推進(jìn)“四個(gè)一”示范點(diǎn)建設(shè)。

各單位、廠企、學(xué)校、小區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，定期組織員工、學(xué)生、居民進(jìn)行各種突發(fā)事件演練，學(xué)習(xí)火災(zāi)、地震、洪災(zāi)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自救逃生常識(shí)。同時(shí)，根據(jù)上級關(guān)于加快推進(jìn)“四個(gè)一”示范點(diǎn)建設(shè)精神，經(jīng)研究，我鎮(zhèn)確定了東興社區(qū)、美的公司、*中學(xué)、壹加壹購物商場四個(gè)點(diǎn)作為我鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急管理示范點(diǎn)，要求上述四個(gè)點(diǎn)要編制應(yīng)急預(yù)案、建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍、建立應(yīng)急機(jī)制，明確應(yīng)急責(zé)任人、信息員，加強(qiáng)宣傳教育，開展應(yīng)急演練。鎮(zhèn)應(yīng)急辦將協(xié)助上述四個(gè)示范點(diǎn)做好相關(guān)制度建設(shè)，并適時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估，選擇成熟的示范點(diǎn)在鎮(zhèn)內(nèi)推廣，力爭建立更多的示范點(diǎn)。

（五）進(jìn)一步加快建立應(yīng)急隊(duì)伍。

按照市委、市政府關(guān)于建設(shè)“平安中山”工作中對應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)部署，進(jìn)一步健全“9＋2”應(yīng)急救援隊(duì)伍（即*應(yīng)急處置隊(duì)伍、鎮(zhèn)村企消防隊(duì)伍、維穩(wěn)工作律師隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫應(yīng)急隊(duì)伍、搶險(xiǎn)工程隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處置隊(duì)伍、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、應(yīng)急技術(shù)咨詢和技術(shù)援助隊(duì)伍等9支應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，以及武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)的聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍、應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍2支應(yīng)急后備隊(duì)伍）。*分局、消防大隊(duì)（消防中隊(duì)）、司法所、*醫(yī)院、水利所、供電公司、電信公司、供水公司、環(huán)保分局、武裝部、青年志愿者服務(wù)總隊(duì)等對口部門要建立各自應(yīng)急隊(duì)伍，并把應(yīng)急隊(duì)伍人員名單按發(fā)放表格于4月30日前填好送交應(yīng)急辦。要加強(qiáng)隊(duì)伍管理，著力抓好人員訓(xùn)練和設(shè)備的配置，做到隊(duì)伍與應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對口，與預(yù)案緊密銜接，真正成為處置突發(fā)事件的主力軍。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和應(yīng)急避難場所建設(shè)。

鎮(zhèn)應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)部門研究提出全鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作意見，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障，建立高效調(diào)運(yùn)機(jī)制；會(huì)同鎮(zhèn)規(guī)劃所等部門研究提出應(yīng)急避難場所規(guī)劃方案，探索依托廣場、綠地、公園、學(xué)校、大型場所等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育。

繼續(xù)將應(yīng)急管理知識(shí)列入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，通過邀請知名應(yīng)急管理專家作輔導(dǎo)報(bào)告和情景訓(xùn)練、召開座談會(huì)等形式，提高公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力。加大應(yīng)急管理知識(shí)宣教力度，通過多形式、多渠道加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳教育，切實(shí)提高公眾危機(jī)意識(shí)和自救、互救能力，提高公眾參與應(yīng)急管理工作的自覺性。